近20年來(lái)我國農村土地制度模式研究綜述

十一屆三中全會(huì )以后，我國農村普遍實(shí)行了農地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農地制度，土地使用權的回歸極大地解放和發(fā)展了農業(yè)生產(chǎn)力。然而，這種制度的弊端也日益顯露，如土地產(chǎn)權主體模糊、土地分割細碎化經(jīng)營(yíng)等等，農村地權問(wèn)題受到普遍的關(guān)注。在農地國有、集體所有、私有、復合所有等幾種思路下，農經(jīng)理論界提出了各種農地制度創(chuàng )新目標模式，各地在實(shí)踐中也創(chuàng )造了多種新型的農地模式。本文擬對近20年來(lái)的這些農地模式作一綜述。

一、土地國有化思路下的農地模式

一是土地國家所有，農民永佃，國家征收統一的土地稅。實(shí)施國有永佃制模式比較具體的措施是：在現存的以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的土地承包經(jīng)營(yíng)基礎上，將純粹形式化的土地集體所有權轉歸國家，國家用永佃制形式把國家與農民之間的土地承包關(guān)系制度化和法律化。這種由土地國家所有權與農民使用權、國家所有權主體與家庭經(jīng)營(yíng)主體直接對應的組合結構，并不改變土地的家庭經(jīng)營(yíng)方式與均等的小規模經(jīng)營(yíng)結構，絲毫不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟地位、財產(chǎn)地位、法律地位和切身利益，①而且這種一虛一實(shí)的改革有利于打破農村土地的社區堡壘，給農產(chǎn)更加穩定的土地產(chǎn)權，從而建立起能促進(jìn)土地投入和土地流轉、集中的產(chǎn)權制度。②安希認為實(shí)施國有永佃制后，土地使用權歸農民，包括農民使用土地不受外來(lái)干擾的權利，在完成土地稅以后，農民有取得經(jīng)營(yíng)成果的權利，以及轉讓土地使用權的權利。國家只征收統一的地稅來(lái)節約交易費用，區分政府職能與經(jīng)濟活動(dòng)。③

二是土地國有，租賃經(jīng)營(yíng)。趙東新主張收回集體土地所有權為國有，確立土地租賃制，明確國家與土地使用者各自的權利和義務(wù)。④趙源、余必龍、李平提出了比較具體的設想是：改土地的集體所有制為國家所有，各級政府代表國家對土地實(shí)行直接占有，對一切土地實(shí)行有償使用。各級地方政府承擔士地登記、土地承租登記、土地流動(dòng)登記以及地租征收等職能，并履行區域土地整治、土地投資、土地防護等組織職能。土地承租給農民共同經(jīng)營(yíng)或雇工經(jīng)營(yíng)，租賃主體可以是個(gè)人、農戶(hù)、聯(lián)合體。農民憑借其經(jīng)營(yíng)能力提出承租申請(包括承租期限、承租面積等)，在得到地方政府許可后進(jìn)行有限承租經(jīng)營(yíng)，并履行與土地整治相關(guān)的經(jīng)濟義務(wù)。國家和地方政府征收地租，求得土地所有權在經(jīng)濟上的實(shí)現。絕對地租返回土地，

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① 楊經(jīng)倫：《農村土地制度的變革與創(chuàng )新》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1987年第7期。

② 王小映：《土地制度變遷與土地承包權物權化》，《中國農村經(jīng)濟》2000年第1期。

③ 安希：《論土地國有永佃制》，《中國農村經(jīng)濟》1988年第11期。

④ 趙東新：《全方位改革土地使用制度是保護耕地的根本出路》，《地政月報》1996年第9期。

作為國土開(kāi)發(fā)和國土整治資金；級差地租I作為調節各地區經(jīng)濟發(fā)展平衡的經(jīng)濟杠桿。①文迪波進(jìn)一步提出：實(shí)行土地國有制，根據兩權分離的原則，把土地分片租給農民耕作，以收取地租，并有意識地造成一定的規模經(jīng)營(yíng)，使土地向種田能手集中，在某些場(chǎng)合，還可以轉讓土地的占有權，出賣(mài)某些土地的占有期限，以推動(dòng)私人經(jīng)濟的發(fā)展和外資投入的增加。②

三是土地國有，私人經(jīng)營(yíng)。土地私營(yíng)是一個(gè)經(jīng)濟概念，它包括單一農戶(hù)經(jīng)營(yíng)、若干農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及家族經(jīng)營(yíng)，也可以是具有一定規模的農業(yè)企業(yè)的組織形式，如單一農戶(hù)的家庭農場(chǎng)、私人合股組成的土地合作社、農業(yè)公司或農業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)合公司。在這種模式下，國家土地所有權的經(jīng)濟實(shí)現形式是地租、地稅，它的主要體現是：農民不能將土地作為私人財產(chǎn)任意支配，如不能將土地閑置不用，不能將土地出租、出賣(mài)、贈送給外國人，不得妨礙國家對土地的統一規劃和改造治理、農民依法接受?chē)覍ν恋亟?jīng)營(yíng)者所進(jìn)行的資格考查。③

