中國石墨電極頻遭國外反傾銷(xiāo)的思考

論文導讀:：國外已針對中國產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達5起反傾銷(xiāo)調查。歷次反傾銷(xiāo)回顧。 論文關(guān)鍵詞：石墨電極，反傾銷(xiāo) 近年來(lái)，國外已針對中國產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達5起反傾銷(xiāo)調查，世屬罕見(jiàn)。如任此種態(tài)勢繼續下去，中國石墨電極將喪失全球大部市場(chǎng)，面臨著(zhù)毀滅性打擊，迫切需要加以科學(xué)分析，找出科學(xué)對策，奮起突圍，贏(yíng)得發(fā)展。 一、歷次反傾銷(xiāo)回顧 （一）、 印度自1998年3月27日初裁對中國產(chǎn)石墨電極按USD508.506/噸征收從量反傾銷(xiāo)稅，2002年5月17日首次日落復審決定繼續征收，2008年3月25日第二次日落復審，于2009年6月24日決定不再繼續征收反傾銷(xiāo)稅。至此，印度對中國產(chǎn)石墨電極的市場(chǎng)大門(mén)關(guān)閉了整整11年零3個(gè)月。 （三）、 2008年7月17日巴西決定對來(lái)中國產(chǎn)石墨電極開(kāi)展反傾銷(xiāo)調查， 2009年4月9日，決定對進(jìn)口自中國的石墨電極征收2259.46美元/噸的最終反傾銷(xiāo)稅。 （四）、 2010年9月1日，墨西哥經(jīng)濟部國際貿易慣例總局決定對中國產(chǎn)石墨電極啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查，并初裁自2011年6月1日起征收23%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。 （五）、2010年12月17日，歐盟委員會(huì )對中國產(chǎn)石墨電極進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調查，但2011年7月18日，歐委會(huì )照會(huì )我駐歐盟使團進(jìn)行終裁披露國際貿易論文，稱(chēng)由于申訴方撤訴，歐委會(huì )擬以無(wú)措施終止有關(guān)反傾銷(xiāo)調查。 （六）、此外，2011年8月31日，俄白哈關(guān)稅同盟決定對石墨電極發(fā)起保障措施調查，涉案產(chǎn)品為“直徑在520mm-650mm之間，橫截面積在2700cm2-3300 cm2 之間的圓形石墨電極，對應關(guān)稅同盟海關(guān)稅號為8545110020。 對于上述國家或地區的具體市場(chǎng)影響，可以通過(guò)表1所示的有關(guān)電爐鋼實(shí)際產(chǎn)量輕易估算。 一、發(fā)展趨勢及原因分析 （一）、發(fā)展趨勢 1、由從量稅向從價(jià)稅的演變。印度1998年對中國產(chǎn)石墨電極是從量反傾銷(xiāo)稅，但后來(lái)由于眾多因素，石墨電極的價(jià)格出現了大幅度的整體提高，當年裁定的508.506美圓/噸的稅率已占電極價(jià)格的很小比例，導致懲罰性逐年變輕，從長(cháng)遠看，石墨電極的美圓價(jià)格仍將逐年增高，因此反傾銷(xiāo)稅按從價(jià)征收更能維護申請者的長(cháng)遠利益。 2、從低品級向所有品級演變。印度最早開(kāi)始只是針對中國產(chǎn)的普通和高功率石墨電極進(jìn)行反傾銷(xiāo)，而歐盟2011年開(kāi)始的反傾銷(xiāo)已開(kāi)始針對中國產(chǎn)所有品級。 3、從小直徑到所有直徑品級演變中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。2008年美國和巴西分別對中國的石墨電極進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，范圍分別是直徑400mm和直徑450mm以下，而2011年歐盟則針對中國產(chǎn)所有直徑。 4、反傾銷(xiāo)申請方的擔當開(kāi)始由公司轉變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì )。