我國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)面臨的問(wèn)題

摘要:改革開(kāi)放30多年以來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)面臨的問(wèn)題日顯突出，本文從制度和政策、社會(huì )環(huán)境、政府職能、農村勞動(dòng)力自身素質(zhì)等層面分析問(wèn)題。農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題將長(cháng)期存在于現代化事業(yè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步解決好農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題，對于改革發(fā)展穩定和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

關(guān)鍵詞:農村勞動(dòng)力 轉移就業(yè) 問(wèn)題

農村勞動(dòng)力已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，他的出現和發(fā)展為社會(huì )創(chuàng )造了財富，為國家建設做出了巨大貢獻。但又不得不承認，農村勞動(dòng)力的轉移就業(yè)面臨的問(wèn)題仍然十分突出，涉及面較廣，需要著(zhù)力解決的是存在于制度和政策、社會(huì )環(huán)境、政府職能、農村勞動(dòng)力自身素質(zhì)等四個(gè)層次的問(wèn)題。

1.社會(huì )保障全國統籌步伐太慢

2002年《中國的勞動(dòng)和社會(huì )保障狀況》白皮書(shū)中明確指出:勞動(dòng)和社會(huì )保障權利是公民的基本權利，關(guān)系廣大公民的切身利益;發(fā)展農村社會(huì )保障事業(yè)任重而道遠;在農村，以多種形式的農村養老保障和健康醫療保障為先導，積極探索與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本保障體系。而現在的各類(lèi)保險，尤其是養老保險和醫療保險在外來(lái)人口比較集中的地區，當地政府城市發(fā)展規劃和社會(huì )各種公共服務(wù)機構并沒(méi)有考慮農村轉移勞動(dòng)力的存在和需要。

目前農村勞動(dòng)力總體參保率不超過(guò)20%，大多數農村勞動(dòng)力沒(méi)有參保，其中，既有農村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)不穩定導致參保困難等客觀(guān)存在的問(wèn)題，也有農村勞動(dòng)力對現行制度缺乏信任、用人單位害怕增加人工成本、地方政府擔心推進(jìn)參保會(huì )影響本地投資環(huán)境等主觀(guān)方面的問(wèn)題，還有就是現行制度門(mén)檻高、轉移難，不適合農村勞動(dòng)力。

農村勞動(dòng)力流動(dòng)性大，不僅在同一城市頻繁換崗位，而且經(jīng)?？绲赜蛄鲃?dòng)，以及階段性轉入非農領(lǐng)域就業(yè)。由于農村勞動(dòng)力戶(hù)口所在地的農村養老保險制度一般沒(méi)有建立或很不健全，現行的養老保險轉移政策以及管理手段并不適應他們頻繁流動(dòng)的需要，一旦農村勞動(dòng)力離開(kāi)原工作的城市，其養老保險賬戶(hù)很難轉回原籍。這種情境下，難免會(huì )出現農村勞動(dòng)力反復參保、退保，甚至只參保不受惠，不僅直接損害了農村勞動(dòng)力享受社會(huì )保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

社會(huì )保障制度的嚴重滯后使農村剩余勞動(dòng)力轉移存在較大風(fēng)險，難以從農業(yè)中完全轉移出來(lái)。雖然部分城市基本上建立起了以社會(huì )保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會(huì )保障體系，但在廣大的農村，社會(huì )保障體系基本上沒(méi)有建立起來(lái)，土地已成為農村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養老保險，農村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，其他諸如養老、醫療、子女上學(xué)和住房等現實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起，在城市參加養老保險，一旦離開(kāi)城市回到農村，養老保險關(guān)系接續制度不健全，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

2.中小城鎮發(fā)展滯后

農村城鎮化進(jìn)程滯后是影響剩余勞動(dòng)力轉移的根本癥結。滯后的原因主要是大量的非農化和工業(yè)化是在城鎮以外進(jìn)行的，城鎮化滯后于非農化的結果是把大量農村從事非農產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮之外。

中國城鎮化起步晚、底子薄、基礎差。中國近代工業(yè)發(fā)展極其緩慢，以近代工業(yè)為基礎的城鎮化也因此而步履蹣跚;新中國成立后，我國實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰略;在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，地方工業(yè)異常分散的格局，使我國失去了讓工業(yè)化推動(dòng)城鎮化發(fā)展的機會(huì );1958年我國頒布了《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，分為農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口兩種戶(hù)口形式。戶(hù)籍制度人為地壓制了社會(huì )對城鎮人口的供給和需要，它不僅使進(jìn)城的農民，只能在“體外循環(huán)”，不能變成真正的城市人，過(guò)著(zhù)二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城鎮對農民的吸引力。

城市化是走向現代化的必由之路。20世紀90年代以來(lái)，城鎮人口增長(cháng)速度開(kāi)始加快，1990-2000年間城鎮人口年均增長(cháng)率為4.3%。2007年我國城鎮人口占全部人口的比重達44.9%，未來(lái)中國的城鎮化將快速推進(jìn)，預計到“十一五”末期城鎮人口比重將達到49%左右，到2020年城鎮人口的比例將達到60%。但是更要認識到，目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，這次國際金融危機也暴露出我國農村富余勞動(dòng)力轉移過(guò)程中存在的一個(gè)“缺陷”和一個(gè)“薄弱環(huán)節”。即農民工就業(yè)過(guò)度集中于沿海大城市、特大城市，而最能有效容納農村富余勞動(dòng)力的中小城鎮發(fā)展嚴重不足。 3.對靈活就業(yè)與彈性用工保護少