四是土地國有，承包經(jīng)營(yíng)。汪三貴主張，農地國有化后，國家可繼續維持農村現有農用地的承包關(guān)系，對收回的土地招標承包，擴大經(jīng)營(yíng)規模。對愿意承包國有農用土地的農戶(hù)或農民，國家應無(wú)償或以極低的地租提供土地，同時(shí)鼓勵有條件的地區和農產(chǎn)擴大土地經(jīng)營(yíng)規模。為保證農用地的合理使用和農產(chǎn)品的供應，國家與承包戶(hù)簽訂農產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，對在正常情況下不能完成合同或無(wú)力經(jīng)營(yíng)國有土地的農戶(hù)，國家可收回土地，轉包給善于經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)。④

二、土地集體所有制思路下的農地模式

農地集體所有制理論在目前比較流行，其要點(diǎn)是：保持農地集體所有制不變，適當延長(cháng)土地承包期，或采取土地使用權人股、抵押、租賃、拍賣(mài)等措施來(lái)穩定和完善現行的農地制度。具體說(shuō)來(lái)，有以下一些創(chuàng )新模式。

一是土地集體所有，農民永佃。白志全主張：應堅持土地集體所有、農民永業(yè)、允許轉讓、長(cháng)期不變?yōu)楹诵牡霓r村土地使用制度。⑤這是一種微觀(guān)農地制度創(chuàng )新，對于把現行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及其長(cháng)期不變的政策規范化、法律化和制度化十分必要。⑥

二是土地集體所有，以租賃為核心的三田制。具體操作步驟是：先將土地集中于集體，再按人口分配口糧田，集體按比例留機動(dòng)田，余下的為商品田，一般按4：2：4的比例?？诩Z田不出租，允許有條件的農戶(hù)投資人股或與企業(yè)聯(lián)營(yíng)，抵押承包，押金按一定比例先收，由集體代保管。如果農產(chǎn)把土地轉讓出去，押金由轉進(jìn)者交納，押金退回原農產(chǎn)。也可以分等論級交納土地承包費，刺激對土地的承包熱情。機動(dòng)田和商品田(或責任田)出租(同時(shí)允許在集體與國營(yíng)之間買(mǎi)賣(mài))、劃等定租金，然后按規定租給有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗和能力的農產(chǎn)耕種。機動(dòng)田，一般租期為一年，有利于正常的新增人口添加土地；商品田租期為3—5年。⑦

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① 趙源、余必龍：《土地關(guān)系的變革是深化農村經(jīng)濟改革的重要步驟》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1987年第8期。李平：《土地國有，租賃經(jīng)營(yíng)》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1988年第12期。

② 文迪波：《對我國農村兩次重大變革的重新認識》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1988年第9期。

③ 楊勛：《國有私營(yíng)：中國農村土地制度改革的現實(shí)選擇一兼論農村改革的成就與趨勢》，《中國農村經(jīng)濟》19s9年第5期。

④ 汪三貴：《論我國土地有償使用的幾個(gè)問(wèn)題》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1987年第7期。

⑤ 白志全：《農民永久占有和使用土地的制度設計》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

⑥ 楊經(jīng)倫：《農村土地制度的變革與創(chuàng )新》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1987年第7期。

⑦ 王思鐵：《對實(shí)行土地的“三田制”的初探》，《農村經(jīng)濟》1989年第2期。

三是土地集體所有，三田分包。河北省三河縣1990年在全縣推行全部土地有償使用的三田分包制，即口糧田、商品糧田、經(jīng)濟田分別承包?？诩Z田每人4—6分，人人有份，按戶(hù)承包，負擔農業(yè)稅、水費、低償使用費；商品糧田負擔農業(yè)稅、水費、糧食定購任務(wù)和一定數量的承包費，承包費以地質(zhì)定產(chǎn)、以產(chǎn)定價(jià)，一般每畝20—40元，對于商品糧田，無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)可以放棄承包，使土地向種田能手集中。經(jīng)濟田則投標承包，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)。①

