法律交融中的國際貿易行政訴訟

摘要:國際貿易行政訴訟是在國際法與國內法交融、公法與私法交融過(guò)程中生成的行政訴訟特殊類(lèi)型。在我國法制語(yǔ)境中，國際貿易行政訴訟是指在WTO制度的框架下，人民法院依法審理國際貿易行政案件并做出裁決，以保障和補救受損方國際貿易權益的具有專(zhuān)項性、涉外性與國際性的訴訟活動(dòng)與制度。國際貿易行政訴訟具有特定的制度結構、主體結構與利益結構?？疾炱溆绊?，它具有國際法定義務(wù)履行功能、國際貿易行政爭端解決功能、國際貿易權益救濟等復合功能。

關(guān)鍵詞:WTO法;法律交融;行政訴訟;國際貿易行政訴訟

引言:法律交融及國際貿易行政訴訟的顯現

當代中國是一個(gè)正處于社會(huì )轉型期的后發(fā)型大國。經(jīng)濟全球化進(jìn)程的推動(dòng)，以及在該進(jìn)程影響下政府與市場(chǎng)關(guān)系的調整，堪稱(chēng)中國轉型期內社會(huì )領(lǐng)域的主流律動(dòng)。在此社會(huì )現實(shí)力量的作用下，我國所處的國際環(huán)境，以及這種環(huán)境下的法制體系出現了時(shí)代性的變化。國際法與國內法的交融、公法與私法的交融，就是這種變化的主要方面。受這兩個(gè)方面的影響，我國國際貿易行政訴訟已經(jīng)形成并將繼續發(fā)展。①

首先，經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的國際法與國內法的交融是促進(jìn)我國國際貿易行政訴訟的外部因素。在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，經(jīng)濟一體化日益加劇，各國對其涉外經(jīng)濟的調整有意無(wú)意地存在保護本國產(chǎn)業(yè)的影子，國內法的規制時(shí)有失靈，因此需要國際法的規制，國際法也有這方面的要求。這兩個(gè)方面相互作用，提供了國際法與國內法交融的現實(shí)動(dòng)力。在其推動(dòng)下，該交融包括兩個(gè)方面，其一是，在締結國際法時(shí)，受西方法治成熟國家政治經(jīng)濟實(shí)力的影響，它們國內法———特別是英美國內法———的理念、原則與制度，會(huì )轉化為國際法的組成部分;其二是，后發(fā)國家為了融入世界政治秩序，與世界發(fā)展接軌，需要加入并受到已有國際法的影響，而且要承擔通過(guò)制定國內法履行國際法定義務(wù)的責任。這樣，國際法的內容就成為后發(fā)國家國內法的組成部分，即國際法的國內化[1][2]。WTO法的締結及其實(shí)施就是國際法與國內法交融的典型之一。為了履行WTO法定的義務(wù)，我國不僅要在立法方面創(chuàng )

①關(guān)于“國際貿易行政訴訟”這一術(shù)語(yǔ)及其所指的有關(guān)內容，學(xué)者們有不同認知(夏金萊，葉必豐·對WTO體制下國際貿易行政訴訟的思考[J]·法學(xué)評論， 2003(3): 68-72·朱淑娣，李曉宇·多重視角下的國際貿易行政訴訟論[J]·政治與法律， 2006(2): 100-108·)。制、修改和廢止相關(guān)法律[3]，而且根據WTO法的要求(如《1994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定GATT1994)第10條的要求)，還應當維持或建立相應的國際貿易法律救濟制度。最高人民法院的3個(gè)司法解釋?zhuān)褪窃谶@種背景下出臺的關(guān)于國際貿易行政訴訟的制度。①

