關(guān)于淺論國際服務(wù)貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作

作者：李玫姬古標仁王碧艷

[論文關(guān)鍵詞」國際服務(wù)貿易廣西東盟中醫藥教育合作

[論文摘要」廣西與東盟中醫藥教育合作屬于國際服務(wù)貿易的范疇，其具體行動(dòng)受?chē)H服務(wù)貿易相應規則的約束。開(kāi)展廣西與東盟高等教育合作應堅持追求經(jīng)濟效益、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、悟守法律規范、以人為本等適應國際服務(wù)貿易規則的理念，采取與國際服務(wù)貿易慣例相一致的運作模式。

2010年，中國一東盟自由貿易區的正式啟動(dòng)，將廣西推向中國與東盟經(jīng)貿合作的前沿地帶，這為廣西與東盟開(kāi)展中醫藥教育合作提供了新的機遇。本文擬從國際服務(wù)貿易視角對廣西與東盟中醫藥教育合作進(jìn)行探討，并分析廣西與東盟中藥教育合作運作模式，以實(shí)現國家和廣西中醫藥教育機構的利益最大化。

一、將廣西與東盟中醫藥教育合作置于國際服務(wù)貿易框架下的依據

國際服務(wù)貿易是指服務(wù)提供者從一國境內向他國境內，通過(guò)商業(yè)現場(chǎng)或自然人向服務(wù)的消費者提供服務(wù)并獲得外匯收人的過(guò)程。根據WTO《服務(wù)貿易總協(xié)定》第一條第三款規定，“服務(wù)”包括任何部門(mén)所提供的任何服務(wù)，但政府當局在履行政府職能時(shí)提供的非商業(yè)性、非競爭性服務(wù)除外。也就是說(shuō)，凡是承諾開(kāi)放教育市場(chǎng)的國家，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，‘凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)或相關(guān)行為均屬于教育服務(wù)貿易范疇，所有成員方均有權參與其教育服務(wù)競爭。這說(shuō)明，教育的國際合作已經(jīng)從傳統的文化交流進(jìn)人一個(gè)新的領(lǐng)域—教育服務(wù)的商業(yè)領(lǐng)域。廣西與東盟中醫藥教育合作是具有特定商業(yè)性質(zhì)的區域性教育合作活動(dòng)，屬于國際服務(wù)貿易的范疇。

將廣西與東盟中醫藥教育合作置于國際服務(wù)貿易框架下，是因為其與其他國際間服務(wù)貿易一樣主要以四種方式進(jìn)行:一是“跨境交付”，從一國境內向另一國境內提供服務(wù)，不構成人員、物資或資金的流動(dòng)，如利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行中醫藥遠程教育合作。二是“境外消費”，在一國境內向另一國境內的服務(wù)消費者(自然人或法人)提供服務(wù)，如廣西中醫藥教育機構接受東盟各國派遣的留學(xué)生以及在廣西開(kāi)展短期培訓和各類(lèi)輔助性教學(xué)活動(dòng)。三是“商業(yè)存在”，一國的服務(wù)提供者通過(guò)另一國境內的商業(yè)存在(任何類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)機構或經(jīng)營(yíng)實(shí)體)提供服務(wù)，允許一國的機構到另一國開(kāi)業(yè)，包括投資設立合資、合作和獨資機構，為服務(wù)需求方提供服務(wù)，如廣西中醫藥教育機構與東盟各國合作辦學(xué)、獨資辦學(xué)。四是“自然人流動(dòng)”，一國的服務(wù)提供者通過(guò)另一國境內的自然人的存在提供服務(wù)，如廣西中醫藥教育工作者到東盟各國教育機構中任職或兼職，從事有別于移民的個(gè)體性的服務(wù)并獲取報酬。因此，廣西與東盟中醫藥教育合作屬于國際服務(wù)貿易的教育服務(wù)貿易部分，其具體行動(dòng)必然主動(dòng)或被動(dòng)、自覺(jué)或不自覺(jué)地接受?chē)H服務(wù)貿易相應規則的約束。

