論文：德國制造業(yè)轉型升級的經(jīng)驗與啟示

()制造業(yè)在德國國內生產(chǎn)總值中的占比近20年來(lái)幾乎保持恒定，1994年為23%，而2014年為22.3%。和歐盟平均水平以及歐盟其他國家相比，德國制造業(yè)的強勢則更為突出：2014年，歐盟國家制造業(yè)平均占比為15.3%，法國為11.4%、英國則更低，僅為9.4%。

鑒于德國經(jīng)濟在金融危機以及其后的歐債危機中表現良好，甚至于在歐盟內“一枝獨秀”，西方各國紛紛探尋“德國模式”的成功秘訣，并想要效仿促其成功的實(shí)體經(jīng)濟元素。例如，曾擔任美國財政部長(cháng)顧問(wèn)及奧巴馬政府汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首席顧問(wèn)的史蒂文·拉特納曾在美國《外交》雜志撰文，文章的標題就是“德國成功的奧秘——歐洲的制造業(yè)強國能給美國什么經(jīng)驗”。

在經(jīng)歷了去工業(yè)化過(guò)程之后，歐美等國家都在重拾再工業(yè)化戰略。歐盟委員會(huì )也在2012年秋季確定了要把歐盟內的工業(yè)比例從目前的近16%，到2020年重新提高到20%的目標。與此同時(shí)，包括中國在內的新興大國在全球化背景下不再滿(mǎn)足于吸引德國制造業(yè)的外移，也在積極謀求制造業(yè)的轉型升級。在這樣的雙重壓力下，德國沒(méi)有停下創(chuàng )新的腳步，而是吹響了工業(yè)4.0的號角，通過(guò)進(jìn)一步升級制造業(yè)，來(lái)捍衛自身的國際競爭優(yōu)勢。

德國制造業(yè)的強勢從何而來(lái)？它取得成功的原因有哪些，與創(chuàng )新有著(zhù)怎樣的關(guān)聯(lián)？本文嘗試揭開(kāi)這個(gè)謎團，并在此基礎上，簡(jiǎn)述我國制造業(yè)在轉型升級過(guò)程中可以向德國借鑒的若干總體思路。

德國制造業(yè)的發(fā)展與轉型升級

德國是一個(gè)遲到的民族國家，也是一個(gè)后發(fā)的工業(yè)化國家，但它后發(fā)先至，始終將工業(yè)制造保持在較高水平，沒(méi)有像其他西方國家那樣走過(guò)改弦更張的彎路，而是堅守“德國制造”的立國之本。

早在18世紀60年代，英國的工業(yè)化就開(kāi)始嶄露頭角。此后的半個(gè)多世紀，工業(yè)化的影響擴展到歐洲大陸，并相繼在法國北部和比利時(shí)展開(kāi)。然而，晚至19世紀30、40年代，工業(yè)化才開(kāi)始在今天的德國逐步推進(jìn)。由于當時(shí)德國尚未統一，缺乏統一的國內市場(chǎng)，在相當長(cháng)的時(shí)間內德國的工業(yè)化進(jìn)程較慢、工業(yè)化水平偏低。直到俾斯麥在1871年統一德國，從19世紀70年代到20世紀初，德國工業(yè)化突飛猛進(jìn)。其中的代表就是德國西部的魯爾區，發(fā)展成為整個(gè)歐洲最重要的工業(yè)中心。

這一時(shí)期，德國工業(yè)化得以迅猛發(fā)展的一個(gè)原因，就是德國很好地利用了19世紀70年代起發(fā)端的第二次工業(yè)革命的契機，充分發(fā)揮了自身作為后起之秀的優(yōu)勢，站在英法等先驅工業(yè)國家的肩膀上，一舉完成了對它們的超越。具體而言，和英法等掌握了成熟技術(shù)并借此長(cháng)期處于優(yōu)勢地位的國家相比，落后的德國展現出了更強的創(chuàng )新意識和能力。通過(guò)對英法制造業(yè)的學(xué)習和改造，德國成功研制出了比英法同類(lèi)型產(chǎn)品更先進(jìn)的產(chǎn)品，使得德國在與其他工業(yè)國家的競爭中占得先機。1906年，德國工業(yè)占世界工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到了16%，這一水平甚至超過(guò)了英國。在經(jīng)濟總量上，德國1913年發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體。在制造業(yè)方面，德國也已經(jīng)成為僅次于美國的世界制造中心。尤其是在鋼鐵、化學(xué)和電力工業(yè)等領(lǐng)域，德國更是居于世界領(lǐng)先地位。

