農村勞動(dòng)力素質(zhì)現狀及成因分析

[論文關(guān)鍵詞]農村勞動(dòng)力素質(zhì)現狀成因

[論文摘要]本文詳細闡述了中國農村勞動(dòng)力素質(zhì)的現狀，剖析了形成當前現狀的原因，并指出只有采取有力措施，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新農民，切實(shí)提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能持續推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中強調要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，發(fā)揮億萬(wàn)農民建設新農村的主體作用?！痹诮y籌城鄉發(fā)展和建設社會(huì )主義新農村的過(guò)程中，一個(gè)非常重要的支撐點(diǎn)就是發(fā)展農村教育，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。我國是世界上人口最多的國家，勞動(dòng)力數量充足，但其質(zhì)量卻并不令人樂(lè )觀(guān)，尤其是農村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，必將成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、人力資本理論創(chuàng )始人西奧德·舒爾茨通過(guò)對美國半個(gè)世紀經(jīng)濟增長(cháng)的研究指出：物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍[1]。這說(shuō)明人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的重要作用。隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源作為生產(chǎn)要素的貢獻率不斷下降，而人力資源的貢獻率卻逐漸上升；農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)力量不再是土地、勞動(dòng)力數量和資本存量的增加，而更多地表現在人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。

一、農村勞動(dòng)力素質(zhì)現狀

由于我國農村經(jīng)濟基礎薄弱，各方面條件受到限制，農村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高。近年來(lái)，許多專(zhuān)家學(xué)者在分析“社會(huì )主義新農村建設”問(wèn)題時(shí)，指出“農民素質(zhì)的提高是新農村發(fā)展的靈魂?！北仨毰囵B造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，提升農民的整體素質(zhì)。我國農村教育事業(yè)發(fā)展緩慢，大部分農民處于較低文化水平層次，直接影響到農村勞動(dòng)力的素質(zhì)，農村勞動(dòng)力素質(zhì)教育的現狀不容樂(lè )觀(guān)，具體為六個(gè)字“一大、六低、一弱”。

“一大”是指農村勞動(dòng)力數量龐大。我國農村中有近5億勞動(dòng)力。據專(zhuān)家推算，在現有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規模條件下，農村只需1.5億勞動(dòng)力[2]。也就是說(shuō)，在近5億農村勞動(dòng)力中，有3.5億屬于富余勞動(dòng)力。我國農業(yè)資源相對匱乏，龐大的農業(yè)大軍與有限的耕地結合在一起，使得人多地少的矛盾更為突出。

“六低”是指農村勞動(dòng)力思想素質(zhì)低、文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)低、身體素質(zhì)低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

（一）思想素質(zhì)低。我國農村受長(cháng)期自然經(jīng)濟的影響，大多數農村勞動(dòng)力小農意識濃厚，思想保守，滿(mǎn)足于現狀和眼前利益，缺乏較強的成就動(dòng)機，對新觀(guān)念、新技術(shù)、新事物反應冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營(yíng)觀(guān)念。

（二）文化素質(zhì)低。在我國農村人口中，文盲占20%，小學(xué)占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專(zhuān)以上僅占0.4%。根據全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年，而美國農民大部分是從州立農學(xué)院畢業(yè)的；法國7%以上的農民具有大專(zhuān)文化；德國6.7%的農民具有大學(xué)文憑；日本農民中5%是大學(xué)畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%[3]。另外，受到婦女生理條件的限制和傳統“男主外、女主內”觀(guān)念的影響，致使婦女及其家庭無(wú)法正確認識婦女教育的提高有利于提高婦女勞動(dòng)生產(chǎn)能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)不高，更低于男性勞動(dòng)力素質(zhì)。全國從業(yè)人員中，初中文化程度以下的男性從業(yè)人員占83.9%，女性從業(yè)人員則占88.1%。2000年我國男女人口占總人口之比分別為51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26個(gè)百分點(diǎn)，以農村總人口8.0739億人計算，女性人口應為3.9億多[4]。幾近半數的農村女性，無(wú)疑是農村勞動(dòng)力的重要支柱，她們的素質(zhì)狀況，直接影響到農村勞動(dòng)力的整個(gè)素質(zhì)水平?？傊覈r村人力資源現狀將難以適應知識經(jīng)濟時(shí)代對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。