以往針對石墨電極發(fā)起的反傾銷(xiāo)都是由公司作為申請人，而2011年歐盟發(fā)起的卻由歐洲碳和石墨協(xié)會(huì )（ECGA）承擔起了反傾銷(xiāo)的角色，個(gè)中原因值得琢磨。筆者認為，ECGA的粉墨登場(chǎng)，是某些炭素巨頭為的是減少與中國對手的正面沖突，有避“借反傾銷(xiāo)行壟斷實(shí)”之嫌，炭素巨頭仍是真正的背后推手。 5、反傾銷(xiāo)申請方“窮追猛打”，整個(gè)過(guò)程呈現出一波三折”之勢，有關(guān)當局進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查的效率明顯提高，從決定調查到?jīng)Q定征收反傾銷(xiāo)稅的時(shí)間有縮短趨勢。而中國企業(yè)亦在多次“短兵相接”后，開(kāi)始覺(jué)醒和成長(cháng)，并取得了一定的階段性勝利。在美國反傾銷(xiāo)案中的兩次復審中，中國都有企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率得以很大調減。 6、反傾銷(xiāo)伴隨“保障措施調查” 現在適用的《保障措施協(xié)議》產(chǎn)生于烏拉圭回合談判。相對反傾銷(xiāo)，保障措施的實(shí)施條件更為嚴格，并且必須在無(wú)歧視性、適度性和禁止“灰色區域措施”的基礎上實(shí)施，但由于其調查程序相對簡(jiǎn)單，甚至可以“先保護，后磋商”， 保障措施除了提高關(guān)稅，還有實(shí)行關(guān)稅配額以及數量限制等，因而得到有關(guān)當局的青睞。 （二）、原因分析 1、首先，中國石墨電極產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，無(wú)論是裝備技術(shù)還是生產(chǎn)工藝流程國際貿易論文，都已上升到了一個(gè)嶄新的臺階，行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢開(kāi)始凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。以往與國外炭素巨頭因自身實(shí)力較弱而形成的畸形“錯位競爭”正在朝越來(lái)越多的“正面交鋒”發(fā)展，中國石墨電極企業(yè)的屢屢“攻城拔地”對國外炭素巨頭造成了很大的市場(chǎng)競爭壓力。 2、其次，中國雖然自2001就加入了WTO，但中國入世法律文件中關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的規定，更讓相關(guān)中國企業(yè)在應對外國反傾銷(xiāo)調查時(shí)處于極為不利的狀態(tài)，炭素巨頭利用當地政府不承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的空子，以高于中國巨大幅度的第三國成本（并且第三國的主要廠(chǎng)家很多是其利益集團成員甚至是申請人的子公司）作為參照，大搞不正當競爭，欲以非正常手段謀取市場(chǎng)份額。此外，因經(jīng)濟危機壓力，有關(guān)政府當局貿易保護主義意識增加，亦客觀(guān)上制造了一定的機會(huì )和氛圍。 3、第三，國內相關(guān)企業(yè)缺乏應對反傾銷(xiāo)的意識、眼光、方法不得當、人才不匹配，缺乏科學(xué)迅速的“反反傾銷(xiāo)體系”，導致國外炭素巨頭的屢次反傾銷(xiāo)均輕松得逞，屢試不爽，更間接地起了推波助瀾的作用。 4、第四，不可否認，中國石墨電極出口秩序混亂，檔次偏低，價(jià)格偏低。更有甚者，因競爭激烈，某些不法企業(yè)不惜大打價(jià)格戰，甚至以次充好，授人以柄，國際競爭形象差有很大關(guān)系。 