關(guān)于后金融危機時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展應平衡政府和市場(chǎng)

[摘要]面對金融危機，中國政府采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相結合的政策措施，經(jīng)濟在2009年第二季度走向復蘇，進(jìn)入后金融危機時(shí)代。但是，隨之而來(lái)的政府主導的信貸擴大、貨幣投放加大和投資速度過(guò)快等一系列措施也可能會(huì )引發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)政府投資、政府取代市場(chǎng)主體地位等風(fēng)險。因此，在后危機時(shí)代，一方面中國經(jīng)濟發(fā)展應堅持市場(chǎng)經(jīng)濟制度，繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制最優(yōu)配置資源的積極作用; 另一方面，政府應選擇積極退市，轉變政府職能，充分發(fā)揮其宏觀(guān)調控作用。再者還應積極尋求政府和市場(chǎng)的最佳結合點(diǎn)，平衡市場(chǎng)和政府的關(guān)系，保障和促進(jìn)中國經(jīng)濟平穩、持續、快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]后危機時(shí)代；平衡；政府；市場(chǎng)

2008年美國次貸危機爆發(fā)，進(jìn)而席卷全球，導致了全球性的金融危機。金融危機的發(fā)生對于歐美一些發(fā)達國家的經(jīng)濟打擊巨大，中國經(jīng)濟也受到重創(chuàng )。此后，奧巴馬政府投入7，000億美元救市，并且采取擴大政府支出和減稅的財政政策，以及降低利息的貨幣政策。中國政府也投資4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟，擴大內需，并行有適度寬松的貨幣政策。由于發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體采取的積極措施，整個(gè)世界經(jīng)濟開(kāi)始逐步走向復蘇，可以說(shuō)正在進(jìn)入“后金融危機時(shí)代”。中國從2009年第二季度開(kāi)始各項經(jīng)濟指標的同比增長(cháng)顯示出強勁的復蘇軌跡，全年GDP增長(cháng)達到了8.7%。我們可以作出判斷：中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入到“后金融危機時(shí)代”。

此次中國經(jīng)濟能較快從危機的泥潭中解脫出來(lái)，最大得益于政府對宏觀(guān)經(jīng)濟的積極干預和刺激。但是，經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，在經(jīng)濟發(fā)展中政府和市場(chǎng)作用是相輔相成的，政府作為“守夜人”其作用定位于對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控；市場(chǎng)機制才是能使整個(gè)社會(huì )資源達到最優(yōu)配置的真正主體。因此，在后危機時(shí)代，政府和市場(chǎng)關(guān)系的討論又被推向風(fēng)口浪尖。中國經(jīng)濟發(fā)展中應該如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是非常值得我們深思的問(wèn)題。

一、政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論淵源及其發(fā)展

在經(jīng)濟學(xué)作為一門(mén)獨立的學(xué)科之前，政府干預和市場(chǎng)自由之間就開(kāi)始了分歧與爭論。1776年亞當斯密“看不見(jiàn)的手”的理論提出在自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟中，市場(chǎng)會(huì )自發(fā)調節經(jīng)濟的運行從而使資源達到最優(yōu)的配置，就此構建了西方國家市場(chǎng)自由競爭的神話(huà)。直到1929年～1933年經(jīng)濟大危機的發(fā)生，經(jīng)濟學(xué)家開(kāi)始懷疑市場(chǎng)的萬(wàn)能，凱恩斯提出了政府應干預經(jīng)濟的理論，這一理論受到了當時(shí)西方各國的追捧并付諸實(shí)踐，指導西方各國從危機中解脫，并創(chuàng )造了20世紀50年代～60年代的經(jīng)濟大繁榮。此時(shí)，古典經(jīng)濟學(xué)的市場(chǎng)自由競爭退出主流經(jīng)濟學(xué)的位置。到20世紀70年代自由主義思想在凱恩斯主義受到質(zhì)疑時(shí)紛紛興起，芝加哥學(xué)派主張全面恢復斯密“看不見(jiàn)的手”的傳統理論和自由放任的思想，以哈耶克為代表的新自由主義主張的市場(chǎng)自由競爭更是盛極一時(shí)。最著(zhù)名的要數貨幣主義代表弗里德曼，他從“個(gè)人主義”的微觀(guān)經(jīng)濟結構入手，在“永久收入”的理論基礎之上恢復了貨幣在宏觀(guān)經(jīng)濟結構中的關(guān)鍵地位，以此提出了與凱恩斯干預主義相抗衡的自由主義論點(diǎn)，認為，在國家不進(jìn)行任何干預的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟的行情動(dòng)蕩遠遠低于干預時(shí)的程度；國家的真正作用不在于短期內影響市場(chǎng)，而首先應保證貨幣總量能定期和有規律地增加。供給學(xué)派主張全面恢復新古典經(jīng)濟學(xué)的自由主義精神，尤其是恢復薩伊定律，反對凱恩斯“需求管理”的國家干預主義，針?shù)h相對地提出了“供給管理”，強調財政政策的作用應該影響供給而不是影響需求，以促進(jìn)私人儲蓄和投資[1] 。