四是土地集體所有，土地永包制和獨子繼承制。首先確認社員資格的范圍，確認后的社員按股份合作經(jīng)濟運行原則獲得股權，每個(gè)社員有平等的土地承包權，按人平均面積或差異面積承包，可以招標或拍賣(mài)式承包。初始承包確定后，實(shí)行土地永包制。只要遵守一定的規則，每個(gè)社員對集體土地有永久承包權，承包數量和承包地塊不再統一變更，經(jīng)營(yíng)內容在規定的范圍內由承包者自主決定。允許土地使用權有償、自由、長(cháng)期轉讓?zhuān)?jīng)集體同意，土地使用權可以出賣(mài)、典當、抵押。與永包制配套，實(shí)行土地使用權獨子繼承制，男孩、女孩有同等繼承權，留住本社區的子女優(yōu)先繼承。對于新增減人口，不再增減承包地，只有土地使用權繼承人才能辦理人社手續，成為新的社員，繼承承包土地。同時(shí)，注銷(xiāo)被繼承人的社員資格。非繼承性的人社需人股，非被繼承性的退社需結算。這樣，全體社員、集體的范圍是確定的。②張紅宇則提出：對自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)、讓出土地承包權的農民，采取由國家設置專(zhuān)門(mén)“土地轉讓資金”的方式，發(fā)給農民“創(chuàng )業(yè)費”，使農民有從事非農產(chǎn)業(yè)的底墊資金，并進(jìn)而促使農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國城市化進(jìn)程。③

五是兩田制。兩田制的制度安排是由社區決策的，創(chuàng )始于1984年的山東省平度市。它是一種將農地分為口糧田和責任田的土地承包使用方式，其制度創(chuàng )新表現在將家庭聯(lián)產(chǎn)責任制下土地的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保障功能進(jìn)行了分離?？诩Z田作為生活保障用地，根據公平原則，按人口平均分配，口糧田約占社區農地總面積的1／3，只負擔農業(yè)稅，不繳納承包費，一般不負擔國家定購任務(wù)，充分體現土地的社會(huì )福利功能；責任田則根據效率原則，采取按人承包、按勞承包和招標承包等三種主要方式承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)農地為社區總面積的2／3，責任田要向國家交納農業(yè)稅、向集體交納土地承包費、承擔國家糧食定購任務(wù)。責任田承包在一定程度上彌補了均田承包的效率損失，土地效率有所提高，制度安排績(jì)效比較明顯。④

六是土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)。⑤一般來(lái)說(shuō)，土地規模經(jīng)營(yíng)主要有兩種形式：家庭經(jīng)營(yíng)型和集體經(jīng)營(yíng)型。而集體經(jīng)營(yíng)使用農地，主要是在一些城郊地區和鄉鎮企業(yè)或非農產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的地區，村辦農場(chǎng)模式、農業(yè)作業(yè)隊和農業(yè)車(chē)間是三種基本模式。

七是“四荒”使用權拍賣(mài)。⑥“四荒”是指荒山、荒坡、荒灘、荒溝等?！八幕摹笔褂脵嗯馁u(mài)的制度安排：多發(fā)生于經(jīng)濟欠發(fā)達的邊緣地帶如山西、陜西黃土高原地區和云南、貴州等南方山區，與包產(chǎn)到戶(hù)最初的選擇一樣，表現出明顯的需求誘致性制度變遷特征。其基本特征是在“四荒”所有權集體所有不變前提下，將“四荒”使用權一次性長(cháng)期拍賣(mài)給農民，由農民自主使用經(jīng)營(yíng)。這種制度與其他農地使用制度安排相比的最大區別：一是在于其使用權的界定要寬泛得多，地方政府在有關(guān)的政策規定中，對經(jīng)濟當事人的權限明確為：誰(shuí)購買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，而且明確賦予當事人除享受充分的收益權外，使用權可以繼承、轉讓、出租、抵押；二是“四荒”使用期限為50—100年，使農民真正獲得了長(cháng)久擁有土地使用權的穩定感和權屬感。

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① 王振友：《適應市場(chǎng)經(jīng)濟，加快土地制度建設》，《中國農村經(jīng)濟》1992年第12期。

② 高一雷：《談土地永包制、獨子繼承制與土地使用權流轉市場(chǎng)》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

