關(guān)于城鎮化背景下河北省農村勞動(dòng)力轉移研究

[論文關(guān)鍵詞] 農村勞動(dòng)力轉移研究

[論文摘要] 農村勞動(dòng)力轉移是我國城鄉體制改革、政府職能轉變、改變我國現存的二元結構的巨大動(dòng)力源，是一個(gè)融理念、追求，需要經(jīng)過(guò)幾十年才能完成的社會(huì )變移，因此它具有必然性、特殊性和長(cháng)期性。借鑒國外經(jīng)驗，正確引導農村勞動(dòng)力轉移，努力實(shí)現地方經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)。

城鎮化建設過(guò)程，是一個(gè)國家向現代化邁進(jìn)的重要標志和必然階段。農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移的本質(zhì)并不單單是因為“剩余”，還因為“不足”，這種“不足”也不單單是因為勞動(dòng)力的不足，它還包括我國城鄉體制、政府職能和現存的“二元結構”等各個(gè)方面的內容。黨的“十七大”強調，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承的科學(xué)理論，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。任何一個(gè)領(lǐng)域，都涉及到科學(xué)發(fā)展和和諧共處的問(wèn)題。河北省農村勞動(dòng)力轉移，在我國經(jīng)濟暫時(shí)不均衡發(fā)展階段，不可避免地存在這樣和那樣的問(wèn)題，研究和解決農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中出現的問(wèn)題，實(shí)現合理的導向，關(guān)系到城鄉建設和協(xié)調發(fā)展、關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局、關(guān)系到我省工業(yè)化、現代化以及城鎮化發(fā)展的趨勢正確與否。

一、關(guān)于農村勞動(dòng)力轉移狀況的比較研究

(一)規模的比較。勞動(dòng)力轉移，我國歷史上出現過(guò)多次，著(zhù)名的有山西洪洞人口的轉移、清朝末年的山東人口的轉移等。這些勞動(dòng)人口的轉移現象與現今農村勞動(dòng)力轉移有許多不同，一個(gè)是以農村、農耕為主，商賈為輔;一個(gè)是以城市務(wù)工為主，工商并舉。這與英國歷史上勞動(dòng)力轉移有相似之處。英國被專(zhuān)家認為是世界上勞動(dòng)力轉移時(shí)間最早，規模最大，最為典型的國家，11-12世紀，英國就開(kāi)始了第一次農村人口遷移的浪潮，16世紀開(kāi)始又出現第二次，但兩次規模都不大，第一次轉移的主要原因是農民的生存問(wèn)題，第二次轉移則主要是商人。18世紀60年代，盡管經(jīng)歷了兩次農民勞動(dòng)力轉移，英國的農業(yè)人口仍占80%。直到100年后的英國工業(yè)革命，工業(yè)化和城市化帶動(dòng)了第三次農業(yè)人口向城市人口的轉移，經(jīng)過(guò)這次遷移，英國的農村人口僅剩不到全國人口的25%，城鎮化的進(jìn)程初步完成。

我國改革開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，GDP得到迅速提升，20年的時(shí)間我國GDP翻了兩番，2006-2007年國民總產(chǎn)值躍居世界第四位，超過(guò)了英、法、意等發(fā)達國家。和英國一樣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣加快了我國城鎮化建設的步伐，1997年以來(lái)，我國農村勞動(dòng)力轉移年平均增長(cháng)速度為4%， 2007年僅上半年增加1.16億人，增幅達到8.1%。目前，我國農村轉移勞動(dòng)力已超過(guò)農村勞動(dòng)力總量的三分之一，這個(gè)規模以總量計算，超過(guò)了英國工業(yè)革命后的19世紀中葉農業(yè)人口轉移總量比例水平。

河北省是我國人口大省、經(jīng)濟強省。2005-2006年，河北省總人口為6800-6900萬(wàn)人，GDP全國排名第5位，經(jīng)濟規模的發(fā)展使農村剩余勞動(dòng)力轉移無(wú)論在轉移規模還是轉移工商領(lǐng)域的廣泛程度都呈現飛速發(fā)展的勢頭。

(二)成因的比較。促進(jìn)英國農村勞動(dòng)力轉移的原因有以下四點(diǎn):

1.農村人口的持續增長(cháng)與英國土地長(cháng)子繼承制的矛盾日益突出，人口與土地的關(guān)系越來(lái)越緊張。歷史上，世界許多國家實(shí)行長(cháng)子繼承制，這無(wú)疑給日益增長(cháng)的人口帶來(lái)困窘，土地越來(lái)越少，人口越來(lái)越多，擺脫長(cháng)子繼承制的唯一出路便是背井離鄉;