二、適應國際服務(wù)貿易規則的廣西與東盟中醫藥教育合作理念

(一)追求經(jīng)濟效益的理念。長(cháng)期以來(lái)，國內民眾一般認為，國際高等教育合作主要是進(jìn)行文化交流而不是為了牟利。同時(shí)，由于我國高等教育的辦學(xué)和管理一直是在政府的直接領(lǐng)導下進(jìn)行，高等教育機構本身并不直接進(jìn)行資源的市場(chǎng)交換與交流，因此，我國的高等院校及其與國外的高等教育合作一直與市場(chǎng)脫節，不以營(yíng)利為目標。然而，教育服務(wù)業(yè)作為一項新興的綠色產(chǎn)業(yè)，是當前最具活力的一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，世界各國對此都十分重視。例如，澳大利亞就積極發(fā)展教育出口事業(yè)，為國家賺取更多的“教育外匯”。在上世紀90年代末期的澳大利亞，教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)支柱。在1993年，美國以研究生學(xué)費為主的教育出口貿易凈收人約達55億美元，是中美每年貿易總額560億美元的1/10}2}。因此，作為國際服務(wù)貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作，應擺脫“純消費性公益事業(yè)”的束縛，更新觀(guān)念，堅持以經(jīng)濟效益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)展各項具體的合作業(yè)務(wù)，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展。當然，由于教育服務(wù)貿易畢竟不同于貨物貿易，因而不能片面追求經(jīng)濟效益，而應將社會(huì )效益與經(jīng)濟效益有機地結合起來(lái)，這才是廣西與東盟中醫藥教育合作健康、持續發(fā)展的正確方向。

(二)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念。作為國際服務(wù)貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作，為了在激烈的國際服務(wù)貿易競爭中取勝，應以經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式來(lái)運作，以求在提高經(jīng)費投人效益、獲得“最大回報”的同時(shí)增強國際競爭力和適應復雜多變市場(chǎng)的能力。這就要求廣西與東盟中醫藥教育合作必須堅持商品化、市場(chǎng)化的原則，合作行為所涉及的所有主體，如合作產(chǎn)品的提供者、合作產(chǎn)業(yè)的投資者、合作產(chǎn)品的消費者都必須遵循市場(chǎng)規律。也就是說(shuō)，合作產(chǎn)品的提供者提供的產(chǎn)品和服務(wù)都是市場(chǎng)商品，需要付費購買(mǎi)才能獲得;廣西與東盟中醫藥教育合作的組織形式就是企業(yè)，必須按照企業(yè)運營(yíng)的原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，合作活動(dòng)所涉及各方(投資者、經(jīng)營(yíng)者、受教育者)均應是市場(chǎng)主體，必須按照市場(chǎng)原則和價(jià)值規律進(jìn)行商品交換和成本核算。

(三) 恪守法律規范的理念。在國際服務(wù)貿易框架下，依法辦事是保證廣西與東盟中醫藥教育合作穩健運作的重要條件，所有的合作行為都必須在法律、法規和規章及有關(guān)政策允許的范圍內進(jìn)行，其具體運作過(guò)程必須納人法制的軌道，活動(dòng)程序必須具有法定的依據。在合作過(guò)程中，既不能違背國內的有關(guān)法律，也不能違背各國間具有法律效力的條約、公約、協(xié)定和國際慣例。中醫藥教育合作涉及各國學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)和學(xué)分的認可問(wèn)題，因此，應樹(shù)立國際化標準的觀(guān)念，在堅持自己特色和標準的前提下，在教育規則、教育質(zhì)量水平及其評判標準等方面做到總體上與合作方的法律規范相一致、與國際通用的慣例和標準相吻合。