二戰后，德國戰時(shí)服務(wù)于軍事目的的制造業(yè)迅速轉向民用。與此同時(shí)，戰后的德國百廢待興，重建需求極大，這在客觀(guān)上為其戰后建筑業(yè)和非軍事制造業(yè)發(fā)展提供了機會(huì )。通過(guò)美國馬歇爾計劃的援助，德國經(jīng)濟和制造業(yè)迅速恢復。在20世紀50年代的十年間，德國經(jīng)濟平均增速達到8%以上，尤其是制造業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。在其后的十年間，從三大產(chǎn)業(yè)占比來(lái)看，德國第二產(chǎn)業(yè)從1960年的53.5%穩步發(fā)展到了1970年的57.6%。

但是，從20世紀70年代起，德國經(jīng)濟出現了結構調整，邁向了“第三產(chǎn)業(yè)化”。一方面，西方世界從工業(yè)社會(huì )到服務(wù)業(yè)社會(huì )、以及從勞動(dòng)密集型工業(yè)到知識密集型工業(yè)的結構變遷也對德國產(chǎn)生了影響。在這個(gè)過(guò)程中，制造業(yè)、尤其是制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域日益承受競爭壓力，中東歐國家和發(fā)展中國家由于勞動(dòng)成本低且靈活性高，比德國等西方工業(yè)國家更具競爭力，這也迫使德國本土專(zhuān)注于知識密集型產(chǎn)業(yè)，也就是研發(fā)在營(yíng)業(yè)額中占比高的領(lǐng)域，如機動(dòng)車(chē)及其部件、醫療、測試和控制技術(shù)產(chǎn)品的制造等，以此確保制造業(yè)依然是德國出口以及德國經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力。④雖然在“第三產(chǎn)業(yè)化”過(guò)程中，德國和其他工業(yè)國家一樣，也經(jīng)歷了制造業(yè)的衰敗，例如制造業(yè)在總價(jià)值創(chuàng )造中的比例從1970年的36.5%，下降到了90年代初的23%左右，但在這之后，德國政府采取了旨在提振制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，剎住了制造業(yè)占比急速下行的趨勢。另一方面，也必須看到，德國第三產(chǎn)業(yè)的崛起正是在制造業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)生的。這是因為，和美國以金融業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)相比，德國的第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)有著(zhù)密切的聯(lián)系。例如，德國公司會(huì )在出售制造業(yè)產(chǎn)品和設備的同時(shí)，提供與之相配套的技術(shù)培訓、技術(shù)解決方案和售后服務(wù)等。由此一來(lái)，德國公司出售的不只是第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)也被“捆綁”銷(xiāo)售出去了。⑤

盡管近20年來(lái)德國制造業(yè)占比基本保持穩定，但如前所述，鑒于受到發(fā)達國家的再工業(yè)化以及新興國家制造業(yè)轉型升級的雙向擠壓，德國再次未雨綢繆，通過(guò)提出工業(yè)4.0戰略，來(lái)實(shí)現德國工業(yè)區位的升級，確保德國制造業(yè)未來(lái)的國際競爭力。德國工業(yè)4.0概念問(wèn)世于2011年4月在德國舉辦的漢諾威工業(yè)博覽會(huì )，成型于2013年4月德國工業(yè)4.0工作組發(fā)表的名為《保障德國制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰略的建議》的報告，進(jìn)而于2013年12月19日由德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì )細化為工業(yè)4.0標準化路線(xiàn)圖。目前，工業(yè)4.0已經(jīng)上升為德國的國家戰略，是德國面向2020年高科技戰略行動(dòng)計劃的十大未來(lái)項目之一。⑥德國工業(yè)4.0是以信息物理系統為基礎的智能化生產(chǎn)，其主要特征就是綜合利用第一次和第二次工業(yè)革命創(chuàng )造的“物理系統”和第三次工業(yè)革命帶來(lái)的日益完備的“信息系統”，通過(guò)兩者之間的融合，實(shí)現智能化生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，德國歷史上積累起來(lái)的制造業(yè)優(yōu)勢為工業(yè)4.0戰略的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎。