2.圈地運動(dòng)引發(fā)了農村經(jīng)濟變革。圈地運動(dòng)是15世紀末葉至19世紀中葉西歐新興資產(chǎn)階級和新封貴族使用暴力剝奪農民土地的過(guò)程。這種情況在英、德、法、荷、丹等國都出現過(guò)，而以英國的圈地運動(dòng)最為典型。所謂圈地，即用籬笆、柵欄、壕溝把強占的農民份地以及公有地圈占起來(lái)，變成私有的農牧場(chǎng)。喪失土地的農民成為一無(wú)所有的雇傭勞動(dòng)者。雇傭勞動(dòng)者不穩定因素成為勞動(dòng)力轉移的一個(gè)重要原因;

3.工業(yè)革命促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構變化。英國的工業(yè)革命實(shí)現了機器制造代替了手工勞動(dòng)、工廠(chǎng)代替了家庭作坊。制造業(yè)、運輸業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)以及家庭服務(wù)業(yè)等大批產(chǎn)業(yè)占據了越來(lái)越多的人口，勞動(dòng)力轉移速度越來(lái)越快;

4.人口流動(dòng)制度障礙得到消除。任何一個(gè)國家人口流動(dòng)制度建立的初始，是為了“有序”，“時(shí)”和“空”的控制是實(shí)現“有序”的重要手段。英國人口流動(dòng)制度的時(shí)空表現經(jīng)歷了一個(gè)摧殘--歧視—融合的過(guò)程。消除人口流動(dòng)制度障礙是統治者的需要，也是解放生產(chǎn)力的需要。

我國長(cháng)期處于半封建半殖民地社會(huì )，社會(huì )發(fā)展的原動(dòng)力長(cháng)期受到制約。只有新中國成立，只有改革開(kāi)放解放了生產(chǎn)力，以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)不僅得到了快速發(fā)展，而且引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結構的根本變化。英國農村勞動(dòng)力轉移和我國農村勞動(dòng)力轉移，雖然有著(zhù)本質(zhì)的區別，但，英國前兩次農村勞動(dòng)力轉移與我國歷史上“山西洪洞”、“闖關(guān)東”一樣，圍繞的主題是“土地”，解決的手段也是“土地”。只有工業(yè)革命和工業(yè)革命引發(fā)的城鎮化發(fā)展才能夠讓人們雖然擺脫了土地也能存活，才讓人們嘗試了全新的生產(chǎn)、生活方式。產(chǎn)業(yè)結構變化是引發(fā)農村勞動(dòng)力轉移的根本原因，這不是哪個(gè)國家和哪個(gè)國家發(fā)展中的巧合，而是一場(chǎng)革命，是人類(lèi)發(fā)展到某一新階段的必然選擇。

二、關(guān)于農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程的啟示

《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十一個(gè)五年規劃(2006-2010年)》中指出:“國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，人們消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，為加速傳統農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變、農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化、農村富余勞動(dòng)力的轉移，提供了強大的動(dòng)力?！蓖ㄟ^(guò)對河北省農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程的研究，我們不難看出國民經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)力農村富余勞動(dòng)力轉移，農村富余勞動(dòng)力的轉移又帶動(dòng)了國民經(jīng)濟持續增長(cháng)，主要表現為:

(一)城鎮化建設得到了發(fā)展。就河北省目前而言，縣域經(jīng)濟是吸納農村勞動(dòng)力轉移的主體。2006年，縣域經(jīng)濟吸納農村勞動(dòng)力比例為65%，縣級市吸納農村勞動(dòng)力比例為12.4%，建制鎮吸納農村勞動(dòng)力比例為6.6%。農民工在城鎮建設中起到了重要作用。截止到2006-2007年度，我省進(jìn)入全國百強縣就有三個(gè)，一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值大幅增長(cháng)。遠距離農村勞動(dòng)力轉移在河北省并不廣泛。這說(shuō)明，河北省與經(jīng)濟沿海發(fā)達地區相比，無(wú)論在地理位置上還是在經(jīng)濟結構上存在差距，沿海和發(fā)達地區的經(jīng)濟有他們的特點(diǎn)，我們的經(jīng)濟發(fā)展必須遵循我們的規律。

(二)經(jīng)濟發(fā)展迅速，結構合理。河北省經(jīng)濟正在以“環(huán)渤?！苯?jīng)濟為布局，以沿海省經(jīng)濟為特點(diǎn)實(shí)現著(zhù)快速發(fā)展。以唐山經(jīng)濟、石家莊經(jīng)濟為重點(diǎn)的經(jīng)濟圈正在發(fā)揮著(zhù)重要作用。在這樣一個(gè)大經(jīng)濟格局發(fā)展下，河北城鎮化建設、現代化建設都將促使農村剩余勞動(dòng)力轉移朝著(zhù)更正確的道路前進(jìn)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，農村勞動(dòng)力轉移結構也發(fā)生了變化:

1.第三產(chǎn)業(yè)成為了吸納農民工的主體。2007年，全省第三產(chǎn)業(yè)吸納農民工約60%，在轉移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉移到批發(fā)與零售貿易業(yè)的勞動(dòng)力占17%，轉移到居民服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占15%，轉移到交通運輸業(yè)的勞動(dòng)力占12%，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂(lè )、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動(dòng)力占56%;

2.四成以上成為第二產(chǎn)業(yè)相對穩定的技術(shù)工人。河北石家莊是全國建國以來(lái)著(zhù)名的紡織基地，國家建立的大型紡織企業(yè)十余個(gè)，數十萬(wàn)紡織工人曾占據這個(gè)新興城市的半壁江山。走進(jìn)石家莊常山紡織集團，令人驚愕地發(fā)現，這里的年輕人幾乎都是農民工。她們有的工作了一兩年、有的三五年，更有長(cháng)達七八年，每月1000余元的工資令她們滿(mǎn)意。集團領(lǐng)導表示她們都是先培訓后上崗，他不愿意離開(kāi)她們，她們也不愿意離開(kāi)企業(yè)。

(三)加強農民工就業(yè)培訓與指導。有資料顯示，已實(shí)現轉移的農村勞動(dòng)力只有不足20%的人具有高中以上文化程度，因找不到工作返鄉的占16%，轉移進(jìn)城的農民工大都從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。因此，我省農民工轉移不僅成本大，而且不利于城鎮化建設的有序發(fā)展。近幾年來(lái)，河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、河北省農業(yè)廳、河北省財政廳等聯(lián)合下發(fā)文件，以專(zhuān)項資金補助形式實(shí)施了陽(yáng)光工程。

2007年河北省光農村勞動(dòng)力轉移培訓就達到800000人。其中118人領(lǐng)銜創(chuàng )業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。2007年，河北省示范性培訓達20.5萬(wàn)人，引導性培訓57萬(wàn)人，農業(yè)科技培訓2萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)培訓0.5萬(wàn)人。農民進(jìn)城“轉產(chǎn)轉崗”技能就業(yè)成為了現實(shí)。

(四)農民工為我國GDP值增長(cháng)做出了自己的貢獻。河北省GDP連續增長(cháng)，2006年全國GDP排名第5，其中，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)占了相當大的比例，這就證明了農村勞動(dòng)力轉移對GDP值的拉動(dòng)力量。

毋庸置疑，農村勞動(dòng)力轉移是我國城鄉體制改革、政府職能轉變、改變我國現存的二元結構的巨大動(dòng)力源，是一個(gè)融理念、追求，需要幾十年才能完成的社會(huì )遷移，城鄉收入水平不實(shí)現均衡、勞動(dòng)力供給峰值不變，這個(gè)現象就不會(huì )停止。因此它具有必然性、特殊性和長(cháng)期性。 三、現階段農村勞動(dòng)力轉移的借鑒與對策

歷史上英國的農村勞動(dòng)力轉移與當今我國農村勞動(dòng)力轉移有著(zhù)本質(zhì)的區別，一個(gè)是資本主義工業(yè)革命、圈地運動(dòng)和腐朽的私有制，一個(gè)是實(shí)現社會(huì )主義現代化、縮小城鄉差別和生機勃勃的體制改革。盡管如此，一些有益的經(jīng)驗還是值得借鑒:

(一)消除制度障礙。英國早期的一些法律和抵押、擔保、罰金制度曾限制了農民的流動(dòng)。但是，工業(yè)革命后，英國當局修訂了人口流動(dòng)的法律限制，調動(dòng)了進(jìn)城農民的積極性，從而使英國的城市化進(jìn)程得以加快。這是一種敏銳的經(jīng)濟嗅覺(jué)。我們河北省在當今以科技發(fā)展為龍頭的時(shí)代更應以國家法律為基礎，從制度上取消農民的歧視內容，逐步提升他們的地位，使其與城市人群同工同酬。

(二)發(fā)展生產(chǎn)力。城鎮化進(jìn)程快慢，是由工業(yè)化程度決定的。英國由80%農業(yè)人口轉變?yōu)?0%城市人口，用了100年的時(shí)間，這主要是由于工業(yè)化將生產(chǎn)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節集中到了城市，表面看，城市規模膨脹了，實(shí)際上工業(yè)化在悄悄改變著(zhù)人們的生活。城市的人多了，農產(chǎn)品需求量大了，農村人少了，市場(chǎng)需求卻大了，城市農村相互之間地位逐漸牢固了。由此可見(jiàn)，發(fā)展生產(chǎn)力是通過(guò)自然規律解決社會(huì )現象的唯一途徑，這一點(diǎn)值得我們借鑒。