③ 郭書(shū)田：《短缺與對策一一中國糧食研究》，中國人民大學(xué)出版社1988年版，第124—130頁(yè)。

④ 張紅宇：《中國農村土地產(chǎn)權政策：持續創(chuàng )新一一對農地使用制度變革的重新評判》，《管理世界》1998年第6期。

⑤ 周誠：《農村改革的一大探索：土地承包權股份制》，《浙江經(jīng)濟》2000年第6期。

⑥ 張紅宇：《中國農村士地產(chǎn)權政策：持續創(chuàng )新一一對農地使用制度變革的重新評判》，《管理世界》1998年第6期。

八是土地集體所有，農戶(hù)租賃經(jīng)營(yíng)。田千禧把租賃分為兩種形式：一是集體組織將土地租賃給農戶(hù)，另一種是農民把土地承包經(jīng)營(yíng)權租賃給其它農產(chǎn)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉包或轉讓。農戶(hù)將原承包的土地轉包給新承包人后，由新承包人履行承包合同所規定的各項權利和義務(wù)。①有的設想是：在法律上明確規定農村土地集體所有制采取社區(村)所有制的形式，全體村民為本村土地的所有者，村民大會(huì )作為最高權力機構行使集體土地的處置權。改農地承包制為農地租賃制，農產(chǎn)和其他農業(yè)生產(chǎn)單位通過(guò)租賃方式從村合作經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )取得完整的土地使用權后，依照國家政策和法律獨立自主地從事農業(yè)生產(chǎn)。與此相適應，同時(shí)可在農村建立兩級土地使用權市場(chǎng)，一級土地使用權市場(chǎng)即集體土地使用權出讓或出租市場(chǎng)，二級土地使用權市場(chǎng)即土地使用權轉讓或轉租市場(chǎng)，后者應該是完全競爭市場(chǎng)。②

九是農業(yè)土地股份合作制。徐鋒的思路是：在堅持土地權屬公有制的前提下，將土地的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)剝離，土地的物權歸農民集體所有，股權歸農戶(hù)所有。其中，集體持有的土地物權是不可分割的集體所有權，是所有權的物質(zhì)內容和基礎；農民個(gè)人持有的股權是可以分割的土地的價(jià)值所有權。③艾建國主張，在有條件的地方，只要不改變土地的原有用途，可以嘗試允許土地所有權在農村集體經(jīng)濟組織之間進(jìn)行流轉，從而打破“社區所有制”的格局。在土地承包經(jīng)營(yíng)權的初始分配上，也要引入競爭機制，逐步突破僅僅面對所在社區成員進(jìn)行分配的限制。④土地股份經(jīng)營(yíng)可取以下幾種載體：土地股份經(jīng)營(yíng)公司、土地股份經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體(或稱(chēng)合作社)、集體導向下土地股份經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)。⑤郭劍雄認為，在現有土地制度創(chuàng )新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng )新意義，它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現了集體產(chǎn)權的明晰化，為土地的集中和規?；?jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路，迎合了農民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，又滿(mǎn)足了政府土地制度創(chuàng )新低政治風(fēng)險的要求，因而受到普遍關(guān)注。⑥

十是代營(yíng)制。其特點(diǎn)：1．原承包戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)使用權和收益分配權不變；2．代營(yíng)戶(hù)多屬低償或無(wú)償代營(yíng)一部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3．當地行政組織有領(lǐng)導地參與組織這項活動(dòng)。這種代營(yíng)制是群眾自發(fā)形成的，一般是有償代營(yíng)，代營(yíng)多以農機戶(hù)、畜力戶(hù)或電井戶(hù)為主。循此發(fā)展，有可能擴展成股份制度統一經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體。

十一是土地承包權股份制。⑦其操作要點(diǎn)包括：第一，以土地承包權作股，凡戶(hù)口在農村的農民每人獲得一股土地承包權，變“以人配地”為“以人配權”；第二，原有的土地承包關(guān)系不變，人口增減、實(shí)際承包土地面積增減(轉出、轉入)時(shí)，通過(guò)“股利”調節(增人、轉出土地者獲得“股利”，減人、轉入土地者交納“股利”)。這種新土地農戶(hù)承包制的本質(zhì)特征是：社區成員普遍享有的土地承包權轉化為土地股權，即土地承包權股份化而與土地實(shí)物脫鉤。

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① 田千禧：《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律性質(zhì)及實(shí)現形式的創(chuàng )新》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》2000年第7期。

② 山東農業(yè)大學(xué)、山東省農業(yè)委員會(huì )：《農村土地制度的現狀分析和改革設想》，《農村經(jīng)濟研究》1996年第1期：

③ 徐鋒：《股份合作與農業(yè)土地制度改革》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1998年第5期。

④ 艾建國：《試論農業(yè)組織制度創(chuàng )新與農村土地制度改革》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)1999年第1期。