在政府和市場(chǎng)的分歧和爭論中，現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中將兩者有機的結合在一起，各自扮]各自的角色，又相互作用、相互補充。中國在20世紀90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟改革過(guò)程中，既堅持市場(chǎng)機制的自由競爭的自發(fā)調節作用，又發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，以保持經(jīng)濟有秩、有序的發(fā)展。

二、金融危機時(shí)中國政府的措施及對經(jīng)濟的積極影響

金融危機對中國的影響是在2008年第三季度加速的。根據國家統計局的數據表明，2008年我國GDP增速連續五個(gè)季度下滑，第三季度的增幅首次回落到10%之下的9.9%，而9月份更是下降到9.0%，達到了近年來(lái)的最小增幅。面對經(jīng)濟下滑，中國政府及時(shí)采取了應對金融危機的對策，主要包括積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些措施的實(shí)施很快對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的影響，使中國經(jīng)濟快速步入復蘇的行列。

1. 金融危機時(shí)中國政府采取的措施

（1）積極的財政政策。金融危機發(fā)生后，中國政府立即做出反應，采取了以積極財政政策為主導的十項措施，包括鐵路、公路、機場(chǎng)、能源等重大基礎設施建設、加大對“三農”的投入、加強教育衛生文化事業(yè)的投入、生態(tài)環(huán)境建設的投入、保障性安居工程的投入、自主創(chuàng )新、結構調整的投入、災后恢復重建的投入等，計劃到2010年底投資4萬(wàn)億元。這4萬(wàn)億元的投資將民生工程放在最重要的位置，目標是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。這些措施一方面為刺激經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面也進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化，二者兼顧。同時(shí)，國家運用稅收的政策工具調節經(jīng)濟，實(shí)行了結構性減稅和推進(jìn)稅費改革，采取減稅、退稅和抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。

（2）適度寬松的貨幣政策。危機之前，為抑制經(jīng)濟過(guò)熱，中央銀行一直采取適度從緊的貨幣政策，效果顯著(zhù)。危機襲來(lái)后，經(jīng)濟出現下滑跡象，2008年9月份國務(wù)院改變策略，推出適度寬松的貨幣政策以配合積極的財政政策，中央銀行連續三次降低利率，兩次降低存款準備金率以增加貨幣供給，適度放松信貸供給。具體包括確保金融體系流動(dòng)性充足、保持貨幣信貸的合理增長(cháng)、優(yōu)化信貸結構、進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能、進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等。2009年貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面發(fā)揮了更加積極的作用。

2. 政府政策的積極影響

在政府采取一系列積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的作用下，中國經(jīng)濟在2009年上半年開(kāi)始復蘇。在經(jīng)濟增長(cháng)表現出拐點(diǎn)時(shí)，我們可以用GDP的同比增速來(lái)表示（見(jiàn)表1）。