(三)就業(yè)準備教育。我們將就業(yè)準備教育稱(chēng)為職業(yè)教育，其實(shí)義務(wù)教育、高中教育、高等教育都應該辦成就業(yè)準備教育，只是就業(yè)的領(lǐng)域、層次不同罷了。英國很早就注重就業(yè)準備教育，他的職業(yè)教育非常成熟，任何制度的國家都在這個(gè)國度里學(xué)到了他們需要的東西。19世紀中葉，英國完成了工業(yè)革命，大城市成為了工業(yè)革命的基地，不是完全的技術(shù)工人是進(jìn)不去的。因此，大城市周邊的小城鎮便成為新“流民”棲息之地，他們在那里接受初等的技能訓練，這既緩解了大城市的人員壓力，又可以使農民通過(guò)低層次工業(yè)技術(shù)實(shí)現“脫農”教育，為技術(shù)人員篩選提供了機會(huì )。

河北省正在逐步加強農民工的培訓教育體系建設，目前不僅建立了完整的職業(yè)教育體系，而且在農村勞動(dòng)力轉移培訓的問(wèn)題上充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，河北省每年拿出每人270元、150元、1000元不等的專(zhuān)項培訓資金和地方配套資金負責農村勞動(dòng)力的培訓，年培訓量超過(guò)100萬(wàn)人，這充分體現了對農村剩余勞動(dòng)力轉移的正確認識，我們有理由相信，河北省的農村勞動(dòng)力轉移工作一定會(huì )越做越好，走在全國的前列。

四、農村剩余勞動(dòng)力轉移發(fā)展趨勢

(一)關(guān)于提法問(wèn)題。農村剩余勞動(dòng)力這個(gè)提法筆者是不贊成的。正如前文提到的所謂“剩余”并不是因為單單一個(gè)農村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，更重要的是城市建設缺口大。的確，在考察全國范圍農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中，四川、安徽、陜西等省份開(kāi)始確有因各種原因使農村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，但是有更多的省份農村勞動(dòng)力轉移不是因為“剩余”，甚至由于勞動(dòng)力轉移使當地出現了人荒、地荒。就今天農村勞動(dòng)力轉移情況看，物質(zhì)的追求已不能再掩飾了，追求勞動(dòng)的更大價(jià)值理想大于勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，低年齡、高學(xué)歷和技能的人群比例逐步大于傳統轉移人群比例。筆者認為，就目前的分析看應當視其為農村勞動(dòng)力轉移，甚至是勞動(dòng)力轉移。

(二)關(guān)于遷徙地問(wèn)題。我國改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)東南沿海迅速崛起帶動(dòng)了農村勞動(dòng)力由西北向東南的大規模遷徙。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，農民工的身影在越來(lái)越多的大、中城市出現。2008年底，美國次貸經(jīng)濟危機波及的范圍越來(lái)越廣，以出口加工為主的東南沿海經(jīng)濟遭受了沖擊，農民工的需求急減。2008年11月，作者去廣州、深圳、珠?？疾?，當地的農民工已經(jīng)開(kāi)始返鄉。這些都從經(jīng)濟的角度闡明了勞動(dòng)力遷徙的規律。

(三)城鎮化建設問(wèn)題。我國有13億人口，城鎮化建設的過(guò)程不可能等同于英國等一些歐洲國家。建國以來(lái)，我國不少以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮化建設的例子，如汽車(chē)城、石油城、煤城、鋼城、化工城等等。這些城市的建設也帶動(dòng)社會(huì )巨大的就業(yè)生機，一些沒(méi)有土地的農民進(jìn)了城，走上了生產(chǎn)線(xiàn)，住進(jìn)了職工公寓。只是他們的遷徙沒(méi)有今天這么遠。隨著(zhù)我國城鎮化建設的步伐，隨著(zhù)我國西部大規模工業(yè)項目落實(shí)，隨著(zhù)我國大規模拉動(dòng)內需，我國農村勞動(dòng)力轉移的內涵會(huì )不斷豐富，農村勞動(dòng)力轉移步伐會(huì )不斷加快，城鎮化建設會(huì )讓農村勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現轉移。

1.《河北省2006年陽(yáng)光工程總結》。

2.《河北省農村勞動(dòng)力轉移與就業(yè)工程研討班研討資料》。

3.“今年全年農村外出就業(yè)勞動(dòng)力將大幅度增長(cháng)”，EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn2008-04-22

4.“公文之家.當前我國農村勞動(dòng)力轉移面臨的主要問(wèn)題與對策建議”，[EB/OL].http://www.gongwen123.com2008-03-08

5.《河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳關(guān)于做好2007年農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》，冀勞社(2007)10號