⑤ 張柏齊：《土地股份經(jīng)營(yíng)的形式及應注意的問(wèn)題》，《農村經(jīng)濟》1989年第4期。

⑥ 郭劍雄：《農業(yè)現代轉型過(guò)程中的土地制度調整》，《人文雜志》2000年第3期。

⑦ 周誠：《農村改革的一大探索：土地承包權股份制》，《浙江經(jīng)濟》2000年第8期。

十二是土地股份投包制。①內容包括兩個(gè)基本方面：其一、改土地集體所有制為社區農民土地股份共有制；其二、在土地股份共有制的基礎上，實(shí)行農產(chǎn)對土地的投包經(jīng)營(yíng)。二者的區別主：要在于：產(chǎn)權清晰程度不同；土地經(jīng)營(yíng)規模不同；土地經(jīng)營(yíng)機制不同；土地經(jīng)營(yíng)代價(jià)不同。土地股份投包制的理論設計與土地股份合作制理論與實(shí)踐相比，二者在最主要的方面是一致的，都主張將傳統的土地集體所有制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現形式，但土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權清晰健全、土地配置規模合理的基礎上繼續成為農業(yè)持續增長(cháng)和農業(yè)現代化實(shí)現的制度性保證。

另外，有研究者主張明確集體對土地的所有權、保障農民使用權、強化國家管理權②；為了完善土地家庭承包制，強化農民承包權，明確土地所有權，積極開(kāi)辟土地權流轉市場(chǎng)，其中，穩定和強化農戶(hù)的承包權是土地制度建設的核心。③安希主張在堅持農地集體所有和不改變用途的前提下，承包人通過(guò)土地轉包、租賃、抵押、人股等方式，促進(jìn)土地使用權有償轉讓?zhuān)艿鹊取?/p>

十三是多層次的土地所有制。第一種認為將農地的單一集體所有制改為土地的集體、個(gè)人兩層次所有制。具體來(lái)說(shuō)，凡已經(jīng)明確歸國家所有的那些土地的權屬不變，而原來(lái)歸集體所有的土地分為三個(gè)部分：公用地、荒地和耕地，前兩部分仍歸集體所有，土地改制所涉及的只是耕地。耕地分為兩部分：口糧田和責任田。⑤第二種主張認為我國農村應建立有的土地由國家所有、有的土地由集體所有、有的由個(gè)體所有的國家、集體、個(gè)體多層次土地所有制。⑥它更多地強調多種所有制的并列。三元導向的土地所有權制度模式則將第二種主張具體化，即國家所有、社區所有和私人所有三種成分并存的土地所有權結構形式。明確國家所有的土地所有權，并具體地分解到中央和地方各級政府的名下，由這些政府所屬的一些特定的業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)充當這些所有權的法人代表，并對其所屬的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社區所有的土地主要指的是村或鄉范圍內的公有土地，村民委員會(huì )和鄉人民政府是社區土地的所有者代表，他們是小地方上的小政府，具體經(jīng)營(yíng)著(zhù)本社區內的公共財產(chǎn)，土地便是社區公共財產(chǎn)之一。私人所有的具體形式主要是農民私有的形式，農民擁有比較完整的土地所有權，成了土地的直接所有者，這時(shí)的所有者和其法人代表一般是同一的。⑦

十四是國家監督下的土地私有制度。王以杰主張在貧困地區和邊遠山區，實(shí)行國家監督下的土地私有制。其基本做法是：成立村級土地管理委員會(huì )，行使國家監督土地管理的職能；在村級土地管理委員會(huì )的主持下，對現有土地全面實(shí)行按級定價(jià)，然后將土地一次性出售給農民個(gè)人；國家對農民不再征收除農業(yè)稅外的其他款項；成立土地銀行，為農民一次性購買(mǎi)國家土地、個(gè)人支付能力不足時(shí)提供特優(yōu)低息貸款；村級土地管理委員會(huì )承擔建立土地檔案、統一承辦：農民個(gè)人隨土地所有權的出售等職能。⑧

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① 郭劍雄：《農業(yè)現代轉型過(guò)程中的土地制度調整》，《人文雜志》2000年第3期。郭劍雄：《從家庭承包制到土地股份投包制一一我國新型土地制度的建構》，《中國農村經(jīng)濟》2000年第7期。

② 白志全：《農民永久占有和使用土地的制度設計》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

③ 張紅宇等：《土地家庭承包制的現狀判斷與變革設想》，《經(jīng)濟研究》1988年第11期。

④ 安希：《關(guān)于集體土地使用制度的探索》，《地政月報》1995年第11期。

⑤ 李慶曾：《談我國農村土地所有制結構改革》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1986年第4期。

⑥ 羅必良：《土地制度：農村發(fā)展的深層問(wèn)題一一中國農村發(fā)展問(wèn)題若干思考之四》，《農經(jīng)理論研究》1991年第6期。

⑦ 鄂玉江：《農村土地制度深化改革模式選擇》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

⑧ 王以杰：《國家監督下的土地私有制度》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1988年第12期。