無(wú)論在正規部門(mén)還是非正規部門(mén)，只要從事靈活就業(yè)即被認為是非規范就業(yè)，這意味著(zhù)其職工的合法權益沒(méi)有法律保障;在正規部門(mén)與非正規部門(mén)，規范就業(yè)與非規范就業(yè)之間形成用工制度、就業(yè)政策、勞動(dòng)法律、社會(huì )保障和服務(wù)系統的鴻溝，勞動(dòng)力市場(chǎng)在按照二元結構發(fā)展著(zhù)，由此導致了一系列社會(huì )公平和社會(huì )安全問(wèn)題。 其實(shí)農民工的就業(yè)往往都是非正規就業(yè)，或者說(shuō)是靈活就業(yè)。經(jīng)濟增長(cháng)速度快的時(shí)候，正規就業(yè)就很快;經(jīng)濟增長(cháng)慢的時(shí)候，正規就業(yè)的增長(cháng)數量就會(huì )減少。但是新增就業(yè)都是依靠非正規就業(yè)部門(mén)，因此，這提示我門(mén)，努力開(kāi)拓靈活就業(yè)渠道在遭遇就業(yè)困難的時(shí)候尤其重要。

2008年第四季度以來(lái)，國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐步加重，外需和內需同時(shí)減少，企業(yè)用工需求出現下滑，導致就業(yè)需求萎縮，國內新增失業(yè)有所增加，2009年我國的就業(yè)形勢將異常嚴峻。靈活就業(yè)與彈性用工是應對經(jīng)濟不景氣的措施之一，由于靈活就業(yè)在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的進(jìn)入門(mén)檻低，相同投入帶動(dòng)的靈活就業(yè)數量會(huì )比正規就業(yè)的數量更大。這種低成本就業(yè)優(yōu)勢適合經(jīng)濟形勢不景氣時(shí)期創(chuàng )造就業(yè)的特性，可以說(shuō)靈活就業(yè)在增加就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面成效顯著(zhù)?？墒?，相對于正規就業(yè)而言，靈活就業(yè)中的勞動(dòng)者受到現行勞動(dòng)保障法律體系的保護要少得多，大量靈活就業(yè)者游離于穩定的用人單位以外，也難以通過(guò)現行集體協(xié)商制度予以覆蓋而受益。具有靈活就業(yè)需求的人和無(wú)法獲得固定工作崗位的人，不僅沒(méi)有權利保障，更缺乏實(shí)現途徑。

靈活用工代表勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)步趨勢，代表先進(jìn)生產(chǎn)力。靈活就業(yè)依然是大量農村勞動(dòng)者獲得收入來(lái)源、參與社會(huì )的手段。在當前經(jīng)濟形勢下，需要政府轉變思路，完善制度，給予靈活就業(yè)政策扶持，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)安全和基本保障。

4.農村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題

第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口小學(xué)文化程度占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。調查顯示，珠三角地區農村勞動(dòng)力初中以下文化達到60%，82%左右的農村勞動(dòng)力收工后主要靠睡覺(jué)和閑聊來(lái)打發(fā)時(shí)間，75%的農村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓，近80%的農村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育。農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能差，已成為他們難以在城鎮就業(yè)的主要障礙。造成這種狀況的原因是農村教育經(jīng)費缺乏，再加上近幾年農民收入增加緩慢，教育費用提高，農村孩子失學(xué)率、輟學(xué)率日益升高。

我國農民由于歷史現狀和現實(shí)種種社會(huì )經(jīng)濟體制的原因，“先天不足”使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，盡管轉移出來(lái)的勞動(dòng)力是農村勞動(dòng)力中競爭意識、文化素質(zhì)較強者，但相對于城市現代化工業(yè)部門(mén)，尤其是資本深化型的轉移進(jìn)程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)渡性就業(yè)競爭。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市產(chǎn)業(yè)從勞力密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，且門(mén)類(lèi)也越來(lái)越豐富，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，從事復雜勞動(dòng)的人員其工作亦將由新技術(shù)所替代。對于農民工來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生兩種不利因素;一是新的產(chǎn)業(yè)和高層次的就業(yè)門(mén)路無(wú)法占領(lǐng)，二是農村勞動(dòng)力現有的“飯碗”將隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而被打破。這樣就給農村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉移增加了困難;在僧多粥少的情況下，文化素質(zhì)較低的農村勞動(dòng)力要與占有多方優(yōu)勢的城市人競爭就業(yè)機會(huì )，必定處于不利地位。農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低已成為決定農村勞動(dòng)力轉移規模和速度的重要制約瓶頸。因此提高農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)已是我國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)勢在必行，刻不容緩的重要任務(wù)。

“十一五”到2020年我國面臨的最大問(wèn)題是就業(yè)，解決中國的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農村的就業(yè)問(wèn)題。受?chē)H金融危機的沖擊，我國的經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)面臨更大壓力，大量農村勞動(dòng)力回流，新的就業(yè)問(wèn)題又考驗著(zhù)我們。農村剩余勞動(dòng)力轉移是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入的重要途徑，農村勞動(dòng)力轉移將伴隨我國工業(yè)化、城市化和現代化的全過(guò)程，解決農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題不僅是當前的一項緊迫任務(wù)，也是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)。

[1]王夢(mèng)奎，重要問(wèn)題(2006-2020)》[M]，中國發(fā)展出版社，2005.4.

[2]白玉冬，移農村剩余勞動(dòng)力的對策研究》[J]，河北省社會(huì )科學(xué)發(fā)展研究課題階段成果(課題號200703046).

[3]劉晴、趙靖，當前農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題及立法完善》[J]，《西南農業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版)》，2008.6 ， Vol.6，No.3.

[4]張小建，中國就業(yè)的改革發(fā)展》[M]， 中國勞動(dòng)社會(huì )保障出版社，2009.2.