國際貿易政策保護性研究及中國的對策

世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)，以促進(jìn)全球貿易和投資自由化，增進(jìn)世界各國經(jīng)濟交往和世界人民的福利為目標，通過(guò)削減和限制關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘為手段，來(lái)創(chuàng )造一個(gè)世界范圍內商品和服務(wù)自由流通的世界貿易環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在貿易和投資自由化方面取得了很大的進(jìn)展，給世界各國帶來(lái)了實(shí)惠。中國加入WTO后，正確認識WTO這一多邊貿易組織的性質(zhì)，以及在其機制下當今各國的對外貿易政策性質(zhì)和動(dòng)機，才能正確定位中國在加入WTO后，應如何在宏觀(guān)政策上制定出相應的既符合WTO原則，又能充分反映中國利益的貿易政策，才能不被加入WTO給我們在理想狀態(tài)下的期望沖昏了頭腦。 1從國際貿易政策的歷史演變看貿易政策的保護性 世界范圍國際貿易政策演變一般分為5個(gè)階段： (1)資本主義原始積累時(shí)期重商主義思想是當時(shí)保護主義的理論基礎。 (2)自由競爭資本主義時(shí)期自由貿易政策占主導地位，但是同一時(shí)期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿易政策保護國內的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。 (3)壟斷資本主義時(shí)期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機，成為超保護貿易政策的催化劑。 (4)戰后世界貿易自由化傾向時(shí)期各主要資本主義國家掀起了一股貿易自由化浪潮，但是戰后的貿易自由化傾向與自由競爭時(shí)期的貿易自由主義有所不同，并不強調全面的貿易自由，而是一種有保留的貿易自由，它并不完全排斥貿易保護政策。 (5)關(guān)貿總協(xié)定(GATT)條件下新保護主義時(shí)期1973年的能源危機、貨幣危機、債務(wù)危機、高失業(yè)率，給發(fā)達國家經(jīng)濟以沉重的打擊，使各國貿易政策開(kāi)始脫離過(guò)去自由放任的思潮，轉向以管理為主要手段的貿易保護主義，引發(fā)了全球性的保護貿易浪潮。 從歷史上國際貿易政策演變的幾個(gè)階段不難看出，國家貿易政策的本質(zhì)是保護性的。主要4點(diǎn)：一是在GATT前的各國貿易政策無(wú)多邊貿易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿易政策完全依據本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿易政策和自由貿易政策相互交替，但保護性的貿易政策在時(shí)間上占主導地位；三是保護性是貫穿國際貿易政策歷史演變的一條“紅線(xiàn)”，即使歷史上自由化占主導的時(shí)期也仍然有貿易保護的影子；四是20世紀50年代倡導自由貿易，并訂立了關(guān)稅和貿易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿易政策的保護本性沒(méi)有因為貿易政策的國際協(xié)調而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動(dòng)201條款，對來(lái)自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅最高達30%，就是典型的例子。 2對保護性貿易政策的理論解釋 2.1國家間貿易得益分配不均，是產(chǎn)生保護貿易的主要淵源 徐建斌、尹翔碩在“貿易條件惡化與比較優(yōu)勢戰略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿易條件的持續惡化和自由貿易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢的貿易戰略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發(fā)展中國家的貿易條件惡化現象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿易雖然確實(shí)對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達國家在與發(fā)展中國家的自由貿易中，發(fā)達國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達國家，實(shí)現本國復興的愿望就很難實(shí)現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過(guò)程中，必然會(huì )出現保護貿易政策的實(shí)行[1]。而且歷史證明，沒(méi)有一個(gè)國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實(shí)現工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護政策。GATT對發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿易利益分配不公的措施，充分說(shuō)明了國家間貿易得益分配不均是產(chǎn)生保護貿易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達國家的美國在20世紀70年代出現了新貿易保護主義呢？ 2.2國家內部各行業(yè)因自由貿易帶來(lái)貿易利益的分配不公，是造成貿易保護的又一壓力 為了解釋這個(gè)現象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達國家的美國，在自由貿易中其得到的利益應該要大于發(fā)展中國家得到的貿易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場(chǎng)世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡(jiǎn)單：那就是美國各行業(yè)在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門(mén)是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿易的比較成本說(shuō)和要素稟賦論，像美國之類(lèi)資本量較多的國家，應生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進(jìn)行交換，以獲取國際分工的好處?，F在的問(wèn)題出在美國出于國內政治和社會(huì )的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢，熊掌與魚(yú)都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬(wàn)的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時(shí)間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什政府權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅?？梢?jiàn)貿易利益對國內各行業(yè)的不同影響也會(huì )導致貿易保護主義的壓力。 2.3貿易政策國際協(xié)調不能改變貿易政策的保護性質(zhì) 貿易政策的國際協(xié)調，促進(jìn)了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來(lái)，雙邊貿易政策的協(xié)調，區域性的政策協(xié)調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協(xié)調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經(jīng)濟關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來(lái)了巨大的利益。但無(wú)論是哪種協(xié)調，貿易政策的本質(zhì)始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場(chǎng)，擴大本國產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經(jīng)濟、政治關(guān)系，沒(méi)有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來(lái)說(shuō)，仍然改變不了各個(gè)國家貿易政策的保護本性。 (1)自由貿易是個(gè)謊言WTO規則的制定，形式上是通過(guò)多邊貿易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上依據國家貿易實(shí)力決定分量，由于歷史原因和貿易實(shí)力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實(shí)質(zhì)。 (2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實(shí)施提供了可能和依據由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時(shí)最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒(méi)有一個(gè)足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會(huì )必然成為貿易保護的依據。 (3)在WTO下仍有一些公開(kāi)的高度保護的行業(yè)農業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達資本主義國家公開(kāi)的保護產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達國家中相對比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。 < p>