十五是國家所有、集體占有、農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的三級土地體制。①?lài)矣袡鄬ν恋剡M(jìn)行規劃、保護和管理，任何組織和個(gè)人不得干涉。集體實(shí)行對土地的占有，負責處理農戶(hù)和土地的關(guān)系，集體已經(jīng)逐步向行政村轉化，成為國家在農村的一個(gè)基層單位，代表國家行使各種職能，根據對土地的占有權，對農民使用土地進(jìn)行監督和管理。在國家所有和集體占有的前提下，農戶(hù)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，擁有對土地的使用權，農戶(hù)還可以將土地的使用權實(shí)行暫時(shí)有償轉讓。

十六是農地國家和農戶(hù)的雙重所有制。一種思路認為：雙重所有，并不是國家所有和農戶(hù)所有的簡(jiǎn)單綜合。對農村土地，原則上，國家所掌握的是與絕對地租相聯(lián)系部分的所有權，實(shí)現形式是通過(guò)收取地租并將地租用于農業(yè)綜合性基礎設施的建設。其它所有權則全部劃歸農戶(hù)，實(shí)現形式是交租后的全部收入歸農戶(hù)，農戶(hù)有權對土地實(shí)行商品性的轉移。②另一種思路則以農地的法律所有權與經(jīng)濟所有權相分離為基礎。國家擁有農村土地的法律所有權或終極占有權，由國家成立專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)管理機構，享有宏觀(guān)管理權、政策指導權、協(xié)調監督權、收益分享權和有限處分權。這些權益具有絕對穩定性。農民擁有農村土地的經(jīng)濟所有權或現實(shí)所有權，享有的權益有：經(jīng)營(yíng)使用權、占有支配權、自主決策權、收益占有權、合理處置權、產(chǎn)權繼承權，這些權益具有相對穩定性，一定條件下可以發(fā)生必要的變動(dòng)與主體換位。而原來(lái)屬于集體的土地法律上的所有權上移至國家手中，其經(jīng)濟上的所有權下放歸農民所有，其主要職能是在重構的基礎上發(fā)揮應有的中介功能。③第三種模式則為農地復合所有制，即土地社會(huì )占有基礎上的農民個(gè)人所有制。國家擁有的不僅是農地的法律所有權或終極所有權或最終處置權，而且是實(shí)實(shí)在在的農地所有者之一；農產(chǎn)不僅擁有農地的經(jīng)營(yíng)權、占有支配權、自由決策權等，而且是農地的所有者之一。概括來(lái)講，農地復合所有制明確了國家和農戶(hù)的雙重所有主體資格，二二者分享農地的收益，將農地所有權同時(shí)界定給國家和農產(chǎn)，使農地所有制呈現出一種復合產(chǎn)權結構。④第四種模式是土地國有基礎上的個(gè)人占有制。占有的含義是指農民可以使用、出租、出賣(mài)和繼承土地。農民只能將耕地用來(lái)耕作；土地可以出賣(mài)，但不能出賣(mài)給非農業(yè)使用者；農民無(wú)權將土地租、賣(mài)給外國人，這樣來(lái)體現國家對土地的最終占有。⑤

十七是三元租賃制?！叭笔侵冈谕恋厮袡嗌蠈?shí)行國家所有、集體所有、農民私人所有三種形式，在經(jīng)營(yíng)使用權上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、土地股份合作經(jīng)營(yíng)等形式?！皩颉笔侵冈谕恋厮兄品矫姹仨殘猿稚鐣?huì )主義方向，執行黨和國家的方針、政策和法律、法令，導向發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟?！白赓U”是指土地所有者把土地出租給土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，從而收取一定量的地租。老少山邊窮地區視其經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以將全部土地屬于私人所有，屬集體的土地由集體采取不同形式經(jīng)營(yíng)，屬于私人所有的土地由私人自主經(jīng)營(yíng)或采用其它形式經(jīng)營(yíng)，但不準買(mǎi)賣(mài)、兼并、侵占土地。⑥

十八是土地股份所有制。蔣勵、彭力主張在堅持土地公有制的前提下，將集體土地的產(chǎn)權股份化。土地股份權不直接占有土地，只能作為參與經(jīng)濟合作社土地收益分配和管理、監督的

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① 余陶生：《試論我國農村土地制度的改革》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(社科版)1989年第6期。

② 羅晰：《試論農村土地制度改革及其對地域性合作格局的影響》，《人文雜志》1988年第1期。

③ 馮繼康、馮煒：《建立國家與農民雙重所有的土地產(chǎn)權關(guān)系》，《農經(jīng)理論研究》1991年第3期。

④ 錢(qián)忠好：《制度變遷理論與中國農村土地所有制創(chuàng )新的理論探索》，《江海學(xué)刊》1999年第5期。錢(qián)忠好：《中國農村土地制度變遷和創(chuàng )新研究》，中國農業(yè)出版社1999年版，第233頁(yè)。

