關(guān)于國際貿易中的環(huán)境掠奪及我國的對策研究

論文關(guān)鍵詞：國際貿易；環(huán)境掠奪；跨境污染轉移；環(huán)境安全

論文摘要：發(fā)達國家在參與國際貿易的過(guò)程中，不斷實(shí)施環(huán)境掠奪，主要表現為污染產(chǎn)業(yè)與危險廢棄物的跨境轉移及其不平等貿易下的隱性資源掠奪等。發(fā)達國家的環(huán)境掠奪，直接危害了人類(lèi)、動(dòng)植物的生命與健康安全，增加了發(fā)展中國家污染防治的成本，加劇了發(fā)展中國家生態(tài)資源與能源物質(zhì)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，也影響了全球可持續發(fā)展的進(jìn)程。立足于我國的現實(shí)，應該從六個(gè)方面應對國際貿易中的環(huán)境掠奪。

隨著(zhù)國際貿易規模的擴大和各國經(jīng)濟的發(fā)展，日益擴大的非持續性生產(chǎn)和貿易逐漸超出了自然環(huán)境的承受能力，全球環(huán)境日益惡化，溫室效應的加劇、臭氧層的破壞、熱帶雨林的減少等，已經(jīng)嚴重破壞了生態(tài)平衡，甚至威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。與此同時(shí)，國際社會(huì )與環(huán)境有關(guān)的貿易爭端也越來(lái)越多，不僅影響了國際貿易的正常發(fā)展，也不利于全球環(huán)境保護。人類(lèi)不得不對經(jīng)濟的發(fā)展前景及傳統的貿易模式進(jìn)行深刻反思，貿易和環(huán)境的協(xié)調問(wèn)題，尤其是國際貿易對環(huán)境的影響正日益得到國際社會(huì )、各國政府的關(guān)注，成為國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

環(huán)境掠奪是指出于一時(shí)的或某集團的利益，采取不適當的措施，開(kāi)發(fā)攫取環(huán)境資源而導致資源的浪費、流失、破壞、枯竭的行為。由于不公平的國際經(jīng)濟秩序的影響，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境條件、發(fā)展水平及政策法規等諸多方面存在較大差異。發(fā)達國家為了自身利益，不顧國際準則，在國際貿易中轉移環(huán)境污染和生態(tài)危機，嚴重影響了發(fā)展中國家經(jīng)濟的可持續發(fā)展和環(huán)境安全。在此情況下，國際貿易對環(huán)境產(chǎn)生了直接或間接的負面影響，制造環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境負擔的發(fā)達國家享受著(zhù)較多的環(huán)境利益，而處于弱勢的發(fā)展中國家承擔了環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境負擔。因此，筆者認為，發(fā)達國家有意以犧牲其他國家的利益為代價(jià)來(lái)改善他們本國的環(huán)境，這一現象就是環(huán)境掠奪。

一發(fā)達國家在國際貿易中實(shí)施環(huán)境掠奪的方式

(一)通過(guò)國際經(jīng)濟合作、投資等途徑轉移污染產(chǎn)業(yè)

污染產(chǎn)業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中直接或問(wèn)接產(chǎn)生大量污染物以致對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家經(jīng)濟實(shí)力雄厚，對環(huán)境質(zhì)量要求高，制定了嚴格的環(huán)境標準和法規，而發(fā)展中國家環(huán)境控制標準低、污染支出成本低、環(huán)境法規松散。為了逃避本國嚴格的環(huán)保法規，發(fā)達國家的企業(yè)通過(guò)國際經(jīng)濟合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營(yíng)的途徑，將一些高能耗、高物耗、高污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如化學(xué)、能源、橡膠、塑料、制藥、皮革、紡織、印染、石油化工、電鍍、造紙、金屬冶煉等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，不僅直接掠奪發(fā)展中國家的土地、勞動(dòng)力、自然資源，而且使發(fā)展中國家成為其“污染避難所”。例如，石棉屬于較強的致癌物質(zhì)，在歐美屬于控制使用的產(chǎn)品，美國的MONBIL公司和歐洲最大的石棉制造公司等就到印度合資、投資辦廠(chǎng)，并將產(chǎn)品出口到東南亞。日本為了避免承擔環(huán)境成本，將60％以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞地區和拉丁美洲。2006年外商投資企業(yè)資產(chǎn)占我國全行業(yè)資產(chǎn)比重最高的l0個(gè)行業(yè)基本上都是棉印染、毛染整、絲印染、制革、毛皮鞣制等制造業(yè)，且一半以上為污染密集型或輕度污染產(chǎn)業(yè)。截止到2007年8月15日，公眾與環(huán)境研究中心建設的“我國水污染數據中心”網(wǎng)站發(fā)布了全國各級環(huán)保局公布的違規企業(yè)“黑名單”，出現在污染企業(yè)名單上的跨國公司共有90家，涉及食品、電子、化工、機械制造等諸多行業(yè)，這些跨國公司絕大多數來(lái)自日本、美國和歐洲各國。