(四)以人為本的理念。作為國際服務(wù)貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作，必須以人的需要和幸福為本位和出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)。廣西與東盟中醫藥教育合作的一切行動(dòng)都是為了滿(mǎn)足人的需要、體現人的價(jià)值。因此，在展開(kāi)教育合作時(shí)，應在課程、教材、方法、管理等各個(gè)教育環(huán)節注人人本化因素，確立服務(wù)對象的主體地位，研究服務(wù)對象的心理活動(dòng)和需求并尊重其興趣、愛(ài)好和個(gè)性特點(diǎn)，創(chuàng )造個(gè)性化的教育、教學(xué)環(huán)境和條件。此外，也應尊重并滿(mǎn)足合作雙方工作人員的發(fā)展要求，充分調動(dòng)合作雙方工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。 三、與國際服務(wù)貿易慣例相一致的廣西與東盟中醫藥教育合作運作模式

(一)起步:成立現代企業(yè)公司(或集團)。世界貿易組織成員之間開(kāi)展經(jīng)貿合作與競爭，需遵循世界貿易組織在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上制定和實(shí)施的經(jīng)貿協(xié)議與協(xié)定構成的國際經(jīng)濟貿易的規范和慣例。廣西與東盟中醫藥教育合作，既是國際服務(wù)貿易的一個(gè)組成部分，又是中國一東盟自由貿易的組成部分，是具有特定的商業(yè)性質(zhì)的區域教育合作活動(dòng)，理應采取市場(chǎng)化的運作方式。因此，廣西與東盟中醫藥教育合作的起步應從培育市場(chǎng)主體開(kāi)始，應根據中醫藥教育合作發(fā)展的方向、規模的需要以及現代產(chǎn)權制度、現代企業(yè)制度的要求成立廣西對外(東盟)中醫藥教育投資有限公司(或集團)，并使之成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、依法納稅的企業(yè)性公司(或集團)。從目前的情況看，廣西開(kāi)展與東盟中醫藥教育合作的主體多處于“各自為戰”的松散組織狀態(tài)，而且多數是依附行政或事業(yè)單位的、沒(méi)有獨立經(jīng)營(yíng)權的學(xué)術(shù)機構，因此，當務(wù)之急是迅速改變“小作坊”式的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)合理化的分工與合作整合力量，按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、企事分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則組建從事廣西與東盟中醫藥教育合作的市場(chǎng)主體。

(二)資金:嘗試資本運營(yíng)。進(jìn)行廣西與東盟中醫藥教育合作，資金需求量很大，應多渠道加以籌措，不僅應爭取政府的政策性貸款，而且應利用銀行的風(fēng)險基金，還可以充分調動(dòng)民間財力的投入。廣西與東盟中醫藥教育合作的市場(chǎng)主體，起步階段最好是由具有政府協(xié)調能力和政策扶持能力的相關(guān)政府職能部門(mén)或具有資金支持能力的金融投資機構牽頭組織不上市的有限責任公司，待經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運營(yíng)、積累經(jīng)驗和資金后，可以嘗試資本運營(yíng)。通過(guò)購買(mǎi)已經(jīng)上市的公司股份，憑借占該公司股權最多的第一大股東的地位，將原公司的經(jīng)營(yíng)方向改為廣西與東盟中醫藥教育合作，從而完成借殼上市工程。在此基礎上，通過(guò)投資、控股及子公司股權管理，廣泛開(kāi)展合作業(yè)務(wù)。

(三)戰略:重視品牌建設和推廣。在現代社會(huì )，品牌在人們的消費選擇中所起的作用越來(lái)越重要，品牌是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是在激烈的競爭中取勝的有利武器。相對于北京、上海等發(fā)達省市而言，廣西中醫藥教育處于弱勢地位，教學(xué)、科研成果數量少，中醫藥教育規模不大，影響范圍不廣。對此，為了能夠在激烈的競爭中脫穎而出，廣西與東盟中醫藥教育合作應增強品牌意識，千方百計打造贏(yíng)得大眾信賴(lài)和認同的合作品牌。具體說(shuō)來(lái)，一是應充分借鑒教育合作開(kāi)展較好的國家或地區的經(jīng)驗，本著(zhù)高起點(diǎn)、高標準、科學(xué)務(wù)實(shí)的原則制訂規劃，避免重復建設、低效開(kāi)發(fā)和惡性競爭。二是對于從事廣西與東盟中醫藥教育合作的主體應進(jìn)行嚴格的資格審查，避免魚(yú)龍混雜。同時(shí)，應加強查處力度，堅決懲治不具備資質(zhì)卻又開(kāi)展與東盟中醫藥教育合作業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。三是應突出特色。一方面，應充分利用廣西中醫藥教育的科研成果、教學(xué)設備、師資等資源，打造差異化競爭優(yōu)勢;另一方面，應認真研究廣西與東盟中醫藥教育合作服務(wù)對象的心理活動(dòng)和需求，研究?jì)r(jià)格策略，制定合理的收費標準，找準自身在市場(chǎng)的獨特定位，力求形成一批大眾信賴(lài)、知名度高、拉動(dòng)性強、具有區域壟斷性和不可替代性的拳頭產(chǎn)品。