其次，在政府與市場(chǎng)關(guān)系優(yōu)化過(guò)程中，公法與私法的交融是推動(dòng)我國國際貿易行政訴訟的國內因素。在經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，兩種對立的社會(huì )組織形式———國家與市場(chǎng)交織在一起，貫穿數百年的歷史?！笆袌?chǎng)失靈”與“政府失靈”的現象，使得它們之間的相互補充、相互作用日益增強。曾經(jīng)一度在市場(chǎng)管理上只是充當“守夜人”的政府，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟本身固有缺陷的顯現，不得不加強對某些市場(chǎng)領(lǐng)域的規制[4]。政府對市場(chǎng)的規制體現了公權力對私領(lǐng)域的介入。政府干預經(jīng)濟的法律后果一方面表現為私法的公法化，如公法限制契約自由、公法限制絕對私有財產(chǎn);另一方面則表現為法律定政府以私法手段，如合同方式，實(shí)現公共行政管理，即表明了公法的私法化。調整市場(chǎng)經(jīng)濟的私法與規范政府規制的公法之間相互介入、交融[5]。由于在現代法治社會(huì )中，法律具有最高的權威，無(wú)論是市場(chǎng)主體，還是政府都應當在法律的框架內進(jìn)行活動(dòng)。因此，政府在運用公權力對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行干預時(shí)，都必須依據法律的規定行事，即依法行政。從法律的角度來(lái)看，現代社會(huì )的國際貿易行政管理實(shí)質(zhì)上是一種法律管理，亦即行政公權力依據法律的授權對國際貿易行政活動(dòng)進(jìn)行管理。其中，那些涉及國際貿易管理的法律規范就形成了國際貿易行政法?；凇坝袡嗬蛻芯葷?、“沒(méi)有不受監督的權力”的法理，與國際貿易行政法相隨的是國際貿易救濟法。這類(lèi)法律規范集中表現于最高人民法院的3個(gè)司法解釋?zhuān)约啊缎姓V訟法》、《行政復議法》等行政救濟法律文本之中。結合上述，從國際法與國內法的交融、公法與私法的交融所導致的關(guān)于國際貿易行政訴訟活動(dòng)和制度的出現來(lái)看，國際貿易行政訴訟無(wú)論是在實(shí)踐中，還是在制度上，都已經(jīng)是我國行政訴訟制度的組成部分，國際貿易行政訴訟已經(jīng)顯現。對于國際貿易行政訴訟的相關(guān)研究，早在我國加入WTO前后形成了一股研究的熱潮，論著(zhù)的數量可以千計。②但是經(jīng)過(guò)初步統計分析發(fā)現，這些研究雖然提供了豐富的觀(guān)點(diǎn)與材料，但是在結合現有行政救濟制度加以系統、全面、深入地研究方面，在面對實(shí)務(wù)復雜、多樣的理論需求等方面，還有不少工作要

做。因此，除了論述以上國際貿易行政訴訟的生成基礎，本文的重點(diǎn)是在現有行政訴訟的法律制度內，描述我國國際貿易行政訴訟的整體概況，以把握國際貿易行政訴訟的本體。為了在有限的篇幅內達到這一目的，本文重在界定國際貿易行政訴訟的涵義、認識國際貿易行政訴訟的多重屬性，描述組成國際貿易行政訴訟的多維結構，以及把握國際貿易行政訴訟的多種功能。

