農村土地制度
試論農村土地制度改革——試議農村養老保障制度建設角度出發(fā)
論文摘要：農村土地制度的改革是我國改革開(kāi)放的一項重要內容。改革開(kāi)放初期土地制度的改革績(jì)效在學(xué)術(shù)界基本持肯定態(tài)度．但許多學(xué)者認為隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，現行的土地產(chǎn)權制度存在諸多缺陷，需要進(jìn)一步深化。本文試圖在對改革開(kāi)放以來(lái)的農地制度改革進(jìn)行分析的基礎上，從農村養老保障制度建設的角度出發(fā)，對農村土地制度改革創(chuàng )新方面加以論述。論文關(guān)鍵詞：土地制度；改革；農村老年人；退休制度1978年以來(lái)中國農村率先改革．獲得了巨大成就并影響中國經(jīng)濟迅速發(fā)展。改革初期(1979年至1983年)從人民公社時(shí)期的土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)．在經(jīng)歷了不聯(lián)產(chǎn)責任制一聯(lián)產(chǎn)責任制一包產(chǎn)到組一包產(chǎn)到戶(hù)一包干到戶(hù)的制度變遷后．最后確立了土地集體所有、農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)(即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制)的基本形態(tài)。在很大程度上調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性．使糧食產(chǎn)量和農民收入迅速提高．對當時(shí)的社會(huì )穩定和其他方面的改革起了重要的保障作用。至少解決了當時(shí)農民的吃飯問(wèn)題．這可是“天”大的問(wèn)題，得到了廣大農民的堅決擁護。但是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展．現行農地的產(chǎn)權制度的諸多缺陷逐步暴露出來(lái)了目前的農地制度從經(jīng)濟效益的角度來(lái)看．造成了土地分散、
2011-12-09
關(guān)于論公有制框架內的農村土地制度改革問(wèn)題
摘要：農戶(hù)擁有產(chǎn)權的土地股份制是較好的制度安排，但面臨對土地股份合作制缺乏明確的認識，土地股份合作制的組織形式和管理制度有待完善和規范，土地股份合作制的法律地位不清晰、政策不明確等問(wèn)題。因此，要充分認識到推進(jìn)農村土地股份制改革的重大現實(shí)意義，加強農村社會(huì )保障制度建設，消除土地股份制改革后顧之憂(yōu)。關(guān)鍵詞：公有制框架；農村土地制度；土地股份制改革十七屆三中全會(huì )決定指出，要穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并且要毫不動(dòng)搖地繼續堅持；簡(jiǎn)要說(shuō)明了現行土地制度的不足，明確表示要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則進(jìn)一步完善土地管理制度。一、集體所有制框架中農村土地股份合作制的探索與實(shí)踐（一）以農戶(hù)擁有產(chǎn)權的土地股份制是較好的制度安排我國農村傳統的土地集體所有制產(chǎn)生了很多難以解決的與社會(huì )化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟要求相矛盾的現實(shí)問(wèn)題，而土地私有化和國有化兩條道路又走不通，那么，現實(shí)選擇的可能性就在于對傳統的集體所有制進(jìn)行產(chǎn)權制度而不是土地所有制的根本改變上探索農村土地集體所有制新的實(shí)現形式。這種
2011-09-02
農村土地制度改革——試議農村養老保障制度建設角度出發(fā)
論文摘要：農村土地制度的改革是我國改革開(kāi)放的一項重要內容。改革開(kāi)放初期土地制度的改革績(jì)效在學(xué)術(shù)界基本持肯定態(tài)度．但許多學(xué)者認為隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，現行的土地產(chǎn)權制度存在諸多缺陷，需要進(jìn)一步深化。本文試圖在對改革開(kāi)放以來(lái)的農地制度改革進(jìn)行分析的基礎上，從農村養老保障制度建設的角度出發(fā)，對農村土地制度改革創(chuàng )新方面加以論述。論文關(guān)鍵詞：土地制度；改革；農村老年人；退休制度1978年以來(lái)中國農村率先改革．獲得了巨大成就并影響中國經(jīng)濟迅速發(fā)展。改革初期(1979年至1983年)從人民公社時(shí)期的土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)．在經(jīng)歷了不聯(lián)產(chǎn)責任制一聯(lián)產(chǎn)責任制一包產(chǎn)到組一包產(chǎn)到戶(hù)一包干到戶(hù)的制度變遷后．