關(guān)于政府應對農產(chǎn)品出口技術(shù)性貿易壁壘的措施

［摘 要］技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)成為制約我國農產(chǎn)品出口的最大障礙之一。從宏觀(guān)角度看，政府應該從實(shí)施農業(yè)標準化戰略、健全技術(shù)標準認證和檢測體系、建立技術(shù)性貿易壁壘預警機制、完善自身技術(shù)性貿易壁壘體系、利用WTO綠箱補貼和黃箱補貼保護農業(yè)產(chǎn)業(yè)、研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款等方面入手突破農產(chǎn)品出口技術(shù)性貿易壁壘的限制。 ［關(guān)鍵詞］農業(yè)標準化戰略；技術(shù)性貿易壁壘；農產(chǎn)品

中國是農業(yè)大國，農產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng )匯的主要來(lái)源之一。然而，在加入世界貿易組織（WTO）后的幾年來(lái)，國際貿易中的傳統關(guān)稅壁壘作用逐漸弱化，以技術(shù)法規、技術(shù)標準、合格評定程序、產(chǎn)品檢疫檢驗制度和措施、包裝和標簽要求、信息技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會(huì )條款等為主的技術(shù)性貿易壁壘措施日益盛行，我國出口農產(chǎn)品面臨越來(lái)越多的來(lái)自發(fā)達國家的技術(shù)性貿易壁壘的挑戰。技術(shù)性貿易壁壘已成為制約我國對外貿易發(fā)展的第一大非關(guān)稅壁壘。我國農產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)性貿易壁壘的限制是一項系統工程，需要政府、非政府組織和農產(chǎn)品出口企業(yè)三方的共同努力才能取得成效。本文從政府角度提出了農產(chǎn)品出口技術(shù)性貿易壁壘的應對措施。從宏觀(guān)角度來(lái)看，政府應從以下方面著(zhù)手： 第一，實(shí)施農業(yè)標準化戰略。農業(yè)標準化是以農業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗為基礎，以農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的管理服務(wù)為對象，運用標準化原理和方法，為使一定的農業(yè)范圍內獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復使用的規則的活動(dòng)。從發(fā)達國家農產(chǎn)品技術(shù)性貿易壁壘措施來(lái)看，農業(yè)標準化水平的高低直接反映了一個(gè)國家在國際農產(chǎn)品貿易中的保護水平。 從長(cháng)遠來(lái)看，構建完善的、與國際接軌的農產(chǎn)品技術(shù)標準和法規體系，是減少農產(chǎn)品國際貿易摩擦、突破技術(shù)性貿易壁壘、擴大農產(chǎn)品出口的根本途徑和最佳方法。然而，國際上目前采用的標準、制度、要求等絕大多數是由發(fā)達國家制定的標準、制度、要求等直接衍化而來(lái)的，代表了其自身的根本利益，這對于發(fā)展中國家是極為不利的。因此，為實(shí)現這一目標，我國政府應組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力，認真研究和積極推廣國際標準或發(fā)達國家技術(shù)標準，主動(dòng)參與國際標準的制定和修訂工作，這不僅會(huì )使我們能夠實(shí)時(shí)跟蹤國際標準的變化動(dòng)態(tài)，而且還能最終使國際標準反映我們自己的利益。這對于我國農產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿易壁壘的限制是非常有利的。只有這樣，我們才能在未來(lái)的農產(chǎn)品貿易競爭中掌握主動(dòng)權。 第二，健全技術(shù)標準認證和檢測體系。綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品的消費成為當今主導國際農產(chǎn)品貿易的潮流。面對嚴峻形勢，必須加快建立和完善我國的綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品技術(shù)標準、認證和檢測體系。目前中國許多農產(chǎn)品的品種已經(jīng)落后，我們應適應綠色消費的發(fā)展趨勢，采取可行的發(fā)展戰略，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，及時(shí)調整農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，大力開(kāi)發(fā)有益于環(huán)境和人民身體健康的綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)，并提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。 第三，建立技術(shù)性貿易壁壘預警機制。就我國出口產(chǎn)品目前遭遇技術(shù)壁壘的情況來(lái)看，基本停留在“埋單”階段，之所以陷入這種被動(dòng)的境地，主要是因為目前我國缺乏相應的預警機制。