⑤ 厲以寧：《土地國有基礎上的個(gè)人占有制》，《理論信息報》1998年12月19日。

⑥ 羅繼瑜：《土地所有制改革初探》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1987年第7期。

十二是土地股份投包制。①內容包括兩個(gè)基本方面：其一、改土地集體所有制為社區農民土地股份共有制；其二、在土地股份共有制的基礎上，實(shí)行農戶(hù)對土地的投包經(jīng)營(yíng)。二者的區別主：要在于：產(chǎn)權清晰程度不同；土地經(jīng)營(yíng)規模不同；土地經(jīng)營(yíng)機制不同；土地經(jīng)營(yíng)代價(jià)不同。土地股份投包制的理論設計與土地股份合作制理論與實(shí)踐相比，二者在最主要的方面是一致的，都主張將傳統的土地集體所有制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現形式，但土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權清晰健全、土地配置規模合理的基礎上繼續成為農業(yè)持續增長(cháng)和農業(yè)現代化實(shí)現的制度性保證。

另外，有研究者主張明確集體對土地的所有權、保障農民使用權、強化國家管理權②；為了完善土地家庭承包制，強化農民承包權，明確土地所有權，積極開(kāi)辟土地權流轉市場(chǎng)，其中，穩定和強化農戶(hù)的承包權是土地制度建設的核心。③安希主張在堅持農地集體所有和不改變用途的前提下，承包人通過(guò)土地轉包、租賃、抵押、人股等方式，促進(jìn)土地使用權有償轉讓?zhuān)艿鹊取?/p>

十三是多層次的土地所有制。第一種認為將農地的單一集體所有制改為土地的集體、個(gè)人兩層次所有制。具體來(lái)說(shuō)，凡已經(jīng)明確歸國家所有的那些土地的權屬不變，而原來(lái)歸集體所有的土地分為三個(gè)部分：公用地、荒地和耕地，前兩部分仍歸集體所有，土地改制所涉及的只是耕地。耕地分為兩部分：口糧田和責任田。⑤第二種主張認為我國農村應建立有的土地由國家所有、有的土地由集體所有、有的由個(gè)體所有的國家、集體、個(gè)體多層次土地所有制。⑥它更多地強調多種所有制的并列。三元導向的土地所有權制度模式則將第二種主張具體化，即國家所有、社區所有和私人所有三種成分并存的土地所有權結構形式。明確國家所有的土地所有權，并具體地分解到中央和地方各級政府的名下，由這些政府所屬的一些特定的業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)充當這些所有權的法人代表，并對其所屬的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社區所有的土地主要指的是村或鄉范圍內的公有土地，村民委員會(huì )和鄉人民政府是社區土地的所有者代表，他們是小地方上的小政府，具體經(jīng)營(yíng)著(zhù)本社區內的公共財產(chǎn)，土地便是社區公共財產(chǎn)之一。私人所有的具體形式主要是農民私有的形式，農民擁有比較完整的土地所有權，成了土地的直接所有者，這時(shí)的所有者和其法人代表一般是同一的。⑦

十四是國家監督下的土地私有制度。王以杰主張在貧困地區和邊遠山區，實(shí)行國家監督下的上地私有制。其基本做法是：成立村級土地管理委員會(huì )，行使國家監督土地管理的職能；在村級土地管理委員會(huì )的主持下，對現有土地全面實(shí)行按級定價(jià)，然后將土地一次性出售給農民個(gè)人；國家對農民不再征收除農業(yè)稅外的其他款項；成立土地銀行，為農民一次性購買(mǎi)國家土地、個(gè)人支付能力不足時(shí)提供特優(yōu)低息貸款；村級土地管理委員會(huì )承擔建立土地檔案、統一承辦：農民個(gè)人隨土地所有權的出售等職能。⑧權利。土地股份權可繼承、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、

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① 郭劍雄：《農業(yè)現代轉型過(guò)程中的土地制度調整》，《人文雜志》2000年第3期。郭劍雄：《從家庭承包制到土地股份投包制一一我國新型土地制度的建構》，《中國農村經(jīng)濟》2000年第7期。

② 白志全：《農民永久占有和使用土地的制度設計》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

③ 張紅宇等：《土地家庭承包制的現狀判斷與變革設想》，《經(jīng)濟研究》1988年第11期。

④ 安希：《關(guān)于集體土地使用制度的探索》，《地政月報》1995年第11期。

⑤ 李慶曾：《談我國農村土地所有制結構改革》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1986年第4期。

⑥ 羅必良：《土地制度：農村發(fā)展的深層問(wèn)題一一中國農村發(fā)展問(wèn)題若干思考之四》，《農經(jīng)理論研究》1991年第6期。

⑦ 鄂玉江：《農村土地制度深化改革模式選擇》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1993年第4期。