從表1可以看出，2008年第一季度到第四季度，GDP的同比增長(cháng)速度從11.3%下降到9.6%，降幅為1.7%，到2009年第一季度同比增長(cháng)速度達到最低位——6.2%，和2008年第一季度相比降幅達到5.1%，經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)達到最低，危機的負面影響完全暴露。到2009年第二季度經(jīng)濟拐點(diǎn)開(kāi)始出現，同比增長(cháng)速度開(kāi)始回升，達到7.1%，主要原因在于政府積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)施和政策效果的增強。此后2009年第三季度、第四季度經(jīng)濟增長(cháng)明顯增強，到2010年第一季度經(jīng)濟同比增長(cháng)甚至達到了11.9%的高位?？梢耘袛?，中國經(jīng)濟從2009年第二季度開(kāi)始復蘇，并逐步持續增長(cháng)，全面進(jìn)入“后金融危機時(shí)代”。 在2008年～2010年經(jīng)濟增長(cháng)出現轉變的時(shí)期，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的積極作用功不可沒(méi)。 可以看出，中國政府為經(jīng)濟復蘇做了很大努力，投入了數萬(wàn)億元而且也取得了顯著(zhù)的成效，但是，政府的作用力越強，人們對政府的的信任會(huì )進(jìn)一步增強，政府會(huì )被賦予一種想當然的角色應當在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用，而相應的人們對市場(chǎng)所抱有的信念就會(huì )被削弱。而這種現象顯然會(huì )阻礙未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，并為宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展埋下一些潛在的風(fēng)險。

三、中國政府政策為后金融危機時(shí)代帶來(lái)的風(fēng)險

1. 政府投資的過(guò)度擴張，在后危機時(shí)代會(huì )形成經(jīng)濟增長(cháng)對政府投資的過(guò)度依賴(lài)

縱觀(guān)政府的4萬(wàn)億元投資的經(jīng)濟刺激計劃，目標是保證經(jīng)濟增長(cháng)，投資的去向大多是集中在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護方面，與民生關(guān)系最直接的保障性安居工程投資總額不足1/10 ，醫療、教育投資只有總額的1/100，這種投資分配方式對于經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)的作用較為明顯，但是對于增加居民收入的作用微乎其微，居民收入不能大幅增長(cháng)，靠提升消費擴大內需的愿望就不會(huì )得到實(shí)現。由于世界經(jīng)濟恢復速度較中國基本是慢半年，故我們通常所說(shuō)的拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中的出口在短期內不會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。這樣看來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)對4萬(wàn)億元的政府投資依賴(lài)就會(huì )加大[2]。

另一方面，如果考慮政府投資的擴大具有一定的慣性的話(huà)，政府會(huì )形成過(guò)度擴張。而隨著(zhù)經(jīng)濟走向復蘇，政府必然要退出支持措施，但由于政府的過(guò)度擴張，一旦政府退出，對經(jīng)濟的負面影響將會(huì )不可估量，也會(huì )導致政府退出支持措施的難度加大。

2. 適度寬松的貨幣政策造成的貨幣供給過(guò)度增加、信貸規模大幅擴大，在后危機時(shí)代會(huì )削弱市場(chǎng)的積極能動(dòng)性

金融危機后，中國政府為配合積極的財政政策，出臺了適度寬松的貨幣政策，增加貨幣供給，擴大信貸規模。2009年新增貸款總額高達7億元，M2增速接近于20%。2009年一年中貸款的環(huán)比和同比增速都大大上升，遠遠高于8.7%的GDP增長(cháng)所需要的貨幣和貸款速度。這種巨大的貨幣注入在短期可以降低利率，起到刺激經(jīng)濟的作用[3]。

但是，與此相對比的是，即使在后危機時(shí)代微觀(guān)經(jīng)濟仍然相對低迷，企業(yè)自身投資的意愿仍然不強，此時(shí)，通過(guò)貸款增加來(lái)推動(dòng)居民、企業(yè)投資增長(cháng)有很大的困難。在經(jīng)濟學(xué)理論中，市場(chǎng)經(jīng)濟最核心的思想是市場(chǎng)機制自發(fā)調節經(jīng)濟的運行，從而使資源達到最優(yōu)化的配置。政府在危機發(fā)生的緊急狀態(tài)下干預經(jīng)濟以避免經(jīng)濟崩潰是合理的，但在后危機時(shí)代會(huì )形成一定的負面影響，尤其是對微觀(guān)經(jīng)濟主體的企業(yè)而言，企業(yè)會(huì )過(guò)度依賴(lài)政府的外部信貸投資，主觀(guān)投資意愿受到限制，如果外部市場(chǎng)環(huán)境得不到改善，企業(yè)的市場(chǎng)積極性就不能得到充分發(fā)揮，特別是對增加就業(yè)有決定影響的中小企業(yè)不良影響更為甚之。