一、國際貿易行政訴訟的概念闡釋

面對同一社會(huì )現實(shí)，即法律交融對我國法律救濟制度的影響，根據最高人民法院的3個(gè)司法解釋?zhuān)约坝^(guān)察我國行政訴訟制度的變化等，有人從“司法審查”的角度加以認識;有人從“國際貿易行政案件”的角度加以認識;有人從“行政訴訟”的角度加以認識，等等。這些視角的不同，源于對有關(guān)制度、基礎理論的不同理解，比如對“司法審查”與“行政訴訟”的理解等等。筆者認為從行政訴訟的角度，并突出該類(lèi)行政訴訟的特殊性的認識角度，即采用“國際貿易行政訴訟”的角度較為合理。第一，如果認為“行政訴訟”是“司法審查”的組成部分[6]，那么并不妨礙國際貿易行政訴訟與國內外相關(guān)“司法審查”領(lǐng)域的溝通;第二，在我國行政訴訟制度內，審理“國際貿易行政案件”，無(wú)疑就是國際貿易行政訴訟的組成部分;第三，“國際貿易行政訴訟”的提法，立足于我國行政訴訟制度，可以與整個(gè)行政訴訟體系保持協(xié)調，也可以與其他行政訴訟相結論得自于在中國期刊網(wǎng)、超星圖書(shū)館兩大電子數據庫內的專(zhuān)題檢索，涉及通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò )搜索工具的檢索。關(guān)聯(lián)，因而可以避免理論與實(shí)務(wù)方面的不必要轉換，所以應當采用“國際貿易行政訴訟”這一術(shù)語(yǔ)反映有關(guān)社會(huì )現實(shí)。至此，在我國法制語(yǔ)境中，國際貿易行政訴訟是指在WTO制度的框架下，人民法院依法審理國際貿易行案件并做出裁決，保障和補救受損方國際貿易權益的活動(dòng)與制度。①鑒于WTO規則對成員方政府的剛性約束，WTO/DSB(爭端解決機制)的強制管轄權;鑒于中國對加入WTO承諾的切實(shí)履行，國家法治的不斷完善;鑒于中國國家利益及相關(guān)經(jīng)濟主體利益的積極維護和國際經(jīng)貿爭端的合理、合法解決，國際行政法領(lǐng)域內爭議解決機制———國際貿易行政訴訟的地位日漸顯現。在中國，國際貿易行政訴訟作為行政訴訟的一類(lèi)，具有獨特的涵義。首先，國際貿易行政訴訟審理的是國際貿易行政案件。根據我國《最高人民法院關(guān)于審理國際貿易行政案件若干問(wèn)題的規定》的第一條，規定人民法院可以受理的“國際貿易行政案件”有4類(lèi)，即:國際貨物貿易行政案件、國際服務(wù)貿易行政案件、與國際貿易相關(guān)的知識產(chǎn)權行政案件，以及需要結合其他法律文件認定的“其他國際貿易行政案件”。②其次，國際貿易行政訴訟不僅是在我國加入WTO后出現的，而且作為WTO體制下的成員方的國際貿易法律救濟制度，自始都要受到WTO體制的影響，是WTO制度框架下的法律救濟制度。第三，國際貿易行政訴訟審查的國際貿易行政案件，是行政主體依據我國的《對外貿易法》等的規定，發(fā)生在國際貿易領(lǐng)域實(shí)施的行政案件。第四，國際貿易行政訴訟保護的是國際貿易自由權益。這類(lèi)自由權益主要由我國的對外貿易法律、法規、規章規定，并受到WTO法等國際法的影響。此外，國際貿易行政訴訟在法律適用、裁決所受影響等方面也具有一定的特殊性。國內層面的規范依據，又由實(shí)體規范與程序規范兩大類(lèi)構成。前者包括我國的《對外貿易法》、《海關(guān)法》、《外資金融機構管理條例》、《知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例》、《外商投資企業(yè)的合并與分立的規定》、《反傾銷(xiāo)條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等的有關(guān)規定;后者包括《行政訴訟法》及關(guān)于適用它的司法解釋的有關(guān)規定，以及最高人民法院的3個(gè)司法解釋?zhuān)鹊?。國際層面的間接規范依據主要由WTO法構成。除了成文法以外，WTO爭端解決機構作出的裁決，由于其對國內裁決的間接影響力，也應認定為屬于我國國際貿易行政訴訟國際層面的制度淵源。

二、國際貿易行政訴訟的多重屬性

國際貿易行政訴訟作為法律交融的產(chǎn)物，不僅其產(chǎn)生的背景、原因具有與其他行政訴訟不同之處;而且其受案范圍、訴訟當事人、保護對象、法律適用等也具有獨特之處。在不同的視角下，這些使得國際貿易行政訴訟具有多重屬性。準確認識這些屬性，對于審判實(shí)踐和制度的完善理應具有重要的意義。

