“后危機時(shí)代”的技術(shù)性貿易壁壘及應對

2007年8月席卷全球金融市場(chǎng)的“次貸危機”不斷蔓延，從金融領(lǐng)域擴展到實(shí)體經(jīng)濟，自2008年下半年開(kāi)始，世界主要經(jīng)濟體遭遇了巨大的沖擊。為了應對這場(chǎng)國際金融危機，各國政府出臺了一系列經(jīng)濟刺激政策。近來(lái)，全球經(jīng)濟形勢出現好轉，美國商務(wù)部公布的數據顯示，2009年第三季度美國國內生產(chǎn)總值(GDP)按年率計算增長(cháng)了3.5％，為連續四個(gè)季度下滑后首次出現增長(cháng)。同時(shí)，全球其他主要經(jīng)濟體逐步復蘇，日本、德國和法國的經(jīng)濟恢復增長(cháng)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體普遍走在了復蘇的前列。經(jīng)濟先行指標PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數)得到回升，工業(yè)實(shí)際產(chǎn)出開(kāi)始回暖，國際金融市場(chǎng)漸趨穩定，消費和投資開(kāi)始緩慢恢復，經(jīng)濟結束自由落體式下滑并逐步走穩，全球經(jīng)濟逐步渡過(guò)金融危機的恐慌而進(jìn)入“后危機時(shí)代”。

盡管全球經(jīng)濟出現復蘇的跡象，受傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興行業(yè)尚未形成規模投資影響，投資需求自主增長(cháng)動(dòng)力不足。國際市場(chǎng)需求短期內顯著(zhù)上升的難度很大，因此貿易保護主義呈現上升的趨勢。據世界銀行的統計，自金融危機爆發(fā)以來(lái)，20國集團中有17個(gè)國家一共推出約78項貿易保護主義措施，其中47項已付諸實(shí)施。

據我國商務(wù)部統計，2009年前三季度，一共有19個(gè)國家和地區對中國發(fā)起了88起貿易救濟調查，其中59起反傾銷(xiāo)，9起反補貼，保障措施15起，特保7起，涉案資金規模高達102億美元，同比分別增長(cháng)29.4％和125％。美國對我國發(fā)起貿易救濟調查14起，涉案總額58.4億美元；2009年11月5日，美國商務(wù)部公布對華輸美油井管反傾銷(xiāo)反補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙反”)案的傾銷(xiāo)調查初裁，決定對從我國進(jìn)口的油井管征收高達99.14％的反傾銷(xiāo)稅；11月6日，我國商務(wù)部決定即日起對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車(chē)和越野車(chē)發(fā)起“雙反調查”；同日，美國國際貿易委員會(huì )初步裁定，對從中國和印度尼西亞進(jìn)口的銅版紙、從中國進(jìn)口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅。目前，一些國家還在著(zhù)手對中國產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟調查，進(jìn)一步加大了中國出口回復的阻力。

反傾銷(xiāo)、反補貼等非關(guān)稅壁壘增加的同時(shí)，針對我國的技術(shù)性貿易措施也在迅速增加。相比反傾銷(xiāo)、反補貼而言，技術(shù)性貿易措施更加隱蔽。技術(shù)性貿易措施主要指《技術(shù)性貿易壁壘TBT協(xié)定》和《實(shí)施衛生和植物衛生措施SPS協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。它通常以維護國家安全、保護人類(lèi)與動(dòng)植物的安全和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，通過(guò)技術(shù)法規、標準、合格評定程序、衛生與植物衛生措施來(lái)加以實(shí)施。它在實(shí)踐中會(huì )對商品、服務(wù)和資本國際間的自由流動(dòng)造成影響，如果這種影響對國際貿易造成了障礙，那么它就構成了技術(shù)性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade)。技術(shù)性貿易壁壘已成為我國繼反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施等非關(guān)稅壁壘后所面臨的最多和最難突破的貿易壁壘。例如2009年9月美國消費品安全委員會(huì )(CPSC)共召回7個(gè)國家和地區產(chǎn)品15次，中國產(chǎn)品被召回6次，占被召回產(chǎn)品總次數的40％。在出口導向型的中國，妥善應對和處理技術(shù)性貿易壁壘對中國對外貿易走出金融危機的泥潭至關(guān)重要。