除此之外，在政府寬松的政策的刺激下，隨著(zhù)中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)，即人均GDP的增長(cháng)，如果人民幣與美元的匯率保持不變，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)必然會(huì )導致工資、原材料價(jià)格以及租金的增長(cháng)，這一切也會(huì )導致中國經(jīng)濟發(fā)展中的結構性通貨膨脹的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，政府的干預在后危機時(shí)代會(huì )導致通貨膨脹的風(fēng)險。

以上分析可以看出，從市場(chǎng)和政府的關(guān)系角度，政府的干預稍有不慎，就會(huì )產(chǎn)生政府主導市場(chǎng)的風(fēng)險，因此，在后危機時(shí)代中國經(jīng)濟的發(fā)展必須要警惕市場(chǎng)重新國有化的可能，要做到這點(diǎn)，必須平衡好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

四、后危機時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展應平衡政府和市場(chǎng)

對于后危機時(shí)代的中國經(jīng)濟發(fā)展而言，平衡政府和市場(chǎng)至關(guān)重要，這關(guān)系著(zhù)未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的方向和前途，因此，應從以下幾個(gè)方面處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系：

1. 后危機時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展應堅持市場(chǎng)經(jīng)濟制度，繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革

金融危機發(fā)生后，中國政府積極采取措施挽救市場(chǎng)并取得了很好的成效，但這并不意味著(zhù)政府和市場(chǎng)的邊界發(fā)生了變化。在世界各國經(jīng)濟發(fā)展的今天，各國經(jīng)濟發(fā)展始終堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。30年來(lái)中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉型，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟制度，也創(chuàng )造了值得驕傲的經(jīng)濟繁榮。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機制發(fā)揮了長(cháng)足的作用，但由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟經(jīng)歷時(shí)間短，無(wú)經(jīng)驗可循，加之市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)機制不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展還存在著(zhù)一些問(wèn)題，一旦金融危機襲來(lái)，政府在計劃經(jīng)濟時(shí)代的過(guò)度干預經(jīng)濟的現象有可能太過(guò)明顯。但是為避免金融危機的危害所采取的政府的大規模投資并不意味著(zhù)市場(chǎng)力量的弱化，相反，在后危機時(shí)代，經(jīng)濟平穩發(fā)展之后，中國應繼續進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅定不移地走市場(chǎng)化道路[4]，抓住由危機所提供的機會(huì )，構建更具競爭力、更有活力的市場(chǎng)機制。因為市場(chǎng)經(jīng)濟制度的改革和西方國家的事實(shí)經(jīng)驗充分證明了市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，市場(chǎng)是可以實(shí)現資源的最優(yōu)配置，即實(shí)現“帕累托最優(yōu)”，實(shí)現社會(huì )福利最大化的最優(yōu)方式。

2. 后危機時(shí)代中國政府應擇機退市，積極轉變政府職能

中國政府在危機來(lái)臨后果斷地采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策以避免經(jīng)濟下滑，無(wú)論是從決策還是實(shí)施力度上都表現出很高的效率。2009年第二季度中國宏觀(guān)經(jīng)濟開(kāi)始全面復蘇，復蘇的最根本原因是政府主導的信貸和投資干預的結果。如前所述，貨幣投放、信貸規模和投資總額已經(jīng)過(guò)大，M2的增長(cháng)速度也已達到高位，已形成貨幣的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。另一方面，如果實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展繼續疲軟，資產(chǎn)價(jià)格和實(shí)體經(jīng)濟繼續脫鉤，這種經(jīng)濟高漲的情況還會(huì )不斷持續。加之，如果結構性通貨膨脹低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)速度的話(huà)，人民幣升值的壓力就會(huì )進(jìn)一步顯現，國際熱錢(qián)就會(huì )涌入國內市場(chǎng)，加大國內貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩。這些情況會(huì )為整個(gè)經(jīng)濟的穩定發(fā)展帶來(lái)隱患。因此，在后危機時(shí)代經(jīng)濟回暖階段，政府還是應該從把握經(jīng)濟穩定的大局、抑制資產(chǎn)泡沫和預防通貨膨脹等方面選擇政策的調整和政府的積極退市，使經(jīng)濟的發(fā)展還位于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮充分的作用。