(一)專(zhuān)項性現代政府是行政政府，大部分現代生活可視為諸多行政機關(guān)活動(dòng)的產(chǎn)物[4] 1。規制各專(zhuān)門(mén)機關(guān)行政活動(dòng)的法律規范與原則構成了部門(mén)行政法，以此為對象的行政法學(xué)理論構成了行政法學(xué)的分論，因而，行政法學(xué)的理論體系由總論和分論構成。前者(總論)以行政法的一般制度為研究對象，后者(分論)諸如教育行政法學(xué)、民政行政法學(xué)、海關(guān)行政法學(xué)等等，也被稱(chēng)為關(guān)于各部門(mén)的行政法學(xué)，對應的是關(guān)于某領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)事項行政法。在民事訴訟法中，也存在海事訴訟特別程序法。那么行政訴訟法呢?最高人民法院的3個(gè)司法解釋足可以自成一體，成為我國行政訴訟的特別類(lèi)型———國際貿易行政訴訟。這是由國際貿易行政訴訟的專(zhuān)項性決定的。在國內現有行政法與行政訴訟法的制度框架內，經(jīng)過(guò)比較可以看出國際貿易行政訴訟的這重屬性。國際貿易行政訴訟是審理國際貿易行政案件的行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理國際貿易行政案件若干問(wèn)題的規定》指出了國際貿易行政案件雖然強調在WTO體制框架下，但并不宜完全否定它以外的國際貿易行政案件，或者區際貿易行政案件。有學(xué)者結合當前司法實(shí)踐的狀況對該規定作了詳細分解即:國際貨物貿易、國際服務(wù)貿易、與國際貿易相關(guān)的知識產(chǎn)權三類(lèi)行政案件，以及需要結合其他法律文件認定的“其他國際貿易行政案件”。這使得國際貿易行政訴訟在受案范圍與審理對象方面，與其他行政訴訟相區別。在受案范圍與審理對象的決定性影響下，法院在審理國際貿易行政訴訟中所依據的是調整國際貿易關(guān)系的法律、法規與規章;保障和監督的是國際貿易領(lǐng)域的行政職權;保護的是國際貿易領(lǐng)域相對人的自由權益。這些從具體到抽象的層面共同構成了國際貿易行政訴訟的專(zhuān)項性，即法院在WTO規則的約束下解決國際貿易爭端的專(zhuān)門(mén)行政訴訟。

(二)涉外性在一般意義上，“涉外行政訴訟”的“涉外”，實(shí)質(zhì)上是指某法律關(guān)系的主體、客體或引起法律關(guān)系的事實(shí)涉及其他國際法主體的影響，或者說(shuō)上述要素之所以被定為“涉外”是指它們是在某國際法主體內涉及其他國際法主體肯定的具有其法律意義的要素，被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義，如受該國法律管轄。我國的行政機關(guān)應尊重該國的主權和法律[3] 70-72。國際貿易行政訴訟的涉外性，就是指我國法院審理的國際貿易行政訴訟法律關(guān)系的主體、客體，或者引起該法律關(guān)系發(fā)生的事實(shí)等，是涉及其他國際法主體的法律規定，被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義的要素。這些要素決定了國際貿易行政訴訟具有不同于一般行政訴訟的根本特性。首先，國際貿易行政訴訟法律關(guān)系的利害關(guān)系人具有涉外性。①不妨先分析國際貿易行政訴訟的體結構。國際貿易包括進(jìn)口與出口兩個(gè)方面。結合現實(shí)，國際貿易市場(chǎng)主體在邏輯上可分為國內進(jìn)口商、國內出口商;國外進(jìn)口商、國外出口商;國內進(jìn)口競爭商、國內進(jìn)口受益商;國外進(jìn)口競爭商、國外進(jìn)口受益商。根據我國對外貿易法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋的規定等，以我國為中心，國內進(jìn)口商、國內出口商、國外出口商、國內進(jìn)口競爭商、國內進(jìn)口受商有可能成為我國國際貿易行政訴訟的利害關(guān)系人。其中具有明顯涉外性的是國內進(jìn)口競爭商、國內進(jìn)口受益商訴對外貿易主管機關(guān)情境下的國外出口商、起訴對外貿易主管機關(guān)的國外出口商，以及其他需要在國際貿易實(shí)踐中具體確定的復雜情況。其次，國際貿易行政訴訟法律關(guān)系的內容，即權利和義務(wù)，具有涉外性。我國的國際貿易行政訴訟的設立背景、原因、目的、內容、功能等，都與中國履行加入WTO法定的義務(wù)有著(zhù)密切關(guān)系。雖然我國法院，同絕大多數WTO的成員方一樣，并不能直接依據WTO法審理國際貿易案件，而是適用經(jīng)過(guò)國內立法轉化的有關(guān)規定。但是WTO法的正當程序理念、非歧視原則，以及WTO爭端解決機構的判例應當會(huì )對我國國際貿易行政訴訟產(chǎn)生影響，從而在某種程度上，特別是在國內法制不健全、國內法規定模糊等情況下有力地左右國際貿易訴訟利害關(guān)系人的權利義務(wù)。②雖然國際貿易行政訴訟的利害關(guān)系人不能直接援引WTO法來(lái)主張自身的自由權益，但是如果考慮到WTO法的影響，整個(gè)國際貿易市場(chǎng)主體都處于WTO法的保護之下，因而都具有弱的涉外性。③