一、金融危機背景下中國出口貿易面臨的技術(shù)性貿易壁壘現狀

2008年，WTO主要成員共向WTO通報了2503項技術(shù)性貿易措施。其中通報技術(shù)性貿易壁壘(TBT)1241項，涉及最多的產(chǎn)品類(lèi)別依次為農食產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化學(xué)品，分別占通報總數的30％、23.4％、14.5％；通報動(dòng)植物衛生及檢驗檢疫措施(SPS)1262項，其中約有924項對我國出口可能造成直接影響。隨著(zhù)中國對外貿易的快速發(fā)展，中國出口貿易所面臨的技術(shù)性壁壘數量在不斷攀升，造成的損失越來(lái)越嚴重。

從整體來(lái)看，中國出口貿易遭受技術(shù)性貿易壁壘影響而產(chǎn)生的直接損失呈現持續增長(cháng)趨勢，從2005年的288.13億美元迅速增長(cháng)到2008年的505.42億美元。同時(shí)，中國受TBT影響涉及的企業(yè)越來(lái)越多。國家質(zhì)檢總局調查顯示：2008年我國有36.1％的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿易措施不同程度的影響(2007年為34.6％，2006年為31.4％，2005年為25.1％)。2009年受?chē)H金融危機的影響，國外技術(shù)性貿易壁壘將會(huì )進(jìn)一步增加。

(一)中國受TBT影響的行業(yè)分布

受技術(shù)性貿易壁壘影響的行業(yè)和商品，不僅涉及初級產(chǎn)品，中間產(chǎn)品和制成品也越來(lái)越多，涵蓋了農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權等各個(gè)領(lǐng)域。根據中國目前遭遇的TBT來(lái)看，幾乎涉及所有產(chǎn)業(yè)，主要集中在農食產(chǎn)品、機電儀器、化工行業(yè)，其他的有輕工、紡織品和服裝、醫藥制造業(yè)和冶金等；從生產(chǎn)的過(guò)程來(lái)看，涵蓋了從研究與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或加工、包裝與標簽、運輸與銷(xiāo)售以及消費整個(gè)產(chǎn)品供應鏈。

2008年，中國出口到美國、歐盟、日本、韓國的食品因技術(shù)性壁壘受阻1648次，非食品受阻2438批次。從受阻批次來(lái)看，受?chē)饧夹g(shù)性貿易措施影響較大的主要是食品類(lèi)、文教、體育、家庭用品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料、化學(xué)纖維及化學(xué)制品業(yè)和通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)等。不僅傳統的農業(yè)、紡織業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)受到較大影響，機械制造業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇了技術(shù)性貿易壁壘，嚴重阻礙了我國的出口貿易。

從表1可以看出，在食品類(lèi)中，水產(chǎn)制品受阻最多，共計388批次，占總受阻批次的9.5％；在非食品類(lèi)中，文教、體育、家庭用品制造業(yè)受阻最多，共計650次，占總受阻批次的15.9％。在所有受阻行業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占40％，制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占60％。醫藥、計算機等知識密集型行業(yè)遭遇的技術(shù)性貿易壁壘也在逐步上升。

(二)影響我國出口貿易的技術(shù)性貿易措施

技術(shù)性貿易措施包括技術(shù)標準和規范、產(chǎn)品認證、包裝和標簽以及“綠色”貿易壁壘、信息技術(shù)壁壘。從總體上看，2008年，影響我國出口貿易的技術(shù)性貿易措施主要是：人類(lèi)受到危害、限量超標、未經(jīng)注冊批準、不符合衛生要求、含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說(shuō)明的規定等。這說(shuō)明我國當前遭遇的技術(shù)性貿易壁壘以“綠色”貿易壁壘為主。 為了更準確地說(shuō)明影響我國出口貿易的技術(shù)性貿易措施，本文從食品、非食品類(lèi)受阻原因分別做出相關(guān)分析。在食品方面，2008年，受阻原因最多的是不符合衛生要求，共計639批次，占總受阻批次的32.9％；其次是限量超標，共計599批次，占總受阻批次的30.8％；接下來(lái)依次是含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說(shuō)明的規定、未經(jīng)注冊批準等。在非食品方面，2008年，受阻原因最多的是人類(lèi)受到危害，共計1037批次，占總受阻批次的33.8％；其次是未經(jīng)注冊批準，共計600批次，占總受阻批次的19.6％；接下來(lái)依次是含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說(shuō)明的規定、不符合生產(chǎn)的相關(guān)標準與規定等。