三、錯誤觀(guān)念和錯誤做法 （一）、對“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的認識不夠全面，努力程度欠缺 一方面，對來(lái)自于未正式承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位國家發(fā)起的反傾銷(xiāo)，中國石墨電極企業(yè)普遍對企業(yè)或行業(yè)個(gè)別取得市場(chǎng)經(jīng)濟地位信心不足，甚至面認為市場(chǎng)經(jīng)濟地位是針對國家的，是國家宏觀(guān)層面的事情，企業(yè)或行業(yè)是無(wú)能為力的，只能被動(dòng)承受，因而很少去積極爭取企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟地位或行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟地位，喪失了很多機會(huì )。另一方面，非常另人痛心的是，雖然巴西早已于2004年就正式承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，但在進(jìn)行反傾銷(xiāo)的幅度裁決時(shí)因企業(yè)自身原因國際貿易論文，整個(gè)行業(yè)都未獲市場(chǎng)經(jīng)濟地位待遇，而采取墨西哥產(chǎn)石墨電極價(jià)格作為替代價(jià)格，大幅度提高了中國石墨電極的“傾銷(xiāo)幅度”。 （二）、．重規避，輕應訴，本末倒置 遭遇反傾銷(xiāo)調查立案后，普遍未能明晰頻遭反傾銷(xiāo)的真正原因及目的，僅僅簡(jiǎn)單歸因于國內產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)序出口。首先不是著(zhù)手準備抗辯和積極應訴，而是花太多精力去構思如何規避反傾銷(xiāo)，本末倒置。在對策上亦不明晰，甚至已經(jīng)出現了直接出口、購買(mǎi)第三國原產(chǎn)地證的愚蠢對策，更有揚言要放棄國外專(zhuān)攻國內市場(chǎng)的短視行為。 （三）、害怕“外部經(jīng)濟效益”，擔心同行“搭便車(chē)”，有畏難情緒 應訴過(guò)程中，缺乏大局意識，害怕同行“搭便車(chē)”，甚至有借反傾銷(xiāo)打擊競爭對手的錯誤想法。此外，隨著(zhù)反傾銷(xiāo)調查的深入，因內部需要協(xié)調的工作量越來(lái)越大，遇到難題越來(lái)越多，產(chǎn)生畏難情緒，易消極配合調查，招致懲罰性的稅率。 （四）、缺乏科學(xué)有效組織體系 反傾銷(xiāo)是一個(gè)大的系統工程，需要技術(shù)、會(huì )計和法律等其他部門(mén)的密切配合和支持。據筆者了解，歷次反傾銷(xiāo)都是由出口部門(mén)單兵作戰，有責任無(wú)權力。由于缺乏緊密配合的組織體系，協(xié)調工作太多，效果不好，整體戰斗力不強。 （五）、對復審認識不夠，主動(dòng)性不強 歐盟、美國等發(fā)達國家都建有完善的復審相關(guān)法律體系，各相關(guān)利害方在合理的時(shí)間內均有提請進(jìn)行行政復審的權利。甚至遭受損失的石墨電極出口商有足夠理由認為有關(guān)當局的反傾銷(xiāo)決議失當，可以向有關(guān)高等法院要求進(jìn)行司法復審，中止或終止反傾銷(xiāo)調查或裁決。目前業(yè)內的普遍是被動(dòng)等對方提出復審申請或坐等日落復審中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。即使有了復審減少損失的機會(huì )，也因自信不足放棄或不好好利用行政復審、司法復審的權利，自身利益受損，商業(yè)機會(huì )白白消失 四、思路及對策 （一）、行業(yè)層面方面的對策 行業(yè)協(xié)會(huì )一方面應加強行業(yè)自身的宏觀(guān)調空，規范競爭，杜絕價(jià)格戰。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮自身現有人才、信息等優(yōu)勢，建立科學(xué)有效的協(xié)作體系，團結和組織業(yè)內企業(yè)集中人力和財力一致對外國際貿易論文，要對每一例反傾銷(xiāo)全程參與和跟蹤，事前要建立有效的預警機制，事中組織得力，尤其是在發(fā)現有拒絕應訴或中途退出等有損行業(yè)利益的行為，要堅決進(jìn)行處罰或聲討。 