⑧ 王以杰：《國家監督下的土地私有制度》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1988年第12期。

抵押，但不能抽股退社。新社員參社，不再享有集體土地的股份權。社員人口增減變化，也不再調整土地股份權。①

十九是土地公有，使用付費。堅持土地公有制內容，土地仍采用國家和集體所有兩種形式；按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，土地的所有權和使用權分離。根據土地的不同用途、不同自然條件、不同地理位置等狀況，分別土地的各類(lèi)等級，制訂土地使用費標準，由土地使用者逐年向土地所有者交納使用費，土地使用費的資金化構成土地所有權的轉移補償費，土地不能自由買(mǎi)賣(mài)，但可根據需要，在國家和集體之間轉移所有權，所有權改變時(shí)應同時(shí)支付轉移補償費。②

二十是公有制為主體、部分土地歸農戶(hù)所有。把一部分土地出售給農產(chǎn)，承認這部分土地屬于農戶(hù)所有，農戶(hù)對土地所有權及繼承權有法律上的保障。集體剩余的土地按照有償使用的原則，進(jìn)行招標承包和租賃經(jīng)營(yíng)，把競爭機制引入土地承包中，實(shí)現土地向種田能手集中。③

二十一是引入古代的“一田二主”制，創(chuàng )立雙重土地所有權?！耙惶锒鳌?，即把一塊由地主出租給佃戶(hù)的土地分為田底和田面，田底權歸地主，田面權歸佃戶(hù)。田底權，是土地的所有權，田面權，是在土地所有權與使用權分離情況下附著(zhù)在土地使用權上的土地資源升值的所有權，被稱(chēng)之為附加土地所有權。一田兩主是經(jīng)濟發(fā)展的情況下出現的雙重所有權。引入古代的一田二主機制，在法律上承認承包人的附加土地所有權，同時(shí)承認其可自由買(mǎi)賣(mài)。附加土地所有權是含在國有或集體所有制土地中的私有地權形式，以它的產(chǎn)生和被承認為標志的雙重土地所有權的確立，將以土地所有權為紐帶，將承包人和發(fā)包人的利益緊緊扭在一起。④

二十二是農地國家與集體雙重所有制。農地凝聚著(zhù)整個(gè)社會(huì )的勞動(dòng)，因而宜采國家所有制；而建國以來(lái)，集體在其耕作范圍內也為農地的改造付出了艱辛的勞動(dòng)，所以集體對農地也應擁有部分所有權。這就構成了農地的雙重所有權主體。在這種模式下，國家所有權是終極所有權，而集體所有權則是初始所有權，是一種不完全的所有權，其性質(zhì)受到國家所有權的制約。⑤

二十三是集體所有制占主體、主導的同時(shí)，允許部分土地國有，荒地私有?，F階段的耕地，既不能一概國有化，也不能一概私有化，只適宜集體所有制占主體、主導的同時(shí)，允許部分土地國有，荒地私有，形成集體所有制占主體主導的多種土地所有制形式并存的土地所有制結構。⑥

綜觀(guān)以上各種模式，不難發(fā)現都有其局限性。土地國有面臨的首要問(wèn)題是如何國有?這有兩種實(shí)現途徑：無(wú)償剝奪和有償贖買(mǎi)。前者必然造成劇烈的社會(huì )震動(dòng)，而對于后者，國家的財力則難以支付。土地集體所有制下的各種模式，企圖繞開(kāi)敏感的所有制創(chuàng )新問(wèn)題，在土地的經(jīng)營(yíng)使用上大做文章，無(wú)疑也只是一種過(guò)渡性的措施。農地私有化主張則會(huì )受到社會(huì )主義制度的剛性制約。因而，各地結合本地的實(shí)際情況，推行符合當地實(shí)際的農地制度，這才是一種比較務(wù)實(shí)的態(tài)度。

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① 蔣勵、彭力：《土地制度深化改革的設想》，《農經(jīng)理論研究》1991年第3期。

② 康元非、康仁非：《關(guān)于我國土地使用制度改革的探討》，《北京大學(xué)學(xué)報》1987年第2期。

③ 楊曉群：《談土地制度改革的思路》，《農業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題》1988年第8期。

④ 劉秀生：《探索雙重土地所有權制度，推進(jìn)農村土地承包制度改革》，《經(jīng)濟研究資料》1998年第6期。

⑤ 潘華順、臧武芳：《關(guān)于農村土地雙重所有制的理論探討》，《中國軟科學(xué)》(京)2000年第7期。

⑥ 連玉新、張存剛：《關(guān)于土地國有與私有思路評析》，《西北民族學(xué)院學(xué)報》(哲社版)1999年第3期。