淺談?dòng)兄袊厣钠髽I(yè)辦社會(huì )與企業(yè)社會(huì )責任

作者：王漫天 任榮明 胡貴毅

【論文關(guān)鍵詞】企業(yè)辦社會(huì ) 企業(yè)社會(huì )責任 國有企業(yè) 鄉鎮企業(yè)

【論文摘要】企業(yè)社會(huì )責任在經(jīng)濟全球化背景下悄然興起于世界各地，近年來(lái)在中國也是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，令人聯(lián)想到中國計劃經(jīng)濟時(shí)代曾經(jīng)有過(guò)的國有企業(yè)辦社會(huì )和隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而出現的鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )的模式。文章對這兩種中國特色的企業(yè)辦社會(huì )進(jìn)行了介紹和比較，并得出針對經(jīng)濟轉型期中國企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)的一些啟示。

在經(jīng)濟全球化的背景下，企業(yè)社會(huì )責任之風(fēng)越吹越猛。當這股西風(fēng)伴隨著(zhù)跨國公司直接投資的號角吹進(jìn)中國，并在中國漸成趨勢之時(shí)，很多中國本土的企業(yè)才剛剛經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷著(zhù)企業(yè)剝離辦社會(huì )的切膚之痛。處于經(jīng)濟轉型期的中國，一方面要繼續完成企業(yè)剝離社會(huì )功能的舊歷史任務(wù)，另一方面又要面臨著(zhù)全球化背景下企業(yè)承擔社會(huì )責任的新時(shí)代要求，倍感壓力。中石化就是這些企業(yè)的典型代表，在探索中重新定位企業(yè)的社會(huì )角色。在從2004年開(kāi)始的國家剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì )職能的計劃中，中石化是重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)。而同時(shí)，在中國蓬勃興起的企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)中，中石化又是開(kāi)路先鋒。同樣在2004年，在由中國石化、清華大學(xué)和BP集團聯(lián)合主辦的“企業(yè)社會(huì )責任論壇”上，中國石化副董事長(cháng)王基銘作了“中國石化恪守企業(yè)的社會(huì )責任”的演講，代表企業(yè)做出了承擔企業(yè)社會(huì )責任的承諾。膽是并不是所有的中國企業(yè)對自己社會(huì )角色的變化和重新定位都能像中石化這么積極面對并應付自如。在經(jīng)歷了企業(yè)辦社會(huì )之累和剝離企業(yè)社會(huì )功能之痛的中國，社會(huì )責任對很多企業(yè)來(lái)說(shuō)有杯弓蛇影之嫌。這就注定了，在中國開(kāi)展的企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)必然會(huì )有濃重的中國特色和與西方截然不同的中國路徑。

一、中國特色的企業(yè)辦社會(huì )

(一)國有企業(yè)辦社會(huì )

“企業(yè)辦社會(huì )”是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，承擔很多理應由社會(huì )負擔的職能，如辦中小學(xué)校、公檢法、醫療衛生以及一些社區服務(wù)機構等，這些存在于企業(yè)之內的非經(jīng)營(yíng)性職能就被稱(chēng)為“企業(yè)辦社會(huì )”。

國有企業(yè)辦社會(huì )是中國計劃經(jīng)濟時(shí)代客觀(guān)必然的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，中國的企業(yè)大都崇尚“大而全”、“小也全”的經(jīng)營(yíng)模式。當時(shí)的歷史背景是，國際上東西方兩大陣營(yíng)處于冷戰之中，中國出于“備戰備荒”的考慮，興建了很多的三線(xiàn)企業(yè)，地處偏僻的山區，遠離城市，人們“衣食住行”甚至“生老病死”的問(wèn)題都需要企業(yè)來(lái)解決。還有許多工礦企業(yè)也是平地而起，社會(huì )職能因企業(yè)需要而建。在社會(huì )主義工業(yè)化建設剛剛開(kāi)始時(shí)，社會(huì )事業(yè)發(fā)展不配套、功能不到位，政府社會(huì )保障服務(wù)不健全。社會(huì )應企業(yè)而生，社會(huì )與企業(yè)同建，很多企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展歷程，一開(kāi)始就承擔了許多社會(huì )功能。每個(gè)企業(yè)就是一個(gè)小社會(huì )，職工的生活后勤都由企業(yè)負責。為了解決職工后顧之憂(yōu)，企業(yè)必須肩負起社保、醫療、衛生、教育等各項社會(huì )職能，“低工資，高福利”是國有企業(yè)統一的經(jīng)營(yíng)模式。在國有企業(yè)改制之前，企業(yè)有自己的食堂、學(xué)校、醫院的情況很普遍，“社會(huì )辦的除火葬廠(chǎng)外企業(yè)都在辦”。