(三)國際性國際性是指國際貿易行政訴訟

所處的法制環(huán)境、主體關(guān)系及其功能的影響范圍，不再僅限于國內，而是具有了我國與他國之間、我國與國際組織之間的國際性。在我國與他國之間的層面，國際貿易行政訴訟調整的是我國市場(chǎng)主體與他國市場(chǎng)主體之間的國際貿易關(guān)系。在主體地位的法律認定、法律適用、案件執行等方面都要考慮外方當事人所在國法律制度。在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中，各國經(jīng)濟之間、各市場(chǎng)領(lǐng)域之間存在密切的聯(lián)系，我國在國內對國際貿易經(jīng)濟關(guān)系的調整會(huì )波及其他國家的經(jīng)濟活動(dòng)。正是因為這樣，相關(guān)國家可能會(huì )為了本國的經(jīng)濟利益而針對我國的國際貿易行政訴訟結果而采取相這里主要指原告和第三人。國際貿易行政訴訟的被告為我國相應的對外貿易主管機關(guān)，無(wú)法律意義上的涉外性可言?！吨袊尤隬TO議定書(shū)》第2條(A)項、《中國加入WTO工作組報告書(shū)》第66段、第67段、第78段就鄭重承諾:中國應一視同仁、公平合理、有效統一全面地履行《WTO協(xié)定》規定的國際義務(wù)，即使行政法規、部門(mén)規章和其他法令在時(shí)限內沒(méi)有出臺，中國政仍將履行其在《WTO協(xié)定》與《議定書(shū)》中的義務(wù)。種弱的涉外性，源于WTO體制內的WTO爭端解決機制與貿易政策審議機制，對WTO各成員方的國際貿易爭端解決機制(在我國即國際貿易行政訴訟)及其相關(guān)貿易制度的審查、監督作用。應的貿易保護措施。這是其他涉外行政訴訟所不具備的國際性。在我國與國際組織之間的層面，我國的國際貿易行政訴訟是中國為了加入WTO而承諾的制度，當然也是WTO這一國際組織體制強制要求我國建立的國際貿易法律救濟制度。所以從一開(kāi)始，我國的國際貿易行政訴訟就受到了國際層面的決定性影響。此外，在我國國際貿易行政訴訟的運行過(guò)程中，WTO層面的爭端解決機制雖然并不完全構成“二審”式的監督，但是對于一國理性和成熟的國際貿易行政訴訟實(shí)踐而言，WTO爭端解決機構的裁決是不能被忽視的。這種重視同樣體現了WTO這一國際組織對國際貿易行政訴訟的國際影響，使其具有了獨特的國際性。

三、國際貿易行政訴訟的多維結構

國際貿易行政訴訟的多維結構，是在法律交融過(guò)程中形成的，具有并反映國際貿易行政訴訟屬性的結構。這一結構可在多個(gè)視角下被認識，其中，國際貿易行政訴訟的制度結構、主體結構與利益結構各有側重，可以基本架構國際貿易行訴訟這一本體的概貌。

