淺析國外技術(shù)性貿易壁壘

Key words:Technical trade protectionism China negative influence

Abstract:The article introduced the technical trade protectionism's concept and the overseas technical trade protectionism's classification， and analyzed the overseas technical trade protectionism to be related the negative influence which to our country the export products possibly created.

所謂“技術(shù)性貿易壁壘”，又稱(chēng)“技術(shù)性貿易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區的技術(shù)法規、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現，涉及的內容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規定。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現，因此常常會(huì )披上合法外衣，成為當前國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。

國外的技術(shù)性貿易措施大體可分以下三類(lèi)：第一類(lèi)，國外的技術(shù)性貿易措施的要求是合理的，我國企業(yè)具有達到該要求的生產(chǎn)技術(shù)；第二類(lèi)，國外要求合理，但我國大多數企業(yè)目前還不具備達到國外要求的生產(chǎn)水平；第三類(lèi)，國外實(shí)施的措施不合理，有歧視性，或違反了TBT協(xié)定的相關(guān)規定。

上述三類(lèi)技術(shù)性貿易措施都可能對我相關(guān)出口產(chǎn)品造成損失、形成負面影響，但不能僅憑出現損失或造成負面影響這一表象就將這些措施全部稱(chēng)之為技術(shù)性貿易壁壘。

對于由第一類(lèi)技術(shù)性貿易措施造成的負面影響，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)應負全責。隨著(zhù)人類(lèi)生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，對相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。俗話(huà)講“入鄉隨俗”。企業(yè)應積極獲取這方面的信息，調整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進(jìn)口國要求的產(chǎn)品。企業(yè)因這類(lèi)技術(shù)性貿易措施造成損失，實(shí)屬可惜，這些措施不應被視為技術(shù)性貿易壁壘。

對于由第二類(lèi)技術(shù)性貿易措施造成負面影響的，又要分兩種情況，一種是國外要求超前，沒(méi)有考慮大多數國家的情況；另外一種是我國企業(yè)的生產(chǎn)水平確實(shí)落后于大多數國家。在這種情況下，企業(yè)無(wú)論如何都應首先向這種先進(jìn)的要求看齊，然后從企業(yè)自身尋找差距，提出問(wèn)題，尋找對策。為避免上述情況發(fā)生，一方面，企業(yè)應及時(shí)了解進(jìn)口國（或地區）對產(chǎn)品標準和質(zhì)量要求的變化，落實(shí)“以質(zhì)取勝”戰略，變被動(dòng)受限為主動(dòng)調整，另一方面，企業(yè)也可以求助于政府有關(guān)部門(mén)，提出自己在符合這些先進(jìn)的技術(shù)性要求方面的差距和具體問(wèn)題、難點(diǎn)，請有關(guān)部門(mén)利用各種方式，與措施實(shí)施國政府進(jìn)行溝通，尋求合理的過(guò)渡期，幫助企業(yè)減少損失的發(fā)生。

第三類(lèi)技術(shù)性貿易措施就與上述兩類(lèi)有質(zhì)的區別。由于這類(lèi)措施的內容、實(shí)施方法等違反了WTO的相關(guān)規定（如果是WTO成員的話(huà)）、或不符合國際慣例、或未遵守雙邊協(xié)定，從而造成對我國出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的歧視性待遇，導致企業(yè)合法利益受損，可以將其稱(chēng)為技術(shù)性貿易壁壘，所以企業(yè)，特別是政府主管部門(mén)需要十分關(guān)注。

實(shí)踐中，使我出口企業(yè)受損的大多數技術(shù)性貿易措施是屬于上述前兩類(lèi)。這也可以從科技部的一項調查中加以佐證。2003年科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )共同對天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)的調查顯示，我國81％的出口企業(yè)遇到國外技術(shù)性貿易措施的影響，從國外技術(shù)性貿易措施對企業(yè)出口造成的影響來(lái)看，認為國外技術(shù)性貿易措施不合理的企業(yè)占被調查企業(yè)總數的18.7%，而34.7%和25.9%的企業(yè)是由于不了解國外技術(shù)標準和未達到國外產(chǎn)品標準而造成損失。在這種情況下，我們將那些實(shí)施后，“企業(yè)是由于不了解國外技術(shù)標準和未達到國外產(chǎn)品標準”而產(chǎn)生影響的國外技術(shù)性貿易措施，稱(chēng)為技術(shù)性貿易壁壘是不妥當的。

當前，信息技術(shù)非常發(fā)達，沒(méi)有一個(gè)國家能夠秘密地制定某個(gè)技術(shù)法規、標準或合格評定而突然實(shí)施，除非我們漠視。而且中國已加入WTO四年了，隨著(zhù)對外貿易量的增加，在世界上的影響力也日漸提高，還沒(méi)有哪個(gè)國家明目張膽地對我實(shí)施第三類(lèi)技術(shù)性貿易措施。所以應盡力避免對國外技術(shù)性貿易措施的炒作，不可泛壁壘化。

加入WTO后，有兩個(gè)較著(zhù)名的案例被眾人稱(chēng)為技術(shù)性貿易壁壘，即歐盟對中國動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令和制定打火機CR標準。這里篇幅有限，不再贅述案件過(guò)程，但如果我們仔細分析這兩個(gè)案件的話(huà)，信息的不及時(shí)傳遞、分享以及之后的應到工作缺乏互動(dòng)，是最后對我造成損失或形成負面影響或造成被動(dòng)局面的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，在以上兩個(gè)案例中，如果相關(guān)的信息能夠及時(shí)獲得、分送相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，與歐盟有關(guān)部門(mén)和機構進(jìn)行有效的互動(dòng)，就有可能避免對我相關(guān)出口產(chǎn)品的限制。當然，上述兩案例的結果也是不相同的，經(jīng)過(guò)商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的努力交涉，歐盟的CR標準到目前為止暫時(shí)尚未對我輸歐打火機形成限制，但仍是一個(gè)懸在中國打火機出口企業(yè)頭的利劍，隨時(shí)可能引發(fā)。而動(dòng)物源性產(chǎn)品禁令雖然目前大多數產(chǎn)品已解禁，但已對我許多生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)實(shí)實(shí)在在地造成了數億美元的損失，教訓相當深刻。