最后確立了土地集體所有、農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)(即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制)的基本形態(tài)。在很大程度上調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性．使糧食產(chǎn)量和農民收入迅速提高．對當時(shí)的社會(huì )穩定和其他方面的改革起了重要的保障作用。至少解決了當時(shí)農民的吃飯問(wèn)題．這可是“天”大的問(wèn)題，得到了廣大農民的堅決擁護。但是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展．現行農地的產(chǎn)權制度的諸多缺陷逐步暴露出來(lái)了目前的農地制度從經(jīng)濟效益的角度來(lái)看．造成了土地分散、
2011-07-25
我國農村土地制度改革路徑探索
摘要：“三農”問(wèn)題歸根結底是土地問(wèn)題。黨的十七大報告提出“深化農村綜合改革”，正確認識我國農村現行土地制度的性質(zhì)，明確其改革方向，具有十分重要的意義。通過(guò)回顧我國農地制度的變遷過(guò)程，分析了農地制度改革的演變情況、改革的績(jì)效。在此基礎上，著(zhù)重分析了現行農村土地制度存在的問(wèn)題，提出了改革和完善農地制度、保護農民權益的對策和建議。關(guān)鍵詞：農村土地制度；現存問(wèn)題；改革路徑1我國農村土地制度的變遷過(guò)程1.120世紀50年代初的農民土地所有制新中國成立初期通過(guò)土地改革，消滅了封建地主土地所有制，實(shí)行農民土地所有制。農村土地制度發(fā)生了根本性變革，真正實(shí)現了“耕者有其田”。這階段農地制度的主要特點(diǎn)是：土地所有權和經(jīng)營(yíng)權高度統一于農民，農民既是土地的所有者，又是土地的自主經(jīng)營(yíng)者；土地產(chǎn)權可以自由流動(dòng)，允許買(mǎi)賣(mài)、出租、典當、贈予等交易行為；國家通過(guò)土地登記、發(fā)證、征收契稅等對土地進(jìn)行管理。這次土改極大地解放了長(cháng)期被封建制度束縛的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，對穩定當時(shí)農村秩序做出了巨大貢獻。1.2
2010-03-02
我國農村土地制度改革的新思路
【摘 要】“三農”問(wèn)題能否順利解決，全面建設社會(huì )主義小康社會(huì )的宏偉目標能否實(shí)現，農村土地制度改革是關(guān)鍵。本文在分析農村土地制度局限性和存在問(wèn)題的基礎上，對我國未來(lái)土地制度改革路徑做出了嘗試性探索?！娟P(guān)鍵詞】土地制度 改革 新思路一、當前我國農村土地制度的局限性和存在的問(wèn)題1.農地產(chǎn)權關(guān)系模糊，所有權不明1978年，農村土地產(chǎn)權關(guān)系調整后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制主要是為解決農村計劃經(jīng)濟體制對農民束縛的問(wèn)題而產(chǎn)生，缺乏系統理論準備、制度設計和有計劃地實(shí)施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農地產(chǎn)權關(guān)系模糊，所有權不明?，F行農地產(chǎn)權制度關(guān)系模糊，所有權不明主要體現在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農業(yè)法》等重要法律都規定農村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(鎮)、村兩級，而在《農業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(鎮)、村或村內農村集體經(jīng)濟組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農地所有權表面的主體多重化
2009-12-17
農村土地制度的物權法規范解析（下）學(xué)習《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后的思考
三、宅基地使用權問(wèn)題宅基地使用權是我國特有的一種用益物權形式，《物權法》和《決定》都明確肯定了宅基地使用權對農民的財產(chǎn)意義及物權屬性。其中，《物權法》把“宅基地使用權”作為獨立的一章加以規定，足顯其重要性。從詞源學(xué)的角度看，宅基地包括農民在其上建造住宅及其附屬設施的農村集體土地以及極少數城鎮居民在新中國成立以后由于歷史原因成為城鎮私房所有者而經(jīng)批準在其上建造房屋的集體土地。但是，從規范意義———《物權法》第154條中的“村民”用語(yǔ)———上看，該法所謂“宅基地使用權”僅指農民在農村集體的土地上建造住宅及其附屬設施的權利?！段餀喾ā窞楸苊夥爆嵉闹貜鸵幎ǘ捎昧嗽O計引用性法條的立法技術(shù)。由于實(shí)踐中有關(guān)宅基地使用權的糾紛不斷，這就使我們有必要審視有關(guān)法律，尋找解決途徑。按照《物權法》第153條的指引，我們找到了《土地管理法》第62條及《物權法》第184條，并對其解讀如下。（一）宅基地使用權的取得1．宅基地使用權的取得方式。按照《物權法》及其引用的《土地管理法》的規定來(lái)看，主要在于規定“合法審批建房”而取得宅基地使用權的方式。2．宅基