(一)制度結構制度結構是指規定國際貿易

行政訴訟制度的所有規定構成的整體結構。國際貿易行政訴訟制度由國內層面與國際層面的制度、直接的與間接的制度等組成。我國國際貿易行政訴訟國內層面的、直接制度，又由實(shí)體制度與程序制度兩大類(lèi)組成。前者包括《對外貿易法》、《海關(guān)法》、《外資金融機構管理條例》、《知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例》、《外商投資企業(yè)的合并與分立的規定》、《反傾銷(xiāo)條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等等有關(guān)規定;后者包括《行政訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于審理國際貿易行政案件若干問(wèn)題的規定》、《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應用法律若干問(wèn)題的規定》、《最高人民法院關(guān)于審理反補貼行政案件應用法律若干問(wèn)題的規定》等。有關(guān)我國國際貿易行政訴訟國際層面的、間接的制度主要由WTO法構成①，以及中國加入WTO的法律文件等。以上這些制度中有關(guān)國際貿易行政訴訟的制度，具有行政法的分散性、多樣性的特點(diǎn)，這既反映了國際貿易行政訴訟涵蓋的廣闊領(lǐng)域，又反映了國際貿易行政訴訟類(lèi)型的復雜多樣，尚需進(jìn)一步系統、深入地研究。 (二)主體結構國際貿易行政訴訟是行政訴訟的特別類(lèi)型。其主體結構可以參考行政訴訟主體的一般理論。行政訴訟的主體主要包括法院、原告、被告、第三人。我國國際貿易行政訴訟的審理機關(guān)，為中級及其以上的人民法院。這是由國際貿易行政訴訟案件的涉外性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)所決定的。國際貿易行政訴訟的被告，通常為國際貿易行政管理機關(guān)。中央層面的主要是國家商務(wù)部等，地方層面為各海關(guān)、地方人民政府等。國際貿易行政訴訟的原告往往具有多樣性、產(chǎn)業(yè)性，乃至集團性。這是由傾銷(xiāo)、補貼，以及貿易保障措施的影響方式、對象、范圍等所決定的。這對國際貿易行政訴訟的起訴有著(zhù)很大的影響。根據國際貿易的主體類(lèi)型，提起國際貿易行政訴訟的原告通常是國內進(jìn)口商、國內出口商、國外出口商、國內進(jìn)口競爭商、國內進(jìn)口受益商等。②

(三)利益結構從利益的角度來(lái)看，法律是利益調整器，法院則是具體運用它的機關(guān)。無(wú)論是WTO層面的爭端解決機制，還是我國的國際貿易行政訴訟，都是為了在“規則導向”下調整、分配經(jīng)濟此處指《建立世界貿易組織的協(xié)定》及其4個(gè)附件為主干所構建成的世界貿易組織的法律體系等。根據《美國國際貿易法院程序CourtofInternationalTradeProceduce)的規定，美國國際貿易司法審查(相當于我國的國際貿易行政訴訟)的提起人，即原告可以是: 1·外國制造商、生產(chǎn)者、出口商、美國進(jìn)口商或工商業(yè)同業(yè)公會(huì )，其中大部分會(huì )員是被調查產(chǎn)品口商;2·生產(chǎn)或制造該產(chǎn)品所在國家的政府; 3·美國同類(lèi)產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商;4·合法成立的工會(huì )或工體，其在產(chǎn)銷(xiāo)同類(lèi)產(chǎn)品的美國產(chǎn)業(yè)中具有代表性;5·工商業(yè)同業(yè)公會(huì )而其多數會(huì )員是同類(lèi)產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商。一般來(lái)說(shuō)，凡具有上述合法資格的當事人都可以加入他人提起的訴訟，提起訴訟的當事人，應通有的利害關(guān)系人。參見(jiàn)，28 USCS prec§2631。這類(lèi)詳細地規定具有訴訟提起資格的個(gè)人或組織的規定，在我國的國際貿易行政訴訟并無(wú)同樣的規定。比較而言，我國國際貿易行政訴訟中的第三人范圍，也比較狹窄，并不利于保障國家的經(jīng)濟利益。利益。因此，在法律運作之下流動(dòng)的利益，是推動(dòng)國際貿易法律救濟，包括國際貿易行政訴訟的最有力的動(dòng)力。從最基層的國際貿易市場(chǎng)主體到國際貿易行政管理主體、國際貿易行政訴訟審理機關(guān)，再到成員方政府的交涉，到WTO層面的爭端解決機構，等。在國際貿易利益的推動(dòng)下，在國際貿易法律制度的框架內，各國際貿易行政訴訟主動(dòng)相互作用，共同營(yíng)造了國際貿易行政訴訟的利益結構。該結構由兩層逐級遞升的利益層面組成。一是國際貿易市場(chǎng)主體的利益層面。我國進(jìn)口競爭性生產(chǎn)商與外國出口商、我國進(jìn)口受益商之存在一定的利益互補與沖突，它們之間存在著(zhù)多樣的利益關(guān)系。①各利益主體如果在市場(chǎng)領(lǐng)域解決或者協(xié)調不了它們的利益沖突，它們會(huì )在經(jīng)濟活動(dòng)規律的導引下，尋求利益國際貿易法律規定的利益空間，進(jìn)而尋求國際貿易管理機關(guān)給予保護。二是國內貿易公共利益的層面。一方面，國際貿易行政管理機關(guān)為了實(shí)現法律規定的維護正常