（三）科技素質(zhì)低。目前，我國農村勞動(dòng)力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統經(jīng)驗型農民，不具備現代化生產(chǎn)對勞動(dòng)者的初級技術(shù)要求。在農村勞動(dòng)力中，近80%的勞動(dòng)力沒(méi)有特別技能，可謂是“科盲”。根據有關(guān)統計資料，有14%的勞動(dòng)力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術(shù)，3.2%掌握農業(yè)技術(shù)[5]。我國受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重不足20%，與發(fā)達國家有很大差距。

（四）經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)低。農村從事種植業(yè)的農民多半停留在傳統耕作水平上，生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，勞動(dòng)手段陳舊，經(jīng)營(yíng)管理粗放。他們不計勞動(dòng)資料成本和勞動(dòng)力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會(huì )合理配置勞動(dòng)資源，調整生產(chǎn)結構，無(wú)法預測市場(chǎng)變化。從事鄉鎮企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農民，盡管其經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農民，但絕大多數人的經(jīng)營(yíng)管理并非自覺(jué)意識下的行為，仍是一種憑直覺(jué)經(jīng)驗的，帶有相當程度盲目性行為。

（五）身體素質(zhì)低。長(cháng)期以來(lái)我國農村經(jīng)濟文化和生活方式比較落后，農民的平均生活水平較低，基本上是只能解決溫飽問(wèn)題，食物構成和食物營(yíng)養簡(jiǎn)單，因而身體素質(zhì)較差。特別是山區、邊遠地區和少數民族地區剛解決溫飽問(wèn)題，農民的營(yíng)養不良，飲食結構不合理。農村衛生保健條件差，醫療設備和醫療水平根本滿(mǎn)足不了廣大農民的需要。加上農村計劃生育工作存在一定的難度和問(wèn)題，人口生育質(zhì)量低下。據統計農村殘疾人口占總人口比例的6%，弱智兒童占人口的15%。農村勞動(dòng)力中還有少數人格不健全、有心理疾病等患者[5]。

（六）勞動(dòng)生產(chǎn)率低。勞動(dòng)生產(chǎn)率高低是衡量一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟水平與社會(huì )創(chuàng )造力的總標志?！?001年世界發(fā)展指標》的數據顯示：1997-1999年期間，中國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為316美元，僅相于日本的1.03%，韓國的2.58%，巴西的7.35%，約為印度的80%。從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過(guò)低，必將影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率，給我國農業(yè)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級及城鎮化進(jìn)程帶來(lái)嚴重制約。

二、農村勞動(dòng)力素質(zhì)現狀成因分析

1．觀(guān)念較落后。長(cháng)期以來(lái)制約著(zhù)我國農村人口文化素質(zhì)偏低，除了經(jīng)濟落后、教育經(jīng)費不足、教育落后的客觀(guān)原因外，更重要的是主觀(guān)的因素，即觀(guān)念上的落后，在農村地區，目前大部分地區仍然保留了傳統的民風(fēng)習俗，特別是在貧困地區、少數民族地區，民風(fēng)相當純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶(hù)。由于其教育條件差，農民本身受教育程度不高，沒(méi)有奮斗的目標或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農民宗族觀(guān)念、家長(cháng)觀(guān)念盛行，自給自足的小農思想相當嚴重，并且過(guò)分強調客觀(guān)條件的不足，缺乏主觀(guān)的追求。尤其在眼前經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，農村中多數人未真正擺正讀書(shū)與掙錢(qián)的位置，沒(méi)有樹(shù)立起以教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)、以高素質(zhì)形成再就業(yè)競爭力的觀(guān)念。主要表現在：一是認為多讀書(shū)不劃算；二是不讀書(shū)照樣能掙錢(qián)。 2．投入不足。政府的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。國家統計局統計數據顯示，2000年全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉兩級共計不過(guò)20%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查表明，目前全國義務(wù)教育投人中，鄉鎮負擔78%，縣級負擔約9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右[6]，財權與事權極不相稱(chēng)。在投入規模方面，政府投入農村教育的經(jīng)費十分有限。從總量上來(lái)看，教育經(jīng)費占財政支出比重偏低。2002年，全國預算內教育經(jīng)費占財政支出的比例為13.76%，比上年的13.31%增長(cháng)了0.45個(gè)百分點(diǎn)，但國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重僅為3.17%，仍未達到1996年國家提出的2000年“財政性教育支出達到國民生產(chǎn)總值的4%的水平”的目標。與其它國家相比，我國教育經(jīng)費支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中等收人國家4.48%的平均值，更低于高收人國家5.66%的平均值[7]。