(二)通過(guò)出口貿易轉移危險廢棄物

為規避高昂的廢棄物處理費用或者出于成本對競爭力影響的考慮，發(fā)達國家一些部門(mén)和企業(yè)將生活垃圾、工業(yè)廢渣以及放射性核廢料等廢棄物直接或假借正常貨物的名義輸出到發(fā)展中國家。據綠色和平組織的調查報告，發(fā)達國家每年正以5000萬(wàn)噸的規模向發(fā)展中國家轉移危險廢棄物。

我國是危險廢棄物轉移的重要目標國，廢棄物入境數量巨大，增勢迅猛。十年來(lái)全世界每年制造的有毒塑料垃圾中的70％最終都通過(guò)非法渠道進(jìn)人了我國。其中美國每年將近60％的電子垃圾出口到我國。2006年英國向我國出口了20多萬(wàn)噸用于再循環(huán)的塑料垃圾、200萬(wàn)噸廢紙和紙板、大量廢舊鋼鐵和電子產(chǎn)品。

(三)通過(guò)不平等貿易隱蔽性掠奪環(huán)境資源

目前發(fā)達國家的貿易結構側重于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而發(fā)展中國家的貿易結構側重于農業(yè)和初級產(chǎn)品，主要出口木材、礦物、農產(chǎn)品等初級產(chǎn)品及以初級產(chǎn)品為原料的紡織品。這種生產(chǎn)與貿易的格局，意味著(zhù)發(fā)展中國家以其國內資源的高強度開(kāi)發(fā)甚至掠奪性開(kāi)發(fā)來(lái)取得自由貿易的收益，其生態(tài)價(jià)值沒(méi)有納入生產(chǎn)成本。而發(fā)達國家為了保護本國的環(huán)境資源，以低于實(shí)際資源價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格向發(fā)展中國家進(jìn)口初級產(chǎn)品，而后又將由初級產(chǎn)品加工成的制成品高價(jià)出口到發(fā)展中國家。發(fā)達國家以資源加工獲取高額利潤，最大限度利用發(fā)展中國家的環(huán)境資源。

二國際貿易中存在環(huán)境掠奪的原因

(一)發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是導致國際貿易中存在環(huán)境掠奪的根本原因。發(fā)展中國家有著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要，其政府在經(jīng)濟發(fā)展上的壓力往往大于在環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題上的壓力。為了獲得發(fā)展經(jīng)濟急需的資金、技術(shù)、物資和設備，許多發(fā)展中國家盲目追求外資規模和速度，放寬對外國投資設立企業(yè)的審查標準，允許高污染行業(yè)在本國設立，這給發(fā)達國家實(shí)施環(huán)境掠奪提供了機會(huì )。

(二)發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境標準的差異

發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境標準的差異直接造成環(huán)境成本和垃圾處理費用的差異，這是國際貿易中存在環(huán)境掠奪的內在動(dòng)力。經(jīng)濟全球化使得各國經(jīng)濟日益融合，生產(chǎn)要素的跨國界流動(dòng)日益頻繁，市場(chǎng)規律決定了國際資本的流向總是由高成本域向低成本域流動(dòng)。發(fā)達國家憑借其貿易大國的地位和先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，制定了苛刻的環(huán)境標準，直接提高了污染產(chǎn)業(yè)、廢棄物在發(fā)達國家境內的處理成本。而發(fā)展中國家制定的環(huán)境標準較低，給發(fā)達國家的跨國公司轉移污染提供了操作空間和機會(huì )。為了實(shí)現經(jīng)濟利益的最大化，發(fā)達國家將本國禁止或淘汰的行業(yè)、生產(chǎn)設備出口到發(fā)展中國家，不僅避免了高額環(huán)保費用的支出，還能從國際貿易中獲取利潤。

(三)發(fā)展中國家有關(guān)環(huán)保的法律不完善

發(fā)展中國家環(huán)保法律的不完善也是導致發(fā)達國家在國際貿易中實(shí)施環(huán)境掠奪的重要原因。有些發(fā)展中國家和地區環(huán)保法律的制定和執行往往屈從于經(jīng)濟發(fā)展的需要，一方面對輸人的廢棄物、污染產(chǎn)品和設備并沒(méi)有嚴格禁止，甚至還對外資設立污染行業(yè)持鼓勵態(tài)度；另一方面，允許企業(yè)以申請排污許可證的零成本方式取得排污權，使得環(huán)境被廉價(jià)甚至無(wú)償使用。