的涉外貿易秩序，維護國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益，在國際貿易市場(chǎng)主動(dòng)的請求下，或者主動(dòng)依職權，它們就會(huì )介入，通過(guò)反傾銷(xiāo)、反補貼等措施調整第一層面的利益格局。另一方面，為了防止國際貿易管理機關(guān)因各種原因違法行使職權，作為國際貿易法律救濟制度之一的國際貿易行政訴訟制度，為不服國際貿易行政行為的當事人提供了尋求法律救濟的途徑。法院在國際貿易行政訴訟中，通過(guò)依法解決國際貿易行政糾紛再次調整第一層的利益格局，使其符合法律的規定，也就是保護符合法律規定的維護國際貿易秩序，保障國內貿易公共利益的立法目的。

四、國際貿易行政訴訟的多種功能

國際貿易行政訴訟制度作為我國行政訴訟制度的特殊類(lèi)型，在國際貿易關(guān)系、國際貿易行政關(guān)系、國際貿易訴訟關(guān)系的視角下表現出多重屬性，從而造就了體現這些特性的多維利益結構。該利益結構不是靜止不動(dòng)的，而是變化多樣的，它與相關(guān)制度、領(lǐng)域相互作用和影響。這些影響就是國際貿易行政訴訟的功能。

(一)國際法定義務(wù)履行功能從國際法國內的層面來(lái)看，我國的國際貿易行政訴訟制度本身就是我國履行加入WTO承諾，承擔國際義務(wù)的產(chǎn)物。②在其建立后，雖然法院不能在國際貿易行政訴訟過(guò)程中直接適用WTO法，但是，由于其專(zhuān)項性，國際貿易行政訴訟中適用的法律主要是轉化為國內法或者符合WTO法規定的國內法。③國際貿易行政訴訟依法解決國際貿易行政糾紛的作用，正是我國切實(shí)履行WTO法定義務(wù)的主要方式。以此觀(guān)之，國際貿易行政訴訟無(wú)疑具有履行國際法定義務(wù)的功能。該功能不但表明國際貿易行政訴訟具有重要的國際政治意義，而且也向其他國家表明我國已經(jīng)建立了符合要求的國際貿易法律救濟制度?！皩χ袊?，這不僅僅是履行加入WTO相關(guān)義務(wù)的應時(shí)之需，更是順應現代法治發(fā)展的要求，在以規則為導向的WTO多邊貿易體系中實(shí)現與各成員國和區經(jīng)貿關(guān)系良性互動(dòng)的前提和保障?！?/p>

(二)國際貿易行政爭端解決功能從國際貿易行政訴訟的活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，國際貿易行政訴訟同一般行政訴訟一樣是人民法院在訴訟參與人的參在這種利益沖突中，受到影響的還包括消費者、進(jìn)口競爭性生產(chǎn)商的工人等。條第1款、GATS第6條和《TRIPS協(xié)定》相關(guān)規定所指的法律、法規、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為。此類(lèi)查庭應是公正的，并獨立于被授權進(jìn)行行政執行的機關(guān)，且不應對審查事項的結果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系?！苯⑹澜缳Q易組織協(xié)定》第16條第4款的規定:“每一成員應當保證其法律、法規和行政程序與所附各協(xié)定對其規定的義務(wù)相一致”。而且該條第5款明確要求“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留”。作為成員方，我國在行使權利的同時(shí)必須全面的履行國際條約下的義務(wù)。我國政府也做出了鄭重承諾，如《中國加入WTO工作組報告》第67條規定:“中國代表指出，中國始終都是以善意方式履行其國際條約義務(wù)。根據憲法和條約締結程序法，WTO協(xié)定屬于需經(jīng)全國人大常委會(huì )批準的‘重要協(xié)定’。中國將確保其有關(guān)或者影響貿易的法律和法規與WTO協(xié)定和中國的承諾相一致，以充分履行其國際義務(wù)。為此，將在完全遵守WTO協(xié)定的情況下，通過(guò)修訂其現行國內法和制訂新法律，以有效的統一的方式實(shí)施WTO協(xié)定?！边@意味著(zhù)我國是通過(guò)轉化的方式履行WTO法定義務(wù)。參照各規定及其他WTO成員方的做法，在我國國際貿易行政訴訟中法院不能直接適用WTO法，而只能適用“轉化”過(guò)的國內法。加下解決行政糾紛的活動(dòng)。但是，國際貿易行政訴訟的標的決定了它是解決國際貿易行政爭端的訴訟活動(dòng)。該活動(dòng)的顯著(zhù)功能就是解決國際貿易行政爭端。根據最高人民法院3個(gè)司法解釋的規定，主要分布在國際貨物貿易行政領(lǐng)域、國際服務(wù)貿易行政領(lǐng)域、國際知識產(chǎn)權貿易行政領(lǐng)域，以及其他國際貿易行政領(lǐng)域。