2009-10-05
農村土地制度的物權法規范解析（上）學(xué)習《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后的思考
關(guān)鍵詞: 物權法/農村土地所有權/農村土地承包經(jīng)營(yíng)權/宅基地使用權/農村土地征收 內容提要: 黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對農村土地問(wèn)題作了重點(diǎn)論述。結合其重要論斷和民法理論可以發(fā)現，《中華人民共和國物權法》有關(guān)農村土地制度的規定并不完善:農村土地所有權主體依然虛位，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權屬性仍未得到貫徹落實(shí)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉所受的不合理限制明顯存在，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的期限與農村土地調整方面的規定存有混亂及誤解政策之處，關(guān)于宅基地使用權取得制度的法條之間存在沖突、宅基地使用權可否抵押尚存爭議，該法對公法規定及政策指令參引過(guò)多，農村土地征收中的公共利益亦無(wú)從把握、補償方式尚不足擔當救濟之功。這些都應在未來(lái)的立法或法律修改中加以解決?！吨腥A人民共和國物權法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權法》)歷盡波折、幾經(jīng)浮沉，在千呼萬(wàn)喚中，終于撥云見(jiàn)日。作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基本法，《物權法》無(wú)疑承載了世人太多的期冀，其通過(guò)當屬眾望所歸。而2007年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)既是對
2009-10-05
農村土地制度改革的盲點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)
土地，是人類(lèi)生存的基礎；農村土地，是以農業(yè)生產(chǎn)為主要內容的農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；中國農村的土地，則是以分散經(jīng)營(yíng)為主要內容的，半商品化的，總體生產(chǎn)水平不高的農副產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地。在這片土地上養育著(zhù)十多億中國人，這是一個(gè)不小的功績(jì)。然而，卻又存在著(zhù)農村可耕面積逐年遞減，土地質(zhì)量蛻化，農業(yè)整體效益不高等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要著(zhù)力進(jìn)行農村土地制度改革，就要認識改革的盲點(diǎn)，分析改革的難點(diǎn)，探尋改革的亮點(diǎn)。盲 點(diǎn)中國的土地改革經(jīng)歷了打土豪，分田地階段，互助合作階段，人民公社階段，聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段。除了在人民公社階段出現了一些問(wèn)題以外，應該說(shuō)，每一次土地改革，都提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了土地利用和再利用的價(jià)值，人們在充分利用土地資源方面還是想了很多辦法的。然而，在土地制度改革中有些深層的問(wèn)題卻從未涉及，有些問(wèn)題雖然涉及到了卻很少有人去探討和發(fā)掘。例如土地的物權問(wèn)題、未來(lái)利潤分配問(wèn)題、土地雇工問(wèn)題等。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，如果不認真予以研究并思考相應的對策，將有可能成為土地制度改革的攔路虎。1、土地的所有權問(wèn)題?！锻恋胤ā芬幎ǎ骸俺鞘惺袇^的土地屬于國家所
2007-05-18
土地股份制：中國農村土地制度改革的方向