德國制造業(yè)保持強勢的原因

從德國制造業(yè)的歷史發(fā)展來(lái)看，其后發(fā)趕超過(guò)程以及在受到“第三產(chǎn)業(yè)化”沖擊中保持相對強勢，都和德國制造業(yè)的創(chuàng )新有著(zhù)緊密的關(guān)系，而這種創(chuàng )新的源泉與基礎則是基于“德國模式”的構成要素，具體體現在德國的科研創(chuàng )新體系、勞動(dòng)力培訓體系、勞資關(guān)系和公司治理結構以及出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式等方面。

多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng )新體系。德國制造業(yè)的持續繁榮離不開(kāi)德國強大的科研創(chuàng )新體系的支撐。同時(shí)，德國制造業(yè)在實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中實(shí)現的技術(shù)創(chuàng )新又反過(guò)來(lái)構成了德國創(chuàng )新能力的重要組成部分。一方面，在科技高度發(fā)展，信息化和數字化不斷推進(jìn)，尤其是機器人技術(shù)、先進(jìn)材料和復雜軟件系統等高科技和傳統制造業(yè)日益融合的今天，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為了推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵性因素。另一方面，制造業(yè)最重要的貢獻就在于它是科研創(chuàng )新的一個(gè)重要源泉。有研究表明，和非制造業(yè)企業(yè)相比，制造業(yè)企業(yè)有更大的機會(huì )創(chuàng )造出新產(chǎn)品和新工藝。在德國，研發(fā)支出中有約86.7%(2011年)發(fā)生在制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)強度為9.7%，而其他行業(yè)僅為0.4%；另?yè)W洲經(jīng)濟研究中心(ZEW)2011年測算得出的結果，德國制造業(yè)企業(yè)平均將其營(yíng)業(yè)額的約4%投入創(chuàng )新活動(dòng)，而在所有經(jīng)濟領(lǐng)域這個(gè)比例僅為1.3%，而且，從歐洲范圍來(lái)看，德國制造業(yè)中積極創(chuàng )新的企業(yè)的占比也名列前茅。⑦

本文以下重點(diǎn)論述德國以公私伙伴關(guān)系為特征的科研創(chuàng )新體系。⑧在德國，大學(xué)、公共研究機構、聯(lián)邦和州政府以及企業(yè)研究機構和基金會(huì )等各類(lèi)行為體之間的協(xié)同合作，共同構成了德國的多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng )新體系。

首先，德國十分重視基礎研究?；A研究對于制造業(yè)有著(zhù)重要意義：第一，作為純科學(xué)知識的主要源泉，基礎研究不僅為應用研究提供了堅實(shí)的理論基礎，而且通過(guò)拓展研究范圍為制造業(yè)挖掘新的潛在應用領(lǐng)域；第二，基礎研究機構獲得政府扶持，并且通過(guò)其研究結果為德國政府制定相應的工業(yè)技術(shù)政策提供依據。在德國，有一系列的科研機構從事基礎研究工作，它們包括：大學(xué)和應用科學(xué)大學(xué)網(wǎng)絡(luò )、德國亥姆霍茲聯(lián)合會(huì )、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會(huì )和馬普學(xué)會(huì )等。

其次，德國的應用科學(xué)創(chuàng )新體系具有鮮明的特色，也是其制造業(yè)成功的關(guān)鍵。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )是德國最著(zhù)名，也是最重要的應用研究機構。它在德國境內有多達67家研究所，雇員人數超過(guò)23000人，在海外也設有研究中心。每一個(gè)獨立研究所都有與工業(yè)和制造領(lǐng)域相對應的應用研究專(zhuān)長(cháng)。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )多達七成的收入是通過(guò)為工業(yè)界和社會(huì )機構進(jìn)行應用研究獲得的；德國聯(lián)邦和州政府則為弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )提供了剩余30%的資金支持。相關(guān)研究表明，憑借和企業(yè)的深度融合，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )一直是推進(jìn)德國企業(yè)層面研發(fā)的骨干力量。