(三)對我國出口貿易設限的國家和區域分布

對我國實(shí)施TBT的國家和地區主要集中于歐盟、美國、日本、韓國，其中美國、歐盟占84.8％，對我國出口貿易影響很大。食品類(lèi)產(chǎn)品美國設限最多，歐盟、日本、韓國則比較平均，非食品類(lèi)產(chǎn)品在美國、歐盟受阻較多，日本、韓國影響非常小。就工業(yè)品而言，歐盟主要集中于文教、體育、家庭用品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和服裝、鞋、帽制造業(yè)，美國則以通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、化學(xué)原料、化學(xué)纖維及化學(xué)制品和醫藥制造業(yè)為主。

二、低碳經(jīng)濟時(shí)代與技術(shù)性貿易壁壘

在我國當前遭遇的技術(shù)性貿易壁壘中，“綠色”貿易壁壘占了很大比重?！熬G色”貿易壁壘主要體現在：綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志、綠色標準制度、綠色衛生檢度制度和綠色補貼等。以2008年中國出口產(chǎn)品受阻原因為例，人類(lèi)受到危害、限量超標、不符合衛生要求、含有有毒有害物質(zhì)等都屬于“綠色”貿易壁壘。隨著(zhù)人類(lèi)環(huán)保意識的增強，我國出口貿易面臨的“綠色”貿易壁壘將越來(lái)越多。全球金融危機催生了新型“綠色”貿易壁壘，“碳關(guān)稅”即為其中一種。

在低碳經(jīng)濟時(shí)代，“碳關(guān)稅”借著(zhù)節能減排的名義在一些國家開(kāi)始推行，“碳關(guān)稅”是指一國對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放特別關(guān)稅。2009年6月26日，美國眾議院通過(guò)了《清潔能源與安全議案》，根據該議案：從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實(shí)行貿易制裁，具體的措施將表現為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于發(fā)達國家在低碳技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)方面有很大優(yōu)勢，“碳關(guān)稅”的實(shí)施將對發(fā)展中國家的對外貿易產(chǎn)生不利影響，屬于“綠色”貿易壁壘。

目前，全球氣候變暖對人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴峻的挑戰，而氣候變暖是由于大量排放溫室氣體(二氧化碳)造成的。因此，推行低碳經(jīng)濟，將是保持可持續發(fā)展的有效方法之一。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結構問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng )新，以減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續發(fā)展。在哥本哈根會(huì )議上中國鄭重承諾到2020年二氧化碳的排量要減到2005年排量的40-50％，發(fā)展低碳經(jīng)濟，對高能耗產(chǎn)業(yè)占有較高比重的中國而言任務(wù)艱巨。

“碳關(guān)稅”主要影響造紙、鋼鐵、水泥和部分化工產(chǎn)品，2008年，我國鋼鐵出口額709.33億美元，占出口總額的5％，此外，我國的制造業(yè)中眾多產(chǎn)業(yè)屬高耗能型，征收碳關(guān)稅將降低我國出口貿易的競爭力。2008年，中國對美國出口的前十大商品集中于自動(dòng)數據處理設備及其部件、紡織品、鋼材等，這些產(chǎn)品大多屬于高耗能、高二氧化碳強度的產(chǎn)品，“碳關(guān)稅”將阻礙相關(guān)產(chǎn)品的出口?！疤缄P(guān)稅”未來(lái)在全球推廣，將嚴重影響我國對外貿易。

三、應對技術(shù)性貿易壁壘的幾點(diǎn)對策

隨著(zhù)我國對外貿易規模的不斷增長(cháng)，我國所面臨的技術(shù)性貿易壁壘將會(huì )越來(lái)越多。技術(shù)性貿易壁壘通過(guò)數量控制機制和價(jià)格控制機制降低了出口商品的貿易競爭力，在短期內對我國出口貿易帶來(lái)?yè)p害。但技術(shù)性貿易壁壘是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從長(cháng)期來(lái)看可以促進(jìn)我國的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，合理地應對技術(shù)性貿易壁壘，對我國對外貿易的發(fā)展有深遠的意義。針對如何應對技術(shù)性貿易壁壘，在此提出如下對策建議：