“三農”問(wèn)題始終是困擾我國城鄉統籌發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的一個(gè)重大問(wèn)題。而土地問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的核心?，F階段中國農地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農民依法擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權和使用權，“統分結合，雙層經(jīng)營(yíng)”。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了中國農村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著(zhù)中國工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)化改革的深入，開(kāi)始制約農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)行農村土地制度創(chuàng )新、為農民收入穩定增長(cháng)提供最基礎的制度保障是深化農村改革的關(guān)鍵。從當前的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農村土地制度的方向和最佳選擇。 一、當前農村土地制度存在的問(wèn)題 20多年來(lái)，我國推行的以家庭承包制為核心的農村土地制度，順應了農村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地家庭承包責任制在部分地區已跟不上農村經(jīng)濟發(fā)展的形勢。土地流轉這一土地制度改革的新形式逐漸在全國發(fā)展起來(lái)，但也出現了一些矛盾和問(wèn)題。為了推進(jìn)土地合理流轉，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，中共中央于2001年下發(fā)了《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承
2008-06-25
農村土地制度改革與社會(huì )主義新農村建設
摘 要:我國現行的“集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的農村土地制度明顯具有行政主導的特征。這種農地制度雖存在著(zhù)某些合理因素，但在產(chǎn)權結構上卻存在著(zhù)明顯的缺陷，為此必須對其進(jìn)行改革和完善。根據新農村建設的要求，農村土地制度改革的思路應是:進(jìn)一步延長(cháng)土地承包期或賦予農民永久使用權;允許農民以各種形式轉讓土地使用權;建立農村集體公地制度;實(shí)行以土地轉讓為條件的農村人口向城市遷移政策;在科學(xué)規劃的基礎上，規范地方政府的征地行為;將國家對農地的管理由政策管理轉變?yōu)榉ㄖ乒芾?。關(guān) 鍵 詞:農村土地制度;產(chǎn)權結構;社會(huì )主義新農村 社會(huì )主義新農村建設是一個(gè)包括多方面目標和多方面要求的社會(huì )系統工程。單就經(jīng)濟方面而言，為了實(shí)現社會(huì )主義新農村建設的目標，一方面應盡快形成以工促農、以城帶鄉和不斷加大社會(huì )各方面對農村投入的機制;另一方面，則應通過(guò)深化農村改革，擴大農民的自主權，為農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展注入新的活力。農村土地制度是農村社會(huì )生活的基礎，它與農村經(jīng)濟、政治、文化、道德有著(zhù)密切的聯(lián)系。只有建立完善的農村土地制度，才能全面地梳理好農村的經(jīng)濟與社會(huì )關(guān)系，逐步形成農村經(jīng)濟持續發(fā)展和農村社會(huì )不斷進(jìn)步的長(cháng)效
2009-02-12
我國農村土地制度變革中存在的問(wèn)題與對策
內容摘要：我國農村土地產(chǎn)權制度作為政治、經(jīng)濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農村土地產(chǎn)權制度變革為主線(xiàn)，對每個(gè)時(shí)期農村土地變動(dòng)的內容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步總結經(jīng)驗教訓，為當前農村土地制度的改革提供參考性建議。關(guān)鍵詞：農村土地制度 承包責任制我國農村土地制度的歷史沿革農村土地制度屬于社會(huì )經(jīng)濟制度。它是約束人們土地經(jīng)濟關(guān)系規則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，反映人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系。具體地說(shuō)，我國農村土地制度的演變分為以下兩個(gè)階段：（一）改革開(kāi)放前農村土地制度的演變1.廢除封建土地所有制，建立土地的農民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產(chǎn)黨依靠政權的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農民私有制，國家沒(méi)收封建地主、官僚資本家土地所有權，無(wú)償分給農民，到1952年土地改革結束時(shí)，新政府給3億多無(wú)地或少地的農民，按照“當地平均標準”無(wú)償分配了7億多畝土地，基本實(shí)現了“均田式”的農民土地私有制。2.農業(yè)合作
2009-08-01
農村土地制度的立法探討