由于技術(shù)性貿易壁壘的復雜性和動(dòng)態(tài)性，單個(gè)企業(yè)難以全面掌握所有的技術(shù)性貿易壁壘措施，因此政府各部門(mén)應積極參與進(jìn)來(lái)，相互配合，分工協(xié)作，充分利用世界貿易組織的技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議和實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)議，要求成員國公布其技術(shù)標準、技術(shù)法規等技術(shù)性貿易壁壘的內容，解答利益當事國提出的問(wèn)題，確保其技術(shù)標準、技術(shù)法規等的透明度，各國間應相互提供必需的咨詢(xún)、資料乃至援助的原則，各成員方在WTO/TBT協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標準、法規的國家級咨詢(xún)點(diǎn)。我國政府應建立專(zhuān)門(mén)的國外技術(shù)性貿易壁壘的信息中心、數據庫及咨詢(xún)機構，為相關(guān)企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)收集、整理、跟蹤、發(fā)布國外的技術(shù)性貿易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，并將信息及時(shí)反饋到農業(yè)政府部門(mén)、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和出口企業(yè)等相關(guān)機構，使我國農產(chǎn)品適應和滿(mǎn)足國際標準和進(jìn)口國的技術(shù)性要求，避免遭受技術(shù)性貿易壁壘的限制，贏(yíng)得應對技術(shù)性貿易壁壘的主動(dòng)權。 此外，由于WTO/TBT協(xié)議要求各締約方應定期其技術(shù)性貿易壁壘措施，并且建立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機構向各締約方提供資料，接受不定期咨詢(xún)，我國也應當將所制定的技術(shù)性貿易壁壘措施及時(shí)地介紹給其他國家和地區。同時(shí)，應當加強對進(jìn)口產(chǎn)品的監控檢驗，當進(jìn)口方貿然提出限制我國農產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿易壁壘措施時(shí)，應及時(shí)提出相應的反技術(shù)性貿易壁壘措施。 第四，完善自身技術(shù)性貿易壁壘體系。我國政府應在借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和參照采用與國際接軌的技術(shù)法規、標準及合格評定程序等的基礎上，適時(shí)構筑我國自己的技術(shù)性貿易壁壘體系，特別是要盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢嵌入標準體系之中，以更好地保護我們的自身利益。建立我國技術(shù)性貿易壁壘保護體系的關(guān)鍵是建立和完善技術(shù)法規與認證體系，使保護體系有法可依。由此以來(lái)，一方面可以保護國內的貿易環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保證進(jìn)口商品的質(zhì)量并提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面也可以使進(jìn)口國懾于被報復的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)性貿易壁壘。只有這樣，我國農產(chǎn)品出口才能在未來(lái)的競爭中掌握主動(dòng)權。 第五，參與雙邊或多邊區域合作和協(xié)調機制。中國政府應根據自身實(shí)際情況與在戰略性領(lǐng)域和我國技術(shù)性貿易摩擦頻繁的國家和地區進(jìn)行貿易談判，建立雙邊或多邊的技術(shù)磋商與調解機制，強化同國外權威認證機構尤其是現有的國際互認機構間的交流與合作，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，爭取簽署互認協(xié)議，建立產(chǎn)品認證、體系認證與實(shí)驗室認可的相互認證機制，幫助農產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國外的技術(shù)性貿易壁壘。 第六，利用WTO綠箱補貼和黃箱補貼保護農業(yè)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對農產(chǎn)品給予各種補貼（也稱(chēng)為國內支持，Domestic Support），這也是造成農產(chǎn)品貿易扭曲的一個(gè)重要因素。世界貿易組織農業(yè)協(xié)定（Agreement on Agriculture）原則上把補貼分為兩大類(lèi)：綠箱補貼和黃箱補貼。前者包括政府公共服務(wù)，諸如農業(yè)科學(xué)研究、農業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害控制、農業(yè)基礎設施建設、農村生態(tài)投入、自然災害救濟補貼、農業(yè)結構調整投資補貼、農業(yè)環(huán)境保護補貼、糧食安全等12項等不刺激生產(chǎn)的對農民的直接支付內容。后者包括政府對農產(chǎn)品的直接價(jià)格干預和補貼、面積補助、牲畜數量補貼、種子肥料、灌溉等投入補貼及農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款貼息等內容。協(xié)定對綠箱補貼，并沒(méi)有一概加以限制。 第七，研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款。深入研究和充分利用WTO/TBT協(xié)議中的多邊貿易體系談判機制、爭端解決機制、合理對抗機制、報復措施、貿易救濟措施及對發(fā)展中國家實(shí)行特殊和差別待遇，以維護我國農產(chǎn)品出口的合法權益。