(四)缺乏有效的國際經(jīng)濟協(xié)調機制

從國際層面看，目前涉及環(huán)境保護的國際法及規則主要有《內羅比宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《保護臭氧層的國際公約》、(21世紀議程》、《控制危險廢物越境轉移及其處置公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《巴塞爾公約》)、wro(技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》等。這些國際法規及規則都只是原則性的規定，沒(méi)有具體的執行標準，又缺乏有效的制裁手段。例如《巴塞爾公約》，該公約沒(méi)有從根本上禁止對危險廢物的國際貿易，規定在一定限制條件下，國家可以從事此類(lèi)危險廢物的貿易。從公約的措詞來(lái)看，這些限制條件的規定是不明確的，其中最大的問(wèn)題是公約認為在進(jìn)口國需要有關(guān)廢物作為再循環(huán)或回收工業(yè)的原材料的條件下，危險廢物的國際貿易是允許的。但公約沒(méi)有規定如何對這類(lèi)貿易進(jìn)行控制，尤其是對進(jìn)口國的環(huán)境造成損害時(shí)，該由誰(shuí)來(lái)承擔責任。很多環(huán)境保護的國際法及規則沒(méi)有明確規定非法輸出者及輸出國的法律責任，特別是沒(méi)有涉及以直接投資方式將污染密集產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家的經(jīng)濟責任問(wèn)題，對由于轉移污染密集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)造成對發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境的負面影響進(jìn)行補償問(wèn)題也沒(méi)有作出規定。這就造成了國際貿易中嚴重的污染轉移問(wèn)題缺乏有效的國際經(jīng)濟協(xié)調機制。 三環(huán)境掠奪帶來(lái)的危害

(一)直接危害了人類(lèi)、動(dòng)植物的生命與健康發(fā)達國家在發(fā)展中國家的投資，并沒(méi)有將生產(chǎn)過(guò)程中的安全和污染問(wèn)題擺在應有的位置，也不愿意在防治污染的技術(shù)和設施方面投資。污染產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，很少考慮工人的身體健康，沒(méi)有配套的環(huán)境保護措施和勞動(dòng)保護設施，工人的安全和健康受到威脅或者受到影響。據廣東對特區的調查，有配套防護設施的項目?jì)H占28．4％，惡性中毒事故屢有發(fā)生，這種做法極大的損害了職工和居民的健康。污染產(chǎn)業(yè)排放的大量污染物，特別是化學(xué)污染物，直接危害了人類(lèi)、動(dòng)植物的生命與健康安全。例如沈陽(yáng)市某合資企業(yè)引進(jìn)了早被投資國遺棄的工藝，即用液態(tài)汞生產(chǎn)日光燈，導致車(chē)間空氣汞濃度嚴重超標，嚴重損害了生產(chǎn)工人的身體健康。發(fā)達國家出口的危險廢物，如廢舊船舶、汽車(chē)、電器、電纜等工業(yè)垃圾，其堆放、拆解、處置都會(huì )嚴重污染當地的水質(zhì)、大氣、耕地。有毒有害的廢棄物得不到及時(shí)很好的處理而大量被簡(jiǎn)單、露天堆放或者掩埋于地下，使其生態(tài)環(huán)境和公眾健康受到直接或潛在的危害。

(二)增加了發(fā)展中國家污染防治的成本

發(fā)展中國家在對危險廢棄物的儲存、處理的過(guò)程中，所需費用很大，營(yíng)運成本較高，需大量的資本、技術(shù)和管理資源來(lái)建立合理的污染防治和處理系統。由于資金、技術(shù)上都存在著(zhù)嚴重的不足，不得不購買(mǎi)高度復雜的處置技術(shù)，增加了發(fā)展中國家污染防治的成本。

(三)加劇了發(fā)展中國家生態(tài)資源與能源物質(zhì)的過(guò)度開(kāi)發(fā)

發(fā)展中國家初級產(chǎn)品的出口是以對本國自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)為代價(jià)的。比如，日本的許多大跨國公司在東南亞國家設立子公司，從事當地木材砍伐和加工業(yè)務(wù)，結果使泰國、菲律賓、馬來(lái)西亞等國森林資源遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，經(jīng)常發(fā)生山體滑坡、水土流失等嚴重的自然生態(tài)問(wèn)題。我國發(fā)菜和山野菜的無(wú)節制地盲目開(kāi)采和出口，不僅造成局部地區的自然資源驟減，而且導致產(chǎn)區土地的沙漠化和嚴重沙化，破壞了當地的生態(tài)環(huán)境。我國鐘乳石的過(guò)渡開(kāi)采和出口，嚴重破壞了桂林的旅游資源，造成了景觀(guān)的破壞和水土流失。

