我國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)對策分析

摘要:筆者對促進(jìn)我國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)對策從三個(gè)方面進(jìn)行了分析:一是采取更為積極的就業(yè)政策以實(shí)現城鄉平等就業(yè)，為農民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng )造更好的制度環(huán)境;二是加快推進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，切實(shí)改變城鄉二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制;三是構建城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步強化針對農村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:農村勞動(dòng)力 轉移就業(yè) 對策

解決農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題涉及面廣，具有現實(shí)性和長(cháng)期性，在解決農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì )保障制度正在發(fā)生變革，解決好農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題，有著(zhù)極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩定和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

1.實(shí)現城鄉平等就業(yè)

促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的對策之一就是采取更為積極的就業(yè)政策，為農民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng )造更多的機會(huì )，為農民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng )造更好的制度環(huán)境，實(shí)現城鄉平等就業(yè)，這需要在消除勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視、改革戶(hù)籍管理制度、放寬農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)和定居條件、解決社會(huì )保障等問(wèn)題上入手。

戶(hù)籍管理制度是我國一項重要的人口和勞動(dòng)力管理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然戶(hù)籍制度也進(jìn)行了多次改革，但我國目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的現實(shí)是，勞動(dòng)力可以在部門(mén)之間或城鄉之間流動(dòng)，但由于戶(hù)籍制度的存在，卻不能進(jìn)入特定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，應從確立市場(chǎng)的公平競爭方面，不是追求結果均等，而是機會(huì )均等，所有在市場(chǎng)上尋找工作并具有相同生產(chǎn)率的勞動(dòng)者都應該得到同等的對待;其次，法律建設應及時(shí)跟上市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的的步伐，發(fā)揮維持市場(chǎng)公正和保護弱者權益的作用;再者，要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，還有必要加強全社會(huì )文化建設，提高人民群眾的公平意識和社會(huì )責任感，以最大限度地減少歧視現象的發(fā)生。

切實(shí)保障進(jìn)城農村勞動(dòng)力的主人翁地位，當然并不像“不再拖欠工資”那么簡(jiǎn)單，須全面改善農村勞動(dòng)力的政治、經(jīng)濟、社會(huì )保障等各項待遇，保障農村勞動(dòng)力享有品質(zhì)生活。政府要調整城市建設的思路，放寬農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，把在城市有固定工作和住所的農村勞動(dòng)力視同常住人口對待，將農村勞動(dòng)力對住房、就學(xué)、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。積極探索多種形式，解決城市農民工的社會(huì )保障問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)力具有很大的流動(dòng)性，農村勞動(dòng)力社會(huì )保障應按照他們的實(shí)際需求分層次、逐步推進(jìn)。要對現行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農民進(jìn)城的障礙，降低農民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農民進(jìn)城的渠道。取消針對農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種準入限制，實(shí)行一視同仁，平等競爭。

2.加快推進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移

“十一五”時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的目標之一是繼續推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移。農業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì )總勞動(dòng)力的份額年平均下降一個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮人口比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構偏差將進(jìn)一步調整，城鎮化發(fā)展長(cháng)期滯后的局面將進(jìn)一步改觀(guān)。

農民工就業(yè)與區域產(chǎn)業(yè)結構的調整關(guān)系太大了，大部分因為金融危機影響返鄉的農民工，都是從沿海地區返回到中西部地區。在當前金融危機的影響下，部分產(chǎn)業(yè)也是從東部向中西部轉移，形成與返鄉農民工相一致的轉移路徑。如果現在開(kāi)始加快產(chǎn)業(yè)轉移，即使時(shí)間上可能有些遲，但是從大方向上，會(huì )和勞動(dòng)力移動(dòng)方向一致，對于解決農民工就業(yè)會(huì )起到很顯著(zhù)的效果，同時(shí)也會(huì )降低他們離家打工的社會(huì )成本。產(chǎn)業(yè)結構調整是國家宏觀(guān)的戰略，必須東、中、西部通力合作，形成一體化的規劃。