第三、與國外的行業(yè)協(xié)會(huì )相比，我國的行業(yè)協(xié)會(huì )無(wú)論是在成立的背景、歷史、人力資源、職能、資金，甚至在國際法律技術(shù)上都有差距，很不適應日益發(fā)展的國際經(jīng)濟一體化的需要，為更好地服務(wù)于企業(yè)，我國的行業(yè)協(xié)會(huì )應進(jìn)一步加強自身建設，并努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使行業(yè)協(xié)會(huì )適應相關(guān)工作的需要。 （二）、企業(yè)要積極科學(xué)應訴 首先，要打消各種不正確的觀(guān)念，以行業(yè)發(fā)展大局為重，勇于承擔責任，樹(shù)立良好企業(yè)形象。其次，建立科學(xué)有效的組織體系，集中技術(shù)、會(huì )計、法律和國際貿易等方面人力資源，成立專(zhuān)門(mén)機構，建立完善工作制度，權責分明，克服以往反傾銷(xiāo)中全由出口部門(mén)單兵作戰的薄弱。再次，積極配合應訴，以翔實(shí)的數據進(jìn)行行業(yè)損害抗辯、非市場(chǎng)經(jīng)濟地位抗辯以及因果關(guān)系抗辯。第四如果抗辯失敗被認定傾銷(xiāo)后，應該啟動(dòng)后續措施，充分利用復審的機會(huì )。 （三）、主動(dòng)還擊 目前，以開(kāi)封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技目前，以開(kāi)封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技術(shù)進(jìn)步，國內大直徑超高功率石墨電極技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，相關(guān)產(chǎn)品已在國內各鋼廠(chǎng)試用成功。據了解，德國SGL、美國GTI、日本東海在中國國內鋼廠(chǎng)投標價(jià)格普遍低于中國本土價(jià)格，對中國高端產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅，已具備了一定的反傾銷(xiāo)條件，如能以此深入挖掘，以牙還牙，即使最終不勝算，亦能打擊國外炭素巨頭的囂張氣焰。 （四）、加大國際直接投資 加大國外直接投資力度，通過(guò)投資設廠(chǎng)或直接收購等措施，不僅可以科學(xué)規避反傾銷(xiāo)，還能加快自身國際化戰略國際貿易論文，增強國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)能轉移和經(jīng)濟結構的戰略性調整。 （五）、密切關(guān)注競爭對手 對國外炭素巨頭的競爭行為進(jìn)行調查、跟蹤和研究，一旦發(fā)現其有串通合謀攫取壟斷利潤的嫌疑和證據，立即向法院申請對其開(kāi)展反壟斷調查 （六）、通過(guò)董事會(huì )的聲音 以德國SGL為例，其目前股票市值僅約200億人民幣，更重要的是，其股權結構還非常分散，基本沒(méi)控股股東，第一大股東也才只占有不到23%的股份。因而只需少量資金，利用公開(kāi)的證券市場(chǎng)，便可很方便潛伏進(jìn)去，通過(guò)股東甚至董事會(huì )的聲音影響其決議，定會(huì )產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。 （七）、要積極爭取國外戰略合作用戶(hù)的積極配合和支持 石墨電極的主要用戶(hù)是鋼廠(chǎng)，一般來(lái)說(shuō)鋼廠(chǎng)的規模和影響力要大大大于石墨電極廠(chǎng)，自然話(huà)語(yǔ)權的分量也大。一旦遭遇反傾銷(xiāo)，當地鋼廠(chǎng)會(huì )首先遭受損失，我們應該積極游說(shuō)鋼廠(chǎng)，爭取其向當地立案當局施加壓力，撤消反傾銷(xiāo)調查。 五、結語(yǔ) 本文就目前國外對中國石墨電極頻繁地、非常態(tài)地進(jìn)行反傾銷(xiāo)以及新問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對策和建議僅供參考，以期能引起國內同行有識之士重視和踐行。