在計劃經(jīng)濟體制下，承擔著(zhù)大量社會(huì )職能的企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟個(gè)體，而像是國家的一個(gè)行政單位，是社會(huì )的一個(gè)縮影。一方面，企業(yè)所有的利潤都上繳國家，盈虧都與企業(yè)無(wú)關(guān)；另一方面，企業(yè)又要代替國家對職工的生活做出安置，這實(shí)際上是企業(yè)與政府職能的一種錯位。以社會(huì )職能為主的非經(jīng)營(yíng)性資本占用企業(yè)大量資金，造成企業(yè)機構龐雜、人浮于事、生產(chǎn)效率低下，缺乏競爭力。據研究人員的粗略統計，在20世紀90年代非生產(chǎn)性資產(chǎn)占到國有企業(yè)總資產(chǎn)的35％一40％。從湘潭鋼鐵集團這個(gè)例子，我們可以更清楚地看到企業(yè)辦社會(huì )給企業(yè)帶來(lái)的沉重的社會(huì )性負擔。湘潭鋼鐵集團年產(chǎn)330萬(wàn)噸鋼，銷(xiāo)售收入106億元人民幣，但是2004年其退休人員的補差工資和內退工資約6000萬(wàn)人民幣、教育附加費2000多萬(wàn)人民幣、自辦教育3000多萬(wàn)人民幣，醫療費用2000多萬(wàn)人民幣、城建費用4000多萬(wàn)人民幣，各種社會(huì )性負擔總共高達2億人民幣。便是經(jīng)過(guò)20年的體制改革，在2005年全國國有企業(yè)自辦的中小學(xué)還有1．1萬(wàn)多所，自辦的醫院6100多所。國有企業(yè)每年繳納城市建設費和教育附加費約500億元，同時(shí)每年用于辦社會(huì )的資金支出達456億元。

企業(yè)辦社會(huì )在計劃經(jīng)濟體制下，在中國工業(yè)企業(yè)建設初期階段的客觀(guān)條件下是迫不得已的選擇，也起到了創(chuàng )造企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件、穩定職工隊伍的作用。隨著(zhù)中國經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌，企業(yè)辦社會(huì )形成的這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)卻成了企業(yè)不可承受之重，在中國經(jīng)濟體制轉型中成為國有企業(yè)體制改革的首要目標。分離具有社會(huì )功能的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)目的是為了讓企業(yè)輕裝上陣，建立現代化新型企業(yè)，參與市場(chǎng)競爭。

(二)鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )

在中國經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，國有企業(yè)慢慢放下了企業(yè)辦社會(huì )的包袱，但卻出人意料地出現了另一種新的企業(yè)辦社會(huì )的現象。當國有企業(yè)艱難地分離著(zhù)自己的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下迅速成長(cháng)起來(lái)的一些鄉鎮企業(yè)卻主動(dòng)地投資于公共設施的建設和承擔一些公共職能。從20世紀90年代中期開(kāi)始，一些大型鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，其中一些鄉鎮企業(yè)在積累了一定的資本之后，憑借著(zhù)雄厚的集體經(jīng)濟實(shí)力，開(kāi)始興建公共設施，建立健全的村民保障生活體系，“‘辦子弟學(xué)?！?、‘造職工宿舍’、‘給保底工資’、‘授予終身員工’等曾被視為有損企業(yè)競爭力的做法，開(kāi)始悄悄地‘復辟”，這與國有企業(yè)分離社會(huì )功能的潮流形成了鮮明對比。

鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )比較有名的是浙江橫店集團。自1993年起，橫店集團在當地投入了近20億元進(jìn)行城市建設和旅游景點(diǎn)建設，建起了體育館、電影院、游泳池、煤氣儲備站、僅橋梁就建了35座；辦了全國第一個(gè)鄉鎮企業(yè)大學(xué)和亞洲最大的電影拍攝基地?！硪粋€(gè)新型農村山東榮成的西霞口不但為村民建立了“老有所養，病有所醫，弱有所扶，貧有所濟”的生活保障體系，還先后投資近千萬(wàn)元，建起了老年宮、婦女之家、文化廣場(chǎng)等公共設施。

這些鄉鎮企業(yè)“造城”，大舉進(jìn)行社區建設讓人們看到“企業(yè)辦社會(huì )”的輪回，為什么在國有企業(yè)卸下社會(huì )職能包袱的同時(shí)，這些鄉鎮企業(yè)卻自愿選擇去承擔這些社區建設的重擔呢?在對這兩種不同時(shí)期出現的“企業(yè)辦社會(huì )”現象進(jìn)行比較之后，可以發(fā)現他們還是有著(zhù)根本不同。