除了為個(gè)別企業(yè)提供服務(wù)外，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )還通過(guò)分布在全德各地的研究所推進(jìn)地區性工業(yè)和技術(shù)集群的產(chǎn)生。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )下屬的各個(gè)研究所的特長(cháng)和所在地區的工業(yè)基礎相適應，這樣可以很好地補充其他研究機構和大學(xué)在相關(guān)領(lǐng)域的研究。這些網(wǎng)絡(luò )一起構成了地區性創(chuàng )新體系，但合作不僅僅局限在地區內。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì )的網(wǎng)絡(luò )同樣支持遠程合作，比如在當地的弗勞恩霍夫研究所無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的特殊要求時(shí)，其他地區的弗勞恩霍夫研究所會(huì )提供技術(shù)支持。

最后，支撐德國制造業(yè)創(chuàng )新的各種機構，包括研究中心、大學(xué)、企業(yè)和研究共同體等，都不同程度地受到了德國聯(lián)邦政府和各州政府的大力支持。首先，通過(guò)聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部的中小企業(yè)創(chuàng )新核心計劃，德國聯(lián)邦政府為中小企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)直接提供資金支持。凡是員工數少于250人的公司都可以向政府申請研發(fā)補助，以支持企業(yè)自行實(shí)施或委托其他機構進(jìn)行的研發(fā)項目。同樣地，為引進(jìn)和實(shí)施新技術(shù)或新工藝而進(jìn)行的咨詢(xún)服務(wù)也可以申請政府補貼。其次，德國各州政府也采取了多種措施來(lái)鼓勵創(chuàng )新。州一級的財政補貼主要支持大學(xué)、大學(xué)外其他研究機構和企業(yè)間的合作。此外，州政府也有專(zhuān)門(mén)的扶持項目支持中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

以“雙元制”職業(yè)教育為特色的勞動(dòng)力培訓體系。人才是創(chuàng )新的主體。隨著(zhù)德國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，資本集中、高度復雜的制造業(yè)體系越來(lái)越依賴(lài)理論扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬而且富有創(chuàng )造力的技術(shù)工人。德國的教育和培訓體系設計精妙，長(cháng)于培養適應新技術(shù)和新工藝的制造業(yè)技術(shù)工人，其中最具特色的是德國的“雙元制”職業(yè)教育，它被譽(yù)為“德國制造”的基石、德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。

在“雙元制”職業(yè)教育中，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生同時(shí)也是企業(yè)中的學(xué)徒，企業(yè)培訓和職業(yè)學(xué)校學(xué)習交替進(jìn)行，而且以企業(yè)培訓為主導。在德國，截至2012年底，德國約有143萬(wàn)名學(xué)徒在330個(gè)培訓職業(yè)中接受培訓。而且，一個(gè)年級中接受“雙元制”職業(yè)教育的人數占該年級總人數的一半以上(55.7%)，而德國人就讀大學(xué)的比例僅為20%。這充分表明德國年輕人在就讀高校和接受職業(yè)教育的選擇上，明顯傾向于后者。德國從事培訓的企業(yè)占企業(yè)總數的比率(即培訓企業(yè)率)接近22%，這個(gè)比率在500人(含)以上的企業(yè)達到了近90%，中小企業(yè)由于規模及資金的局限或是由于其工作內容過(guò)于專(zhuān)業(yè)，其培訓企業(yè)率僅為14%，不過(guò)，跨企業(yè)培訓中心的存在彌補了中小企業(yè)培訓條件的不足。

此外，“雙元制”職業(yè)教育充分發(fā)揮經(jīng)濟界自治組織的作用，將商會(huì )納入到職業(yè)教育的全過(guò)程之中，包括培訓標準的制訂、培訓過(guò)程的實(shí)施以及職業(yè)能力的考核等。這樣一種職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、商會(huì )和政府機構等各類(lèi)行為體的分工協(xié)作，不僅能培養企業(yè)實(shí)際需要的技能技術(shù)型人才，而且能敏銳地對工業(yè)和職業(yè)變化做出調適。

需要指出的是，德國“雙元制”職業(yè)教育的重企業(yè)實(shí)踐和校企合作的理念也在向高等教育層面滲透。一方面，在研究導向型綜合性大學(xué)以外，德國還存在著(zhù)大量以企業(yè)實(shí)踐為導向的應用科學(xué)大學(xué)。另一方面，近年來(lái)，“雙元制”職業(yè)教育也在向高等教育領(lǐng)域延伸，例如，在巴登—符騰堡州，原先的職業(yè)學(xué)院已經(jīng)從2009年起轉制為“雙元制”大學(xué)。