(四)步驟:從低到高的梯次推進(jìn)。教育是一種比較特殊的、高級的消費。從東盟國家以及廣西地區的實(shí)際情況看，真正意義上的“大眾化高等教育時(shí)代”并沒(méi)有來(lái)臨，龐大的中醫藥教育需求市場(chǎng)在一定程度上還只是潛在的狀態(tài)。因此，與廣西東盟中醫藥教育合作的發(fā)展現模、發(fā)展速度、發(fā)展戰略乃至投資方向都應從實(shí)際出發(fā)，緊貼實(shí)際，急于求成是不可取的。具體而言，廣西與東盟中醫藥教育合作應有一個(gè)從低層次合作到高層次合作的梯次推進(jìn)過(guò)程，大致可分三個(gè)層次:一是吸引東盟國家的留學(xué)生來(lái)廣西學(xué)習中醫藥或在廣西開(kāi)辦面向東盟的短期中醫藥技術(shù)研修班;二是依托國外院校在東盟國家進(jìn)行中醫藥教育非學(xué)歷教育;三是待條件成熟后，在國外直接投資，創(chuàng )辦中醫藥教育機構和中醫藥正規大學(xué)，將中醫藥教育納人合作國的正式學(xué)歷教育中。

(五)方式:自己經(jīng)營(yíng)與委托代理經(jīng)營(yíng)相結合。自己經(jīng)營(yíng)是指由廣西中醫藥教育機構自身辦理各項中醫藥教育的有關(guān)業(yè)務(wù)。這種運作模式的成本較高。委托代理經(jīng)營(yíng)是指廣西中醫藥教育機構委托境外有資質(zhì)的教育機構開(kāi)展中醫藥教育的有關(guān)業(yè)務(wù)。這種模式能節省開(kāi)支、降低成本。在合作初期，宜采用自營(yíng)制，主要依靠自己經(jīng)營(yíng)，以吸引東盟國家學(xué)生來(lái)廣西學(xué)習中醫藥為主。因合作初期廣西與東盟國家間的中醫藥教育合作一般規模較小，合作形式單一，工作量并不大，過(guò)多的委托代理機構的存在勢必造成嚴重浪費，徒增財力負擔。在生源比較穩定、品牌構建相對成熟的情況下，則可以開(kāi)始探尋委托境外教育機構代理經(jīng)營(yíng)的模式和道路，主要是依靠東盟各國現成的教育機構來(lái)擴大規模、進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以達到降低成本、取得更高經(jīng)濟效益的目的。但采取委托境外教育機構代理經(jīng)營(yíng)的形式并不意味著(zhù)必須放棄自己經(jīng)營(yíng)形式，而是應該將自己經(jīng)營(yíng)與委托代理經(jīng)營(yíng)統一于廣西與東盟中醫藥教育合作之中。這種自己經(jīng)營(yíng)與委托代理經(jīng)營(yíng)相結合的模式，既能夠保證自主權和盈利能力，避免將經(jīng)濟命脈放在外方所造成的風(fēng)險過(guò)大的弊端，又能夠借力于外方的成熟市場(chǎng)和現成的教育資源，實(shí)現合作雙方的共贏(yíng)。