農村城鎮化是打破城鄉二元結構、實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移的最有效途徑。農村城鎮化表現為非農產(chǎn)業(yè)和離農人口不斷向小城鎮聚集及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程。小城鎮的發(fā)展有利于推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，打破二元社會(huì )經(jīng)濟結構。即使城市化進(jìn)展順利，農村人口2010年至少還有7億，2020年至少還有5億，仍然是個(gè)龐大的人群。若城鎮化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計算，2020年城鎮化率將達到57%，城鎮總人口8.28億，比2002年增加3.26億(包括城鎮人口自然增長(cháng)0.37億)，這意味著(zhù)從現在到2020年，將有2.89億農村人口向城鎮人口轉化。中國農村人口向城鎮轉移數量之大，是世界上任何一個(gè)國家所沒(méi)有過(guò)的。加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的步伐，切實(shí)改變城鄉二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制，將創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，使農民在城里有長(cháng)期穩定生存的手段，只有這樣，城鎮化水平才可能扎實(shí)地提高。 3.構建城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)機制配置勞動(dòng)力資源，能夠降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，最終實(shí)現企業(yè)和勞動(dòng)力之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合，提高配置效率，為此，應打破行政區域界限之間的壁壘，消除勞動(dòng)力之間的身份歧視，建立全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)要素的配置效率;建立完善全國性的勞動(dòng)力管理與信息網(wǎng)絡(luò )、職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )和勞動(dòng)力供求狀況的信息發(fā)布制度，縮短農村勞動(dòng)力搜尋工作的時(shí)間，降低企業(yè)尋找、選擇新工人的成本，提高全社會(huì )的就業(yè)水平;積極發(fā)展勞務(wù)輸出，開(kāi)拓國際勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還不高，特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規體系和就業(yè)制度方面，還不適應新階段農村勞動(dòng)力轉移的需要。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的功能。要促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)，政府、社會(huì )都必須行動(dòng)起來(lái)，強化農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，多管齊下改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運行，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭。要發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，如果有一個(gè)更加靈活的、有彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，它就會(huì )創(chuàng )造平時(shí)沒(méi)有的就業(yè)崗位。

4.引導促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移

農村勞動(dòng)力實(shí)現就近就地轉移，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。一是有利于降低轉移成本，避免了遠距離、跨區域的流動(dòng)，節省了來(lái)往的費用，減緩了交通壓力，同時(shí)減少了轉移就業(yè)的盲目性;二是有利于實(shí)現充分就業(yè)，農村勞動(dòng)力具有農戶(hù)兼業(yè)性的特點(diǎn)，他們在務(wù)工的同時(shí)，還可利用其他時(shí)間從事農業(yè)生產(chǎn)，這種“離土不離鄉”的就地轉移，實(shí)現了農村勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了良性循環(huán);三是有利于社會(huì )穩定及區域平衡發(fā)展，可以促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，避免各種資源過(guò)度的集中于少數地區和大城市。

我國縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會(huì )總產(chǎn)值占全國社會(huì )總產(chǎn)值的50%以上，從長(cháng)遠和各地實(shí)際情況來(lái)看，推進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移，重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是城鄉結合的經(jīng)濟，農村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市往往面臨較高的就業(yè)成本、生活成本和較大的心理壓力，而農村勞動(dòng)力就地就近轉移，亦工亦農，進(jìn)退自如，就業(yè)成本、生活成本和心理壓力都比較低?？h域經(jīng)濟一般以中小民營(yíng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主體，大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納就業(yè)的要求相對比較低，可以更多的吸納農村勞動(dòng)力。通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移，在未來(lái)一段時(shí)期仍是一條不可忽視的重要渠道。

農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了不少社會(huì )矛盾和糾紛，也引起了社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題，對于改革發(fā)展穩定和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

[1]魏耀武，河南省農村剩余勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題及對策研究 [J]，區域經(jīng)濟.

[2]張勇，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)現狀、問(wèn)題與對策[J]，當代財經(jīng)， 2006.7.

[3]梁海濱，我國農村剩余勞動(dòng)力轉移問(wèn)題研究 [J]，現代商貿工業(yè)，2007.10.