淺析民辦高等教育可持續發(fā)展戰略保障機制的思考

論文摘要：民辦高等教育可持續發(fā)展戰略保障機制的建設，宏觀(guān)層面指國家要形成合理的教育政策決策機制；中觀(guān)層面指民辦高等教育與公辦高等教育、民辦高等教育之間要形成合理的教育資源流動(dòng)機制；微觀(guān)層面指民辦高校要健全科學(xué)的決策機制、切合實(shí)際的利益－動(dòng)力機制、暢通的信息流通機制、嚴格的質(zhì)量保證機制、富有活力的人力資源管理機制、生生不息的財力保障機制、靈敏的自我糾偏機制和良性的資源共享機制。

論文關(guān)鍵詞：民辦高等教育；可持續發(fā)展；保障機制

民辦高等教育屬于高等教育系統一個(gè)不可或缺的子系統，它和教育領(lǐng)域內的其他子系統存在著(zhù)天然的聯(lián)系，其自身又是一個(gè)包含多個(gè)子系統的有機整體，與外部環(huán)境進(jìn)行復雜的物質(zhì)、信息和能量交換。民辦高等教育的可持續發(fā)展要求則呼喚國家教育政策的成熟、公共教育環(huán)境的優(yōu)化以及民辦高等教育與其他教育要素的良性互動(dòng)。因此，民辦高等教育可持續發(fā)展戰略保障機制的建設是一個(gè)不容回避的必答題。本文就戰略保障機制在民辦高等教育發(fā)展中各層面的輻射作相關(guān)思考。

一、宏觀(guān)層面：國家合理的民辦教育政策決策機制建設

（一）清晰的導向性 政策決策機制運行的結果一般外化為相關(guān)教育政策的不斷出臺。教育政策作為一個(gè)風(fēng)向標，它實(shí)際上引導著(zhù)教育資源的流動(dòng)方向。而資源的流動(dòng)方式和流向在很大程度上導致了教育資源增值的幅度。教育政策要準確反映社會(huì )對高等教育的剛性需求和教育資源的可能流向并作適當預測。這樣教育政策就會(huì )在社會(huì )上起到導引高等教育尤其是民辦高等教育資源的流向，還會(huì )引導教育領(lǐng)域之外的社會(huì )游動(dòng)資源流入民辦高等教育的域內，更好地配置教育資源。教育政策決策機制的導向性在現實(shí)中就會(huì )表現為相應的法律上的保障和經(jīng)濟杠桿上的利益驅動(dòng)以及社會(huì )環(huán)境方面相應的氛圍鼓勵。這三個(gè)方面缺一不可，否則教育領(lǐng)域內的資源整合以及教育與外界的資源、信息、物質(zhì)的交換便無(wú)法正常進(jìn)行。因此實(shí)體上模棱兩可的、語(yǔ)焉不詳的政策不但導向性很差，而且還會(huì )誤導教育資源的流動(dòng)。 （二）確定的制約性 對于教育內部資源流向是否符合教育政策導向的實(shí)然狀態(tài)，教育政策的決策機制必須立即做出應有的制約作用。在教育領(lǐng)域內部，這種制約表現為懲罰或者鼓勵。對于教育尤其是民辦高等教育內部資源的流向不規則、違背國家政策導向的資源流向，教育政策機制具有及時(shí)對這種現象做出懲戒的功能，以防止教育資源出現因流向偏差而導致整體效益不高、部分資源流向違反規則的結果出現。對于教育資源流向合乎國家教育政策導向的現象，教育決策機制同樣要及時(shí)給予相當的鼓勵。 在教育與外界互動(dòng)過(guò)程中，這種制約主要體現在實(shí)現教育與外交資源配置的優(yōu)化，當教育尤其是民辦高等教育內部資源稀缺而效益較高時(shí)，教育決策機制具有引導社會(huì )資源流向民辦高等教育內部以滿(mǎn)足社會(huì )對民辦高等教育的剛性需求。反之，就會(huì )引導民辦高等教育內部的低效資源流出民辦高等教育領(lǐng)域。 教育決策機制的制約性還表現在對于流入民辦高等教育的資源應該具有相應的過(guò)濾作用。與經(jīng)濟領(lǐng)域不同，教育資源要追求相應的公益性，要求流入教育領(lǐng)域的資源必須具有公益的功能，否則，教育政策決策決策機制就必須具有及時(shí)過(guò)濾這些資源的功能。