圖一:國際貿易行政訴訟功能圖在“設立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò )點(diǎn)和程序”的多種可能中，我國選擇加強和完善通過(guò)國際貿易行政訴訟解決國際貿易行政爭端。這并不是完全排除其他解決方式。面對國際貿易爭端，根據我國的法律制度，利害關(guān)系人可選擇行政復議或行政訴訟兩種法律救濟路徑，但就該行政爭端的最終解決來(lái)說(shuō)，國際貿易行政訴訟相對于行政爭端的解決具有終局性。同時(shí)，行政事務(wù)大都具有專(zhuān)門(mén)性，行政機構在作出行政行為時(shí)只注意其職務(wù)本身所適用的法律，可能會(huì )忽視其他方面的法律。但國家法律是一個(gè)有機整體，國際貿易行政訴訟則是從法律整體考慮某行政行為是否合法，起到了統一法律適用的作用，為協(xié)調一國法律的一致所必需。司法機關(guān)對司法公正性的價(jià)值追求，以及司法機關(guān)的超越的地位，使得法院具有更強的中立性、公正性。因此，國際貿易行政訴訟比行政程序救濟更具權威性，更具公正優(yōu)勢，更能體現和滿(mǎn)足各方當事人對于公平、正義價(jià)值的追求。所在國際貿易行政領(lǐng)域，應當加強國際貿易訴訟對國際貿易行政爭端解決功能。

(三)國際貿易公法權益救濟功能?chē)H貿易公法權益是在國際貿易法律制度賦予國際貿易經(jīng)濟主體在公法上的權利和利益。國際貿易行政訴訟的原告之所以提起訴訟，就是為了其公法權益得到救濟。這是國際貿易行政訴訟的目的性功能。這種功能是由國際貿易行政訴訟的設立原因、制度背景、運行機制等共同決定的。

結語(yǔ):國際貿易行政訴訟的發(fā)展愿景

在國際法與國內法、公法與私法的法律交融進(jìn)程中，我國的國際貿易行政訴訟制度已經(jīng)形成。著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，隨著(zhù)我國國際貿易的增長(cháng)榮，國際貿易行政案件的數量肯定會(huì )越來(lái)越多。這是因為，國內層面的國際貿易關(guān)系只會(huì )逐漸多樣化、復雜化，相應的國家國際貿易行政管理關(guān)系也會(huì )逐漸多樣化、復雜化，國際貿易行政領(lǐng)域的糾紛也會(huì )逐漸增多，因而人民法院經(jīng)辦的國際貿易行政案件也會(huì )增多。也就是說(shuō)，國際貿易行政訴訟活動(dòng)在數量上會(huì )逐漸增長(cháng)。加入WTO前后WTO與司法審查研究熱潮余波未盡之時(shí)，在國際貿易行政訴訟制度設立之后，還應當認識到，相對于美國、歐盟等法治熟國家或地區的國際貿易法律救濟制度[3]，我國的國際貿易行政訴訟，無(wú)論是在理論上、制度上，還是在實(shí)務(wù)技術(shù)方面都還稱(chēng)不上成熟，更談不上完善。本文僅描述了“國際貿易行政訴訟”的基本方面，還需要借鑒國外的原理、制度與技術(shù)，結合我國各級國際貿易行政訴訟的審判實(shí)踐，在多個(gè)層面對其進(jìn)行深入、細致而務(wù)實(shí)的研究!