(四)影響全球可持續發(fā)展的進(jìn)程

當一個(gè)國家、一個(gè)地區特別是發(fā)展中國家，不適度地擴大資源性產(chǎn)品貿易量而引起環(huán)境破壞時(shí)，其連帶反應將會(huì )影響全球環(huán)境的惡化。全球性環(huán)境問(wèn)題具有很強的傳遞性，其影響危及到整個(gè)地球生態(tài)系統的穩定和安全，關(guān)系著(zhù)整個(gè)地球和全人類(lèi)的共同利益。

四我國的應對措施

(一)加強與發(fā)展中國家的環(huán)保交流與合作

環(huán)保交流與合作將成為國際經(jīng)濟合作的重要內容，也將是目前WTO多邊貿易談判的斗爭焦點(diǎn)。雖然生態(tài)環(huán)境關(guān)系著(zhù)所有人類(lèi)的命運，但在環(huán)境保護方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同導致發(fā)達國家與發(fā)展中國家環(huán)境意識、環(huán)保法規與政策、措施和標準等方面存在較大差距，這些差距不可能在短期內消除。發(fā)達國家同發(fā)展中國家有著(zhù)不同的利益和要求，尤其是發(fā)展中國家單獨的經(jīng)濟實(shí)力都較弱，更需要發(fā)展中國家之間加強合作。為此，我國應與發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強團結，相互支持，以集體的力量進(jìn)行斗爭，努力尋求作為發(fā)展中國家在國際貿易中應有的差別待遇，共同應對發(fā)達國家制定的不合理條款，使國際規則的制定充分考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況和發(fā)展階段，符合發(fā)展中國家的合理要求。

(二)積極參與環(huán)境領(lǐng)域的國際活動(dòng)和談判

我國應積極參與有關(guān)國際環(huán)境保護組織和貿易組織的活動(dòng)和談判，了解世界環(huán)境保護發(fā)展的新動(dòng)態(tài)及可能對我國對外貿易帶來(lái)的潛在影響，促成有關(guān)環(huán)境保護國際公約內容的進(jìn)一步充實(shí)，尤其要表明立場(chǎng)，將轉移污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)的跨境轉移行為納入環(huán)境保護國際公約的調整范圍，使其真正能夠有效地控制污染的跨國轉移。

(三)盡快制定并完善國內的環(huán)境貿易法規

我國控制國際污染轉移的法律體系已基本形成，控制外國污染轉移的法律法規主要有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、國家環(huán)保局和商務(wù)部《關(guān)于加強外商投資建設項目環(huán)境保護管理的通知》等。但對于有毒物質(zhì)的進(jìn)出口、對進(jìn)口貨物包裝的環(huán)境要求、對轉基因產(chǎn)品的進(jìn)出口，我國尚缺乏相應的法律法規。在禁止進(jìn)口嚴重污染環(huán)境的固體廢物的生產(chǎn)工藝和設備方面，也只是通過(guò)制定有關(guān)產(chǎn)品的名錄來(lái)實(shí)施，規定過(guò)于籠統，可操作性不強。因此應盡快修訂環(huán)保法律，從體制上彌補管理中的缺陷。

(四)推行污染者付費制度

污染者付費(PolutersP時(shí)Pirnciple，PPP)原則的起源可以追溯到20世紀20年代出現的福利經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)(Pigou)，它表明物品和服務(wù)的理想價(jià)格應該反映全部社會(huì )成本，包括與污染、資源開(kāi)采和其它形式的環(huán)境退化相關(guān)的環(huán)境成本?！拔廴菊吒顿M”是環(huán)境成本內在化的途徑。

(五)實(shí)現可持續發(fā)展的外貿增長(cháng)方式

低價(jià)出口原材料、高價(jià)進(jìn)口工業(yè)制成品的傳統貿易模式，在利益的驅動(dòng)下必然導致自然資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，導致生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的隨意排放，導致消費過(guò)程中包裝物和其他廢物的隨意丟棄，造成環(huán)境惡化與生態(tài)失衡。我國外貿應在保持穩定增長(cháng)的基礎上，實(shí)現可持續發(fā)展的外貿增長(cháng)方式，穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，控制高能耗、高物耗的產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和國內短缺資源，禁止嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品包括危險廢物、國外淘汰的嚴重污染環(huán)境的技術(shù)和設備的進(jìn)口。

(六)合理引導外商投資的方向

外資引進(jìn)的規模與速度應與環(huán)境保護協(xié)調，政府應該嚴格引進(jìn)審批制度，根據對環(huán)境的影響程度，制定限制、嚴格限制、禁止外商投資的領(lǐng)域與項目，注重運用引導外商投資的稅收政策，對于外商投資于資源綜合利用以及防治環(huán)境污染的新技術(shù)和新設備、投資到具有重大影響的可促進(jìn)可持續發(fā)展的領(lǐng)域，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)建設項目和生態(tài)農業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等，實(shí)行稅收優(yōu)惠或減稅措施，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等。對于外商投資的污染產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)品征收以污染排放量為直接依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。