(三)兩種企業(yè)辦社會(huì )的區別

國有企業(yè)辦社會(huì )與鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )雖然都是有中國特色的“企業(yè)辦社會(huì )”，但兩者之間還是有著(zhù)本質(zhì)區別的。對它們的比較也引發(fā)了我們對企業(yè)承擔社會(huì )責任的新思考。

首先，兩者出現的背景不同。國有企業(yè)辦社會(huì )是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。中央在財政上統收統支，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不計盈虧，中央政府對企業(yè)和社區往往同時(shí)興辦。國有企業(yè)辦社會(huì )在當時(shí)的歷史背景下起到了解決職工生活困難、免除職工后顧之憂(yōu)的作用。鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )是在經(jīng)濟體制轉型期出現的，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有了一定的財富積累后，在鄉村開(kāi)始的社區公共產(chǎn)品的建設。 其次，國有企業(yè)辦社會(huì )是分派給國有企業(yè)的任務(wù)，即使企業(yè)的經(jīng)濟目標不能實(shí)現也必須完成；而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )是在首先實(shí)現了經(jīng)濟責任后再自愿地有選擇地承擔的道德責任和社會(huì )責任。國有企業(yè)全面開(kāi)展社會(huì )職能的建設是政府指令也是歷史環(huán)境所迫；而鄉鎮企業(yè)的社區建設是自愿的，因地制宜、各有特色，是現階段對社會(huì )福利制度的一種有效補充。

再者，國有企業(yè)辦社會(huì )的受益者只有本企業(yè)職工和家屬。尤其是像中石化這樣壟斷性國企，企業(yè)辦社會(huì )成為企業(yè)福利的一部分，所以這些企業(yè)甚至不愿對社會(huì )功能進(jìn)行剝離；而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )卻往往造福一方，例如橫店集團在20年來(lái)直接投入城鎮基礎設施建設的資金就達20多億元，使橫店基本具備了一個(gè)小城鎮的框架，橫店集團的發(fā)展也吸收了當地及周?chē)l村70％以上的勞動(dòng)力。橫店影視城帶動(dòng)了當地旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正成為橫店經(jīng)濟的一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

二、中國特色的企業(yè)辦社會(huì )對企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)的啟示

在經(jīng)濟轉型期的中國，一方面企業(yè)被要求與社會(huì )職能相分離，減少社會(huì )職能帶來(lái)的成本，另一方面是企業(yè)被要求與社會(huì )責任相結合，將外部性帶來(lái)的社會(huì )成本內部化。這兩件看似矛盾的事情同時(shí)發(fā)生在中國，給～些面臨新時(shí)代企業(yè)社會(huì )責任要求的中國企業(yè)帶來(lái)很大的困惑。中國企業(yè)歷經(jīng)了國有企業(yè)辦社會(huì )、國有企業(yè)脫離非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)再到鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )這樣的過(guò)程，企業(yè)社會(huì )責任似乎是“新瓶裝舊酒”了。但是，在厘正國有企業(yè)辦社會(huì )之謬的過(guò)程中，以及在對國有企業(yè)辦社會(huì )和鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )的比較中，我們可以更加接近企業(yè)社會(huì )責任的本質(zhì)并得到一些有助于企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)在中國成功的啟示。

企業(yè)首先是一個(gè)經(jīng)濟獨立體，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益的實(shí)現是首要目標，企業(yè)承擔社會(huì )責任一定要以經(jīng)濟責任為基礎和前提。在計劃經(jīng)濟體制下，政企不分，國有企業(yè)辦社會(huì )，企業(yè)承擔了太多的社會(huì )責任，結果企業(yè)沒(méi)有做好自己該做的事，又做不好自己不該做的事，導致社會(huì )職能成了企業(yè)發(fā)展的桎梏，甚至成為企業(yè)生存的拖累。而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )成功的關(guān)鍵也在于企業(yè)實(shí)現了經(jīng)濟目標，有了經(jīng)濟基礎和實(shí)力來(lái)參與社區建設。

