農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)現狀、問(wèn)題及對策

摘要:隨著(zhù)農業(yè)的發(fā)展，解決好農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，使農村勞動(dòng)力從傳統的農業(yè)部門(mén)向現代經(jīng)濟部門(mén)轉移，這是加快農村經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調城鄉關(guān)系的重要方面。農村就業(yè)問(wèn)題是當前解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農村就業(yè)問(wèn)題入手，積極探索解決農村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農村勞動(dòng)力;轉移就業(yè);現狀;問(wèn)題;對策

一、農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的現狀

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，中國農村就業(yè)結構正在發(fā)生積極的變化，非農就業(yè)比重上升。2004年從事農林牧漁的就業(yè)比重為61.57％，比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％，比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國農村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人，比上年增長(cháng)約440萬(wàn)人，1998～2004年年均轉移農村勞動(dòng)力380萬(wàn)人，平均年增長(cháng)率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人，增長(cháng)4％-5％。當前，農村勞動(dòng)力轉移的基本趨勢表現為，本鄉內非農就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農村轉移勞動(dòng)力比例上升，縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動(dòng)力的能力有較大增強，農村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉鎮企業(yè)吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續減弱，以鄉鎮企業(yè)吸納農村勞動(dòng)力為主的農村勞動(dòng)力轉移模式逐漸被外出務(wù)工和農村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟就業(yè)方式所取代，外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩定性增強，勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，農村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(cháng)而艱苦的體制變革、觀(guān)念更新，家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構成了中國農村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結構。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明，在1979～1999年的20年中，農村剩余勞動(dòng)力轉移對中國GDP增長(cháng)的貢獻高達14％，即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)中，農村剩余勞動(dòng)力轉移對GDP增長(cháng)的貢獻達1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農村剩余勞動(dòng)力轉移效應

農業(yè)剩余勞動(dòng)力由農業(yè)轉移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對更高的非農業(yè)部門(mén)中就業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有積極推動(dòng)效應。

1.增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移到非農業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而增加國內生產(chǎn)總值水平。農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移產(chǎn)生的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)效應一般可以推動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.2％～12.8％。在未來(lái)30年中，如果勞動(dòng)力轉移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除，使城市和農村居民收入水平大致相等的話(huà)，勞動(dòng)力的部門(mén)間和地區間轉移可以對CDP年均增長(cháng)率貢獻2～3個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力資源配置的正面效應將會(huì )更加充分地表現出來(lái)。

以這種方式推進(jìn)國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對城鄉就業(yè)結構作出調整。

2.提高農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農業(yè)中轉移出來(lái)，人地關(guān)系大大緩解，農業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著(zhù)農民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農民的收入水平也會(huì )隨之提高，農民收入中高于維持生存所需的部分，可用于追加農業(yè)投資，農業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農民年收入為14.6萬(wàn)日元，1978年，每1萬(wàn)名農民擁有的汽車(chē)量達到了65.7輛。隨著(zhù)農民收入的增加，日本農民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現了生活城市化和電氣化。在中國，1994年農村中純農業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計，每個(gè)純農業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年，農村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元，而工資性收入人均為998元?？梢?jiàn)，農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)有利于推動(dòng)農民增收。

3.擴大非農業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程。農業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統的農業(yè)部門(mén)轉移到現代經(jīng)濟部門(mén)，有利于促進(jìn)城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉勞動(dòng)力的市場(chǎng)競爭，使現代經(jīng)濟部門(mén)的工資水平上升勢頭變緩，企業(yè)相對人工成本下降，利潤相應上升。同時(shí)，新轉移到非農業(yè)部門(mén)就業(yè)的農業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì )為現代經(jīng)濟部門(mén)創(chuàng )造出新增利潤，刺激現代經(jīng)濟部門(mén)追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當前農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

當前農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)面臨許多困難，有些問(wèn)題正在阻礙農村勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問(wèn)題不可忽視的重要方面。

1.城鄉結構矛盾明顯，妨礙了農村剩余勞動(dòng)力轉移的速度和規模

一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％，其中工業(yè)增加值為45.9％，但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農村勞動(dòng)力轉移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉二元戶(hù)籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險，影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉分割、市場(chǎng)準人條件不平等、社會(huì )保障不充分等等構成了城市對農村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，就業(yè)結構變化導致了勞動(dòng)力供給結構與勞動(dòng)力需求結構出現較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大，農村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億，占農村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過(guò)職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著(zhù)城市失業(yè)數量的增加，農村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競爭愈加激烈，過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì )加大農村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機會(huì )成本。按照經(jīng)濟增長(cháng)速度保持在7％左右，在現有經(jīng)濟結構狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬(wàn)到800萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口在1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè)之間，再加上農村還有2億多富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，傳統行業(yè)出現大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后，國際經(jīng)濟波動(dòng)和世界經(jīng)濟結構調整對我國的影響更加直接，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起，解決農民工就業(yè)問(wèn)題更為艱巨。

2.農民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農民剩余勞動(dòng)力開(kāi)放還需解決觀(guān)念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題，讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加，農民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實(shí)現穩定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動(dòng)權益得不到保障的問(wèn)題依然嚴峻，表現最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資，強制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動(dòng)合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示，農民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。據有關(guān)方面調查，2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年，簽訂勞動(dòng)合同的農民工人數占農民工總數的28.7％，參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％，參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％，參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因，農民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農民工社會(huì )保障普遍缺乏

由于歷史和現實(shí)的原因，我國社會(huì )保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì )保險費，企業(yè)將社會(huì )保險金負擔轉嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì )保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大，而消費分配的比例過(guò)小。同時(shí)也造成了企業(yè)競爭的不平等，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟體系的形成。

四、促進(jìn)農村就業(yè)的主要措施

農村就業(yè)問(wèn)題是當前解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農村就業(yè)問(wèn)題入手，積極探索解決農村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )矛盾的一條思路。作者認為，應當重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農業(yè)生產(chǎn)率，增加農業(yè)剩余，加快農村勞動(dòng)力的轉移。著(zhù)名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家拉尼斯和費景漢認為，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農村的偽裝失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門(mén)中去，要做到這一點(diǎn)，農業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門(mén)擴張和勞動(dòng)力順利轉移的必要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前，我國農村由于農業(yè)生產(chǎn)率低，農產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入，嚴重制約了農村勞動(dòng)力的轉移。因此，我們必須大力推廣先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)的機械化、現代化水平，使我國農業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉移出來(lái)。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉移與承接。農村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著(zhù)密切的關(guān)系，哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應大，哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過(guò)來(lái)，農村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區的產(chǎn)業(yè)聚集。但是，伴隨這種正反饋機制的形成，東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經(jīng)濟結構，這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同，地區差距才可能縮小。[4]因<