(一)政府層面

1大力發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級

受?chē)H分工的影響，我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)易于遭遇技術(shù)性貿易壁壘，因此政府應在產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮積極的引導作用，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構升級。大力發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)和材料、新藥物研發(fā)、空間、海洋和地球深部探索技術(shù)等。推動(dòng)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，使我國在新一輪的國際分工調整中處于有利地位。新興戰略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于縮小我國與發(fā)達國家之間的技術(shù)差距，增強我國的國際競爭力。

2完善技術(shù)性貿易壁壘的預警和反應機制

2003年6月，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局設立了WTO／TBT國家通報咨詢(xún)中心，建設了技術(shù)性貿易措施網(wǎng)。同時(shí)，截至2008年底除西藏以外各個(gè)省、市、自治區都建立了WTO／TBT-SPS信息通報咨詢(xún)體系，開(kāi)展了不同程度的預警服務(wù)。但現行的預警系統組織結構不合理，以行政區劃為單位劃分，并沒(méi)有建立從中央到地方的系統統一管理體制，使得各地方政府各自為政。國家應積極推動(dòng)各地預警系統的橫向聯(lián)合，信息共享，完善技術(shù)性貿易壁壘的預警和反應機制。

(二)行業(yè)與企業(yè)層面

1充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用

行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟中應起到協(xié)調、服務(wù)的作用，推動(dòng)標準體系的建設，積極引導企業(yè)采用國際標準，促進(jìn)國內行業(yè)標準與國際標準接軌。行業(yè)協(xié)會(huì )應積極收集主要貿易伙伴的各種信息，將有可能影響到本行業(yè)企業(yè)的技術(shù)性貿易壁壘信息及時(shí)反饋給企業(yè)，幫助企業(yè)及早采取應對措施。同時(shí)應積極了解各國相關(guān)行業(yè)標準與立法，加大對出口企業(yè)的法律咨詢(xún)，依法幫助國內出口企業(yè)維權。因此需要大力改進(jìn)我國的行業(yè)協(xié)會(huì )體制，加強其與國外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，積極倡導建設國內相關(guān)行業(yè)標準，協(xié)助政府在WTO規則范圍內與其他成員國協(xié)商解決各種貿易爭端。

2企業(yè)應改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

技術(shù)性貿易壁壘存在的基礎是技術(shù)差異，出口產(chǎn)品達不到進(jìn)口國的技術(shù)標準而產(chǎn)生貿易壁壘。要跨越技術(shù)性貿易壁壘，最根本的途徑是企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)競爭力的高低在很大程度上取決于其創(chuàng )新能力，企業(yè)應加強研發(fā)工作，開(kāi)發(fā)有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)，真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。同時(shí)，積極推進(jìn)生產(chǎn)和商品的標準化，努力使自身產(chǎn)品達到國際標準。從長(cháng)遠來(lái)看，低碳經(jīng)濟要求企業(yè)調整產(chǎn)品結構，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉向新興戰略性產(chǎn)業(yè)，降低能耗，改進(jìn)技術(shù)，從根本上規避?chē)獾募夹g(shù)性貿易壁壘。

當前面對發(fā)達國家技術(shù)性貿易壁壘，出口企業(yè)主要需開(kāi)發(fā)多元化國際市場(chǎng)，除了美、歐、日等發(fā)達市場(chǎng)外，積極開(kāi)發(fā)東盟、非洲、拉美等市場(chǎng)。多元化可以使企業(yè)擺脫對單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，分散風(fēng)險。

總之，全球金融對各國的沖擊尚未結束，貿易保護主義不斷增強，技術(shù)性貿易壁壘將在未來(lái)很長(cháng)時(shí)間內影響我國的出口貿易。提升我國的科技創(chuàng )新能力，積極發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，努力改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，加強政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)之間的聯(lián)合，這樣才能更好地應對技術(shù)性貿易壁壘。