就中國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)而言，在后危機時(shí)代，政府積極退市后，應轉變政府職能，政府真正做到對宏觀(guān)經(jīng)濟的調控作用。具體表現在：一是調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力；二是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。改變經(jīng)濟增長(cháng)對投資和出口過(guò)度依賴(lài)的增長(cháng)方式，同時(shí)注重經(jīng)濟的可持續增長(cháng)問(wèn)題；三是統籌城鄉發(fā)展，從根本上打破城鄉二元體制，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，走城鄉一體化道路；四是完善社會(huì )保障機制，改善收入分配制度，加強政府提供公共產(chǎn)品的能力[5]?？偠灾?，政府應該在宏觀(guān)調控方面發(fā)揮積極的作用。

3. 后危機時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展中應積極尋求市場(chǎng)和政府的最佳平衡點(diǎn)

經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，市場(chǎng)是實(shí)現資源最優(yōu)配置的最佳方式，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。但是市場(chǎng)又存在自身無(wú)法克服的自發(fā)性、盲目性等缺陷即“市場(chǎng)失靈”，所以市場(chǎng)規律并不能完全調節所有的經(jīng)濟和社會(huì )關(guān)系，這次全球性的金融危機就是市場(chǎng)失靈的結果。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，政府的宏觀(guān)調控作用不可忽視。政府的宏觀(guān)調控作用主要表現在提供公共產(chǎn)品、采用宏觀(guān)調控手段維持經(jīng)濟穩定、通過(guò)行政的手段維護經(jīng)濟秩序、調節整個(gè)社會(huì )收入分配并提供保障機制。一旦市場(chǎng)失靈發(fā)生，政府就應伸出“看得見(jiàn)的手”對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，應將市場(chǎng)和政府很好的結合在一起。

后危機時(shí)代，中國的經(jīng)濟開(kāi)始走向復蘇，在處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系時(shí)，應積極尋找市場(chǎng)和政府的最佳結合點(diǎn)，將市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”結合好，吸取美國次貸危機中市場(chǎng)、政府作用混亂的教訓。中國建立的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，而且建立的時(shí)間只有短短的20年時(shí)間，經(jīng)驗還很不足，在一些領(lǐng)域我們積極探索市場(chǎng)化道路，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮調節機制，但在另一些領(lǐng)域，還不宜完全市場(chǎng)化，政府的宏觀(guān)調控不宜放松?？傊?，應具體問(wèn)題具體分析，找準市場(chǎng)和政府的最佳結合點(diǎn)。

綜上所述，在金融危機襲來(lái)后，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟經(jīng)歷了嚴峻的考驗，而政府的所為為中國經(jīng)濟的發(fā)展提交了一份相對滿(mǎn)意的答卷，但是我們也不能盲目樂(lè )觀(guān)，從發(fā)達國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)來(lái)看，中國市場(chǎng)經(jīng)濟的道路任重道遠，市場(chǎng)和政府的博弈仍在繼續，中國經(jīng)濟發(fā)展能做的就是平衡市場(chǎng)和政府的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系及其位置——市場(chǎng)是主體，政府是引導。我們應該遵循市場(chǎng)機制的基本要素和基本原則，并依據這些基本要素和原則，堅持走市場(chǎng)化道路，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)化的發(fā)展更加完善，同時(shí)發(fā)揮政府真正的宏觀(guān)調控的作用，保障和促進(jìn)中國經(jīng)濟快速、持續、穩步發(fā)展。