二、中觀(guān)層面：教育合理的資源流動(dòng)機制

就本研究而言，中觀(guān)層面可以理解為民辦高等教育與公辦高等教育、民辦教育個(gè)體之間的資源流動(dòng)機制。民辦高等教育的可持續發(fā)展很重要的一點(diǎn)就是民辦高等教育與公辦高等教育、民辦高等教育之間能否形成較為合理的教育資源流動(dòng)機制。 要實(shí)現教育資源在公辦高校與民辦高校之間的流動(dòng)機制，首先需要國家教育決策機制的導引作用和制約作用來(lái)為教育資源在不同體制高校間流動(dòng)創(chuàng )造一種適宜的社會(huì )氛圍，同時(shí)公辦高校群體要跳出自身的圈子來(lái)通盤(pán)看待高等教育，要走出“利益”這個(gè)狹小的死胡同，追求整個(gè)國家高等教育的發(fā)展。就目前來(lái)看，宏觀(guān)層面的國家教育政策決策機制的導引性作用和制約性作用還沒(méi)有成熟，教學(xué)資源在不同體制高校間流動(dòng)的社會(huì )氛圍還相當缺乏。多數公辦高校依靠其在教育領(lǐng)域內的特有優(yōu)勢而不屑于與民辦高等教育資源共享。 民辦高等教育內部的教育資源流動(dòng)機制同樣非常重要，目前民辦高校只局限于師資流動(dòng)，很難促進(jìn)民辦高等教育的整體資源優(yōu)化配置。要形成民辦高等教育的整體合力，才會(huì )在與公辦高等教育的競爭中不致于太弱勢。所以民辦高等教育自身更應該形成較為合理的教育資源流動(dòng)機制，實(shí)現民辦高校之間理性競爭。