[摘要] 本文針對我國現行農村土地制度中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善立法的建議。[關(guān)鍵詞] 農村; 土地制度; 立法“三農”問(wèn)題錯綜復雜，但歸根到底還是農村的土地法律制度不完善造成的。圍繞農村土地法律制度這個(gè)核心問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)角度來(lái)完善立法:一、農村土地產(chǎn)權立法當前農村土地產(chǎn)權主體虛置是造成農村土地問(wèn)題的根本癥結。所謂主體虛置并非沒(méi)有主體，而是主體模糊或者說(shuō)主體不能承擔起它應當履行的職責。從憲法和其他法律規定看，目前農村土地所有權屬于農村集體所有，農村村民委員會(huì )作為基層自治組織代為行使所有權。由于自治組織的制度缺憾導致其事實(shí)上成為上級行政部門(mén)的下屬組織，所以，當上級機關(guān)在協(xié)調土地征用、轉讓等有關(guān)集體土地的重大問(wèn)題時(shí)，自治組織不是代表農民利益與土地受讓主體討價(jià)還價(jià)，而是容易屈從上級機關(guān)的意志。農村土地產(chǎn)權主體立法的思路是，改革或落實(shí)農村村民自治法，使村民自治組織真正成為村民利益的代言人，農村土地所有權按照民法之“按份共有”的制度模式進(jìn)行改革，使農村土地使用權成為一種真正意義上的“物權”?！鞍捶莨灿小敝?/p>
2007-03-17
對農村土地制度的再思考
摘要：本文認為，對現行土地制度進(jìn)行改革是必要的，農村土地制度改革的基本目標應該定位于建立有效的農業(yè)市場(chǎng)運行體制，即要建立明確的土地產(chǎn)權制度、競爭性產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、自主的家庭經(jīng)營(yíng)制度和有效率的農民經(jīng)濟組織--"四合一"制度體系。關(guān)鍵詞：土地持有權，基本目標，家庭經(jīng)營(yíng)，農民經(jīng)濟組織A Afterthought about Farmland SystemAnhwei-University Zhang-Deyuan Qian-Haiyan筆者曾經(jīng)著(zhù)文《賦予農民土地持有權，培育農村土地流轉市場(chǎng)》（《財政》2002年第5期），對新形勢下的土地制度改革提出自己的看法：土地私有化的主張不符合國情因而是不可取的，新形勢下的農村"土改"應采取折中策略，可考慮在保持農村土地集體所有制不變的前提下，賦予農民對土地的長(cháng)期持有權，即將土地使用權、占有權、收益權、有限處分權（轉讓、轉包、租賃、抵押、擔保、留置、繼承、入股等）和依法承受權等除集體終極所有權以外的其他權利都賦予農民，以逐步培育農村土地流轉市場(chǎng)，促進(jìn)農村土地流轉。幾個(gè)月來(lái)，許多關(guān)心農村的朋
2006-01-17
農村土地制度的物權法視角淺析
[關(guān)鍵詞]農村土地制度 主體 權利“我國的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)?！?-------胡錦濤社會(huì )轉型期是一個(gè)權利覺(jué)醒和利益紛爭的年代，利益的重分與規則的重構使得我們必須謹慎地配置權利。面對一個(gè)正在由二元結構社會(huì )轉向多元結構社會(huì )，計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的偉大變革階段，單純的權利配置不僅僅是經(jīng)濟的需要，也是的需要，更是道義的需要。我認為權利的所有價(jià)值都應該而且首先在經(jīng)濟中得到體現。但正如羅爾斯在《正義論》中提出的兩條正義原則一樣， 我們在權利的配置上既要注重普遍平等，又要體現差異和效率。所以，權利——一種復涵深切的正義與公平的觀(guān)念、一種承載民主與自由夢(mèng)想的契約——在民法法典化的中國超出了一般規范的意義。希望正在制定的《中國民法典（物權法篇）》將會(huì )是中國化進(jìn)程中對法治經(jīng)濟，民主政治，人文關(guān)懷最好的注腳。因此，當我從這個(gè)角度去審視中國農村土地制度的時(shí)候，我才深深體會(huì )到：中國農村的貧困與農民權利的貧困有著(zhù)孿生血緣，而農民權利貧困的根源集中表現在農民土地財產(chǎn)權利的貧困。
2006-09-29
完善我國農村土地制度建設的幾點(diǎn)思考