穩定的勞資關(guān)系和公司治理結構。德國勞動(dòng)力市場(chǎng)相對穩定，這得益于以合作主義為特征的勞資關(guān)系。一方面，鑒于在德國，工資由工會(huì )和雇主聯(lián)合會(huì )通過(guò)勞資談判確定，而工會(huì )力量相對比較強，這使得雇主無(wú)法通過(guò)壓低工資來(lái)獲得競爭優(yōu)勢，而只能通過(guò)提高員工的技能和增加創(chuàng )新與研發(fā)投入來(lái)確保自身的競爭地位，這同時(shí)也增強了員工對企業(yè)的認同感和忠誠度。另一方面，在遇到危機時(shí)，德國工會(huì )又表現出合作的態(tài)度，推遲工資增長(cháng)計劃或接受適度的工資增長(cháng)，由此減輕企業(yè)的壓力，避免了大規模裁員，使得在危機過(guò)后的經(jīng)濟恢復過(guò)程中，尤其是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)保有充足的、有經(jīng)驗的技術(shù)工人。

在公司治理方面，德國公司奉行穩健的治理模式，具體而言，銀行在公司融資和監事會(huì )中占據主導地位，這可以防止公司參與過(guò)于有風(fēng)險的投資項目，保證貸款償還的安全性，促使公司保持穩定持續的發(fā)展；在共決體制中，雇員代表參與公司的決策過(guò)程，維護和保障了雇員的利益；最后，德國的公司管理中以生產(chǎn)和技術(shù)為導向，而不是僅僅以公司短期的收益為標準，很少參加投機和并購活動(dòng)。除了在公司中掌握大量股份的大股東之外，銀行和雇員代表是公司治理中的重要角色，他們與高層經(jīng)理人一起，組成了一個(gè)“大聯(lián)盟”來(lái)決定公司治理的相關(guān)政策，兼顧到了各個(gè)利益相關(guān)者群體的權益，股東價(jià)值并不是大多數大型公司追求最多的價(jià)值?？傮w上，德國公司治理模式是典型的利益相關(guān)者導向型。10和美國以股東利益最大化為導向的公司治理模式相比，德國企業(yè)往往更重視自身產(chǎn)品的質(zhì)量，愿意投入資金研發(fā)新技術(shù)并且注重企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，愿意投資于員工的技能培訓和創(chuàng )新能力，而非一味關(guān)心公司股價(jià)，這種理念造就了值得信賴(lài)的德國制造業(yè)企業(yè)，也正是強勁的制造業(yè)幫助德國率先走出了金融與經(jīng)濟危機。

出口導向型經(jīng)濟增長(cháng)模式。德國歷來(lái)是一個(gè)出口導向型的“貿易國家”，早在20世紀80年代，德國每4個(gè)工作崗位就有一個(gè)依賴(lài)于出口業(yè)，而德國的出口中，具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的制造業(yè)扮演著(zhù)重要角色。較長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，德國制造業(yè)在德國經(jīng)濟部門(mén)的出口總額中的占比達到了近四分之三。與此同時(shí)，德國制造業(yè)的出口率一直處在較高水平，2013年達到47.7%。正是因為德國的經(jīng)濟增長(cháng)模式是出口導向型，這需要德國保有擁有國際競爭力的實(shí)體經(jīng)濟，而前述的“德國模式”構成要素正是這種國際競爭力的保證。

但是，也必須看到，德國的出口導向型經(jīng)濟容易受到世界經(jīng)濟格局變化的影響。例如，2009年，國際市場(chǎng)需求萎縮，德國出口急劇下滑，這是導致當年德國經(jīng)濟下行的重要原因之一。但是，到了2010年，德國的出口又迅速恢復到了危機前的水平。究其原因，這和德國的出口產(chǎn)品結構有很大關(guān)系，相關(guān)數據表明，以汽車(chē)、機械、化工和電氣為代表的四大支柱產(chǎn)業(yè)占德國制造業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。在金融與經(jīng)濟危機爆發(fā)時(shí)，各國企業(yè)減少投資，包括對生產(chǎn)資料(如機械設備)的采購，消費者也減少大宗商品(例如汽車(chē))的購買(mǎi)，使得德國的出口受到?jīng)_擊。但是作為應對危機的手段，各國政府紛紛出臺各種經(jīng)濟刺激計劃，具體措施包括加大政府對基礎設施建設的投資，以及通過(guò)減稅和轉移支付來(lái)鼓勵消費，前者增加了對德國機械設備的需求，而后者使得德國的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)重新獲得了大量訂單。