企業(yè)應以適當的方式承擔社會(huì )責任。企業(yè)不是不應該承擔社會(huì )責任，而是要搞清如何承擔社會(huì )責任。國有企業(yè)辦社會(huì )就是對企業(yè)應如何承擔社會(huì )責任認識不清，結果就有可能出現國有企業(yè)一邊在勉為其難地大力興辦“社會(huì )”，一邊卻連生產(chǎn)合格產(chǎn)品這樣最基本的責任也擔當不起的局面。企業(yè)社會(huì )責任應該是企業(yè)行為，而不是政府行為。企業(yè)的行為不應超過(guò)自身的邊界，企業(yè)承擔社會(huì )責任也是同理，否則會(huì )回到“企業(yè)辦社會(huì )”的老路上來(lái)。剝離“企業(yè)辦社會(huì )”就是重新明確政府和企業(yè)的責任，劃清企業(yè)邊界。中石化和中石油這樣的央企，一方面要剝離社會(huì )職能，另一方面又要加大力度承擔社會(huì )責任，其實(shí)是不矛盾的。這些壟斷企業(yè)理應更合理地承擔大范圍的社會(huì )責任，而不僅僅承擔對本單位職工的社會(huì )責任。而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )是按市場(chǎng)化的思路來(lái)辦社會(huì )，和企業(yè)的特色結合起來(lái)，找到了適合自己的承擔社會(huì )責任的模式。

企業(yè)承擔社會(huì )責任應以企業(yè)和社會(huì )實(shí)現雙贏(yíng)為目標。在中國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟起步階段之后，國有企業(yè)辦社會(huì )成為企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟責任的沉重包袱，國有企業(yè)辦社會(huì )因為妨礙了企業(yè)經(jīng)濟效益的實(shí)現而被叫停。而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )之所以存在還被叫好就是因為它沒(méi)有以自己的經(jīng)濟效益為代價(jià)，正如橫店集團的董事局主席徐文榮所說(shuō)“我們企業(yè)辦社會(huì )不是純粹的公益性了，而是要讓這里產(chǎn)生出效益來(lái)!”企業(yè)承擔社會(huì )責任同樣也是只有在企業(yè)和社會(huì )雙贏(yíng)的前提下，才可能成為企業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)期規劃的一部分。

三、結論

國有企業(yè)辦社會(huì )的歷史教訓和鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )的現實(shí)榜樣，對處于轉型期的中國企業(yè)的社會(huì )責任決策肯定會(huì )有影響，有過(guò)“企業(yè)辦社會(huì )”歷史的中國也會(huì )有中國特色的對待企業(yè)社會(huì )責任的態(tài)度。

國有企業(yè)辦社會(huì )的歷史沉疴，會(huì )影晌企業(yè)對自己社會(huì )角色的正確定位；國有企業(yè)剝離社會(huì )責任矯枉過(guò)正，會(huì )導致企業(yè)對待社會(huì )責任的態(tài)度上的偏差。企業(yè)仍未完全走出“國有企業(yè)辦社會(huì )”的陰影，對企業(yè)社會(huì )責任可能帶來(lái)的成本和負擔心有余悸。而公眾對經(jīng)濟轉型期企業(yè)的社會(huì )角色的心理期望也在發(fā)生變化，從企業(yè)辦社會(huì )時(shí)期對企業(yè)的過(guò)高期望，到剝離企業(yè)社會(huì )功能時(shí)期的放棄期望，再到企業(yè)社會(huì )責任時(shí)期的適度期望。當社會(huì )還未完全擺脫企業(yè)轉型的后遺癥之時(shí)，當企業(yè)剝離社會(huì )職能而社會(huì )福利體系尚在重建之時(shí)，當各類(lèi)所有制企業(yè)的社會(huì )角色都在探索定位時(shí)，當轉型期社會(huì )利益關(guān)系正在進(jìn)行著(zhù)重大調整和重組之時(shí)，在中國，企業(yè)社會(huì )責任注定是一個(gè)敏感話(huà)題，也是一個(gè)有挑戰性的難題，推行企業(yè)社會(huì )責任任務(wù)會(huì )更加艱巨。

而鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )的自發(fā)之舉，讓我們看到企業(yè)承擔社會(huì )責任在中國的新思路和希望。鄉鎮企業(yè)辦社會(huì )以有償運作的方式既造福了社會(huì )也方便了自己，企業(yè)社會(huì )責任的實(shí)現也一定要從實(shí)際出發(fā)，硬性強加的社會(huì )責任只會(huì )重蹈“國有企業(yè)辦社會(huì )”的覆轍。處于經(jīng)濟體制改革和社會(huì )結構轉型期的中國，企業(yè)社會(huì )責任的推廣一定會(huì )有中國的特色和實(shí)現路徑，不能一味套用發(fā)達國家和跨國公司的社會(huì )責任模式。企業(yè)社會(huì )責任的成功推廣一定要建立在企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟效益最大化的基礎之上，與企業(yè)的特色和經(jīng)營(yíng)狀況相結合，實(shí)現企業(yè)和社會(huì )的雙贏(yíng)。