新中國成立以來(lái)，我國農村土地制度幾經(jīng)變革，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以后，實(shí)行了以農民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主導的農村土地經(jīng)營(yíng)機制，有效調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了農村生產(chǎn)力的提高。但經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，現有的土地制度在一些方面已經(jīng)顯現出與農村生產(chǎn)力發(fā)展的不適應性，需要加以改進(jìn)和完善，以更好地促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。農村土地權屬我國農村土地實(shí)行勞動(dòng)群眾集體所有制，是社會(huì )主義公有制的一種基本形式，這是由我國憲法和有關(guān)法律明確規定的。但經(jīng)過(guò)多年來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐，在土地集體所有制的具體實(shí)現方式上越來(lái)越面臨一些矛盾和問(wèn)題。勞動(dòng)群眾集體所有不能解釋為集體內的農民共同所有，我國民法中共有權的概念是限于公民、法人的財產(chǎn)所有權的范疇，不涵蓋農民對農村土地的所有權問(wèn)題，不論是農民個(gè)人還是農民的集合都不能對土地享有所有權，這就使得集體所有成為一個(gè)相對抽象的概念，實(shí)際上農民對土地的權利缺乏可靠性和確定性。農村土地的經(jīng)營(yíng)權也不是直接賦予農民，根據我國《土地管理法》和《農村土地承包法》的規定，土地經(jīng)營(yíng)權屬于農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )、村民小組，農
2006-03-29
近20年來(lái)我國農村土地制度模式研究綜述
十一屆三中全會(huì )以后，我國農村普遍實(shí)行了農地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農地制度，土地使用權的回歸極大地解放和發(fā)展了農業(yè)生產(chǎn)力。然而，這種制度的弊端也日益顯露，如土地產(chǎn)權主體模糊、土地分割細碎化經(jīng)營(yíng)等等，農村地權問(wèn)題受到普遍的關(guān)注。在農地國有、集體所有、私有、復合所有等幾種思路下，農經(jīng)理論界提出了各種農地制度創(chuàng )新目標模式，各地在實(shí)踐中也創(chuàng )造了多種新型的農地模式。本文擬對近20年來(lái)的這些農地模式作一綜述。一、土地國有化思路下的農地模式一是土地國家所有，農民永佃，國家征收統一的土地稅。實(shí)施國有永佃制模式比較具體的措施是：在現存的以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的土地承包經(jīng)營(yíng)基礎上，將純粹形式化的土地集體所有權轉歸國家，國家用永佃制形式把國家與農民之間的土地承包關(guān)系制度化和法律化。這種由土地國家所有權與農民使用權、國家所有權主體與家庭經(jīng)營(yíng)主體直接對應的組合結構，并不改變土地的家庭經(jīng)營(yíng)方式與均等的小規模經(jīng)營(yíng)結構，絲毫不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟地位、財產(chǎn)地位、法律地位和切身利益，①而且這種一虛一實(shí)的改革有利于打破農村土地的社區堡壘，給農產(chǎn)更加穩定的土地產(chǎn)權，從而建立起能促進(jìn)土地投入和土地流
2006-04-26
農村土地制度的缺失及對策
現行的農村土地制度是建立在農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)方式上的一種土地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理制度，是農村經(jīng)濟轉軌時(shí)期的一種體制的安排。在農村改革開(kāi)放初期，為提高農村生產(chǎn)力，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和改善農民的生存環(huán)境提供了制度保證。但隨著(zhù)時(shí)間的推移和農村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，這種制度所體現出來(lái)的缺失也逐步顯露出來(lái)，并逐漸成為制約農村經(jīng)濟持續發(fā)展的消極因素?！稗r村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權定位。首先，農村集體所有這一概念本身模糊。按照現行農村土地制度的規定，農村土地屬農村集體所有，農村集體是農村土地的合法產(chǎn)權持有者。農村土地集體所有，這一概念形成于農村改革開(kāi)放初期，其本意是要保留農村土地公有制這一憲法宗旨，在公有制的基礎上實(shí)現農村土地所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離。但農村集體是什么？是指鄉鎮政府？還是指村級組織？或是二者兼而有之？正是這一種概念上的模糊，導致了農村土地產(chǎn)權歸屬定位的模糊，使鄉鎮政府、村級組織和農民在土地利益分配因產(chǎn)權的模糊而各置一詞。其次，農村形勢的發(fā)展使土地屬農村集體所有這一提法面臨挑戰。那時(shí)農村集體經(jīng)濟尚未瓦解，農民尚未具備足夠的實(shí)力來(lái)挑戰農村集體的權威，對農村集體依然存在較大的
2006-03-29
節外科.jpg)
大學(xué)學(xué)報.jpg)
報.jpg)
于我們.jpeg)