德國制造業(yè)轉型升級對我國的啟示

日前，我國通過(guò)了“中國制造2025”規劃，旨在全面推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略。德國制造業(yè)的轉型升級經(jīng)驗可以提供給我國若干啟示。歸納起來(lái)，德國制造業(yè)之所以能長(cháng)盛不衰，與以下四個(gè)方面因素的協(xié)同作用有著(zhù)緊密關(guān)系：

社會(huì )協(xié)同。德國社會(huì )各界對于制造業(yè)對德國出口大國地位和經(jīng)濟增長(cháng)的重要性有著(zhù)普遍共識，加之，德國制造業(yè)在出口中的高占比，使得各類(lèi)行為體有著(zhù)強烈的意愿和動(dòng)機協(xié)同合作，保持德國制造業(yè)的國際競爭力。

倒逼機制。德國的勞資體系確保了企業(yè)無(wú)法通過(guò)壓低工資來(lái)獲得競爭力，而是必須投資于員工的技能培訓及研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)，這為德國制造業(yè)的轉型升級建立了持久的倒逼機制。

創(chuàng )新驅動(dòng)。德國制造業(yè)企業(yè)、包括中小企業(yè)是創(chuàng )新的主要行為體，同時(shí)，也得到了德國多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng )新體系的支持。需要指出的是，德國制造業(yè)的創(chuàng )新往往不是“毀滅性的”創(chuàng )新，而是遞進(jìn)式的創(chuàng )新，每一次創(chuàng )新都立足于德國已取得的制造業(yè)強勢。

人才保障。德國制造業(yè)有著(zhù)強有力的技術(shù)技能型人才的支撐，其中德國“雙元制”職業(yè)教育扮演著(zhù)重要角色，而在職業(yè)教育體系中，除了政府作為主持人發(fā)揮搭建各類(lèi)行為體溝通平臺的作用，經(jīng)濟界自治組織以及校企合作占據著(zhù)突出的地位。

以上四個(gè)方面的要素如今也在德國工業(yè)4.0戰略的推進(jìn)中發(fā)揮著(zhù)支撐和促進(jìn)作用。有鑒于此，我國全面推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略也應進(jìn)行相應的體制機制設計，以實(shí)現官產(chǎn)學(xué)研等各類(lèi)行為體的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。

目前，中德正在開(kāi)展創(chuàng )新合作。2014年10月，國家總理李克強在訪(fǎng)問(wèn)德國期間與德國總理默克爾共同發(fā)表了《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng )新》，雙方?jīng)Q定建立中德創(chuàng )新伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟方面重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)、金融、研發(fā)、城鎮化和交通體系、農業(yè)和食品等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng )新合作，其中工業(yè)4.0是未來(lái)中德合作的一個(gè)重要領(lǐng)域?！爸袊圃?025”規劃的推出既是對德國工業(yè)4.0戰略的回應，也為中德制造業(yè)的合作開(kāi)辟了更廣闊的前景。但也必須看到，我國制造業(yè)的基礎與德國有著(zhù)明顯的不同，我國有些領(lǐng)域和企業(yè)還需要補工業(yè)2.0和3.0的課，有些則需要趕超工業(yè)4.0，面對這一“多重速度”的挑戰，我們也依然能從德國制造業(yè)轉型升級的過(guò)程獲得某種啟示，因為德國工業(yè)4.0也并未拋棄工業(yè)2.0和3.0，而是將它們融合在一起，從這個(gè)意義上講，我國不僅應該、而且可以走工業(yè)2.0、3.0和4.0相互融合、同步發(fā)展的道路。(來(lái)源：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 文/鄭春榮 望路 編選：免費論文下載中心）