3．體制不適應。對于文化科技在農業(yè)生產(chǎn)中的重要性，農民已有一定認識，對提高自身素質(zhì)也有迫切要求。但是目前的農村教育體系和農業(yè)科技的供求現狀卻使農民無(wú)法有效提高自身科技素質(zhì)，難以完成自身人力資本的積累。從整個(gè)農村教育體系來(lái)看，農村“三教”(即基礎教育、職業(yè)教育和成人教育)分割或殘缺，農村教育脫離實(shí)際，使得農民素質(zhì)不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的農村教育體系基本上是按照城市的教育體系建立起來(lái)的，農村基礎教育與城市基礎教育沒(méi)有任何區別，從學(xué)生的學(xué)習目的到學(xué)校的培養目標都是一樣的，并不是為了培養農民、提高農民的科技素質(zhì)，而是為了高考應試。與農民直接相關(guān)的農村職業(yè)教育也脫離農村實(shí)際，“升學(xué)無(wú)希望，打工無(wú)出路，回鄉無(wú)技術(shù)，致富無(wú)門(mén)路”是學(xué)生普遍面臨的困境。真正能為農村服務(wù)的成人教育又面臨諸多問(wèn)題而處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

4．管理不完善。整個(gè)中國的農村教育系統，過(guò)去都是由教育部門(mén)條條管理，農村縣鎮(鄉)村需要農技、農業(yè)產(chǎn)品加工及經(jīng)營(yíng)管理初級專(zhuān)門(mén)人才，需要數以?xún)|計的高素質(zhì)的農民，但不能按農村的這些需求去改革農村教育管理體制、結構、課程、內容與方法，以提高農民及其子女的農業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，這不僅制約農業(yè)現代化，也阻礙農民向城鎮二、三產(chǎn)業(yè)轉移以及海外勞務(wù)輸出。

5．勞動(dòng)力轉移。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉勞動(dòng)就業(yè)方式發(fā)生巨大改變，勞動(dòng)力輸出不斷增加，一部分文化素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力逐步轉移到城市或其他行業(yè)，農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源外流現象嚴重，導致了農村務(wù)農勞動(dòng)力整體素質(zhì)的進(jìn)一步下降。勞動(dòng)力的轉移緩解了農村勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題，在農村的留守大軍中，女性和老齡人口成為農業(yè)生產(chǎn)的主體，沉淀下來(lái)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)更低，結構更不合理。

總之，新農村建設離不開(kāi)新農民，廣大農民是社會(huì )主義新農村建設的主體，農民的素質(zhì)不提高，就不可能實(shí)現農業(yè)和農村的現代化乃至整個(gè)國家的現代化。溫家寶總理也明確指出：我國農村全面建設小康社會(huì )根本在于提高農民素質(zhì)。因此，我們只有面對農村勞動(dòng)力素質(zhì)現狀，剖析成因，采取有力措施，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新農民，從根本上全面提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，持續推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設的根本力量。

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[5]盧君，農村剩余勞動(dòng)力轉移與農村勞動(dòng)力素質(zhì)關(guān)系分析[J]，華中農業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版)，2005，(4)：28-30

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