三、微觀(guān)層面：民辦高等教育個(gè)體的管理機制

民辦高等教育的可持續發(fā)展，還需要民辦高等教育個(gè)體的良性管理機制，而且這在很大程度上決定各個(gè)民辦高等教育個(gè)體發(fā)展的此消彼長(cháng)。 （一）科學(xué)的決策機制 對于民辦高校而言，健全完善的決策機制是辦學(xué)所面臨的第一個(gè)重要問(wèn)題。民辦學(xué)校為數眾多，情況千差萬(wàn)別，但是科學(xué)的決策機制至少要考慮以下幾方面： １.先進(jìn)的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念貫穿于學(xué)校運行的始終，在很大程度上決定了學(xué)校將來(lái)能走多遠。先進(jìn)的辦學(xué)理念以為學(xué)生的成長(cháng)和發(fā)展服務(wù)以及能服務(wù)到什么程度為宗旨，并且能夠使學(xué)生的心靈舒展，并且在離開(kāi)學(xué)校以后仍然具備心靈舒展的素養。這就意味著(zhù)先進(jìn)的辦學(xué)理念必須要與學(xué)生的心相通。 ２.與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)措施。辦學(xué)措施要根據經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的發(fā)展，并結合自身的實(shí)際情況而采取相應的能滿(mǎn)足社會(huì )對教育尤其是民辦高等教育的剛性需求的措施。這些措施的采取是要深挖受教育者的真正需求所在，并恰到好處地發(fā)展受教育者的弱項而又是社會(huì )發(fā)展急需的那些素養。與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)措施就需要民辦高校的決策者在決策時(shí)不能貪大求洋，更多的是要對社會(huì )民眾教育需求的深層次剖析，也不是好高騖遠的一味地求“高深”，而是要腳踏實(shí)地地夯實(shí)基礎。 3.民辦教育的公益性目標和經(jīng)濟性目標并駕齊驅。民辦教育目標的公益性與經(jīng)濟性并非完全矛盾，兩者在很大程度上可以結合，民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐如果注重到了公益性，當然就會(huì )增加其社會(huì )美譽(yù)度，相應地就會(huì )產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟效益。 （二）切合實(shí)際的利益 建立健全切合實(shí)際的利益—動(dòng)力機制是實(shí)現民辦高?？沙掷m發(fā)展的一個(gè)重要方面?，F代管理學(xué)和組織行為學(xué)告訴我們，組織發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于個(gè)體動(dòng)力，而個(gè)體動(dòng)力的很大一部分產(chǎn)生于個(gè)體在組織運行中所能獲得的利益。缺乏持續動(dòng)力的運轉是不能持續的。民辦高?？沙掷m發(fā)展的真正動(dòng)力來(lái)自?xún)炔?，如果學(xué)校內部的每一個(gè)人的實(shí)際利益的獲得都與學(xué)校的真正發(fā)展以及自己的努力程度有天然的正相關(guān)性，就使員工所獲得的實(shí)際利益大小會(huì )轉化為相應的動(dòng)力。因此辦學(xué)者必須要真正而不是形式方面考慮到員工的實(shí)際獲得利益，因為學(xué)校運轉的實(shí)際動(dòng)力就來(lái)源于此。 要建立健全切實(shí)可行的利益－動(dòng)力機制，需要考慮以下幾方面在學(xué)校運轉中的落實(shí)： 1.切實(shí)整合員工和學(xué)校價(jià)值取向。學(xué)校的價(jià)值取向是多維且復雜的，同樣員工的價(jià)值取向也是多層的，這就需要學(xué)校和員工都要具備找到兩者的共振點(diǎn)以求共振。盡量實(shí)現兩者的雙贏(yíng)目標。 2.學(xué)校要根據員工所處的不同發(fā)展狀態(tài)和不同的發(fā)展需求有差別地管理員工，在可能的范圍內最大限度地實(shí)現絕大部分員工的實(shí)際利益訴求，盡可能創(chuàng )設出一種讓每個(gè)員工都能獲得相應的發(fā)展因為轉化為相應的動(dòng)力。這樣的學(xué)校，運轉中必然會(huì )形成強大的凝聚力，這樣的員工必然會(huì )產(chǎn)生相應的向心力而不是離心力。 （三）暢通的信息流通機制 民辦高校的正常遠轉離不開(kāi)信息在管理路徑流動(dòng)的暢通無(wú)阻。要實(shí)現信息在管理路徑中暢通，必須要求學(xué)校內部的部門(mén)和層級的權、責、能的高度匹配，而且這種匹配要以嚴格的制度作保障。如果部門(mén)和層級的權、責、能不匹配，管理信息就會(huì )在流通過(guò)程中出現會(huì )被截留、添加、壓縮、放大、歪曲、異化等現象。要確保管理信息在管理路徑的暢通，就必須要求各部門(mén)各層級對于流經(jīng)的信息只做自己該做的、能做的解讀和加工。而且這種解讀和加工是有助于管理信息被其他部門(mén)接受的。 （四）嚴格的質(zhì)量保證機制 現代高等教育發(fā)展快速、多樣，而且隨著(zhù)規模越來(lái)越大，更要重視質(zhì)量的提高，要形成嚴格的質(zhì)量保障機制。從目標管理、資源保障、人員隊伍保障、過(guò)程監督管理、質(zhì)量評估等方面進(jìn)行管理和考核?？己私Y果作為一個(gè)相對客觀(guān)的數據記錄和技術(shù)統計，它的作用是對大學(xué)系統的運行狀態(tài)作全面的把握，起到一面鏡子的作用。學(xué)校內部要設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的辦學(xué)質(zhì)量評估機構，按照學(xué)校運作系統的特點(diǎn)，組織內部的、定期的、有針對性的評估，將辦學(xué)質(zhì)量的控制常規化、持續化。也可以邀請校外專(zhuān)門(mén)的評估機構對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，使評估結果更加客觀(guān)。