水環(huán)境的現狀及其可持續發(fā)展

摘要：本文對我國目前的水環(huán)境現狀進(jìn)行了介紹，并通過(guò)了解我國水環(huán)境保護目標，提出了一些簡(jiǎn)單的解決措施。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境 污染 可持續發(fā)展

“水是生命之源。沒(méi)有水，就沒(méi)有未來(lái)”在2002年9月召開(kāi)的第二屆聯(lián)合國可持續發(fā)展首腦會(huì )議(WSSD)上，水問(wèn)題成為最熱門(mén)的話(huà)題。早在1994年，我國政府就制定并發(fā)布了中國的可持續發(fā)展戰略——《中國21世紀議程：中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。近年來(lái)，水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題，更受到了全球的極大關(guān)注。各國政府都在采取積極的措施和對策，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，治理水環(huán)境污染，解決水資源短缺、保證水資源的質(zhì)量，以適應人類(lèi)可持續發(fā)展的需要。

一、 我國水環(huán)境的現狀及污染情況

目前，我國年均水資源總量為28124億m，居世界第6位，但由于人口眾多，地域遼闊，人均水量?jì)H為2400 m，僅相當于世界人均的25％，低于人均3000m的輕度缺水標準，是世界上缺水的國家之一，且我國水資源在時(shí)空上分布不均。目前，我國有400多個(gè)城市缺水，其中有100多個(gè)城市嚴重缺水。正常年份城市缺水60億m，日缺水量達1600萬(wàn)m。地下水多年超采，儲量不足。預計2010年后，我國將進(jìn)入嚴重缺水期。

作為世界上第一人口大國和最大的發(fā)展中國家，我們在水資源使用和管理上，面臨著(zhù)水資源短缺與水浪費并存、洪澇災害與生態(tài)失衡并存、水環(huán)境污染與水管理不善并存的突出矛盾。我國七大江河水系普遍受到不同程度的污染，其中尤以海河和遼河流域污染為重。據有關(guān)資料顯示：2002年，七大水系741個(gè)重點(diǎn)監測斷面中，29.1%的斷面滿(mǎn)足I—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，30%的斷面屬Ⅳ、V類(lèi)水質(zhì)，40.9%的斷面屬劣V類(lèi)水質(zhì)。2002年，全國工業(yè)和城鎮生活廢水排放總量為439.5億m，比上年增加1.5%，其中工業(yè)廢水排放量207.2億m，比上年增加2.3%，城鎮生活污水排放量232.3億m，比上年增加0.9%。由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮水源不符合飲用水標準，就連城市地下水都有50%受到嚴重污染。水中有毒有害的有機物問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，如致癌物的水污染問(wèn)題，一些城市飲用水中已有20多種致癌物。水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴重的生態(tài)后果。

“中國水污染問(wèn)題的趨勢是越來(lái)越壞，而不是越來(lái)越好。前景很不樂(lè )觀(guān)?！比珖舜蟓h(huán)資委主任委員曲格平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)嘆息道。

在談到造成嚴重水環(huán)境污染的重要原因時(shí)，曲格平說(shuō)：“主要受三個(gè)因素影響，一是工業(yè)污染，這是很?chē)乐氐?。將?lái)即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達標排放，處理過(guò)的污水也是超五類(lèi)的。二是城市生活污水，我國完全達到處理后排放還需要很長(cháng)一段時(shí)間。三是面源污染，即農田施用化肥、農藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個(gè)問(wèn)題比較麻煩。我國是世界上使用化肥強度最高的國家。多種因素造成的復合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會(huì )越來(lái)越嚴重?！北M管專(zhuān)家們對水污染的問(wèn)題整天奔走呼號，對水污染的原因也頗有見(jiàn)解，可為什么水污染狀況一直無(wú)法得到有效改善呢？

二、我國的水環(huán)境保護目標

《“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設思路》中確定的環(huán)境保護生態(tài)建設的基本目標：在滿(mǎn)足以下三個(gè)前置條件——污染治理投資增長(cháng)到占GDP2%以上、工業(yè)廢水、廢氣達標排放率穩定在90%以上和三次產(chǎn)業(yè)的比例按有關(guān)“十一五”規劃得到調整——的情況下，主要工業(yè)污染物排放總量基本維持在“十五”末期水平，“增產(chǎn)少增污”；生活污染物排放總量有所減少，47個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市和“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）地區環(huán)境質(zhì)量得到改善。80%以上的重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標，70%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達到環(huán)境標準，全國地表水國控斷面好于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的達到75%；生活污染治理設施的建成率和運轉率顯著(zhù)提高，其中城市污水集中處理率應達到40%，垃圾無(wú)害化處理率應達到60%?！叭尤钡貐^農業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，農村地區的飲用水源得到有效保護。

這些目標中尤其要注意“三河三湖”地區的污染治理?！叭尤钡貐^是我國人口密度較大、污染危害明顯、治理障礙突出、社會(huì )矛盾尖銳的地區。在這種地區通過(guò)多種手段加強治理確保環(huán)境目標的實(shí)現，不僅治理效益顯著(zhù)，直接關(guān)系到3億多人民的切身利益，而且有利于形成普適性較強可以在全國推廣的機制。

三、水環(huán)境的可持續發(fā)展

當前，我國水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有三個(gè)，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來(lái)，我國在水污染防治方面出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄底直砻?，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農藥和染料等，使我國大多數城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實(shí)施的可持續發(fā)展戰略帶來(lái)嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

事實(shí)已經(jīng)證明，在處理經(jīng)濟增長(cháng)與水污染的問(wèn)題上，不能夠采取先污染后治理的政策。而應該是預防為主，防治結合，綜合治理。

.由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現了我國水污染防治由分散治理為主轉向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉向全過(guò)程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉向濃度控制和總量控制相結合，由區域管理為主轉向區域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務(wù)院也規定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實(shí)行三同時(shí)制度，這為進(jìn)一步加強水污染的防治工作奠定了堅實(shí)的法律基礎。今后工作的重點(diǎn)應是加強監督管理和強化執法， 加強機構建設，強化流域管理，達標管理，總量管理，真正做到有法必依，違法必究，最終實(shí)現水體變清，保障水資源的可持續利用。

轉變觀(guān)念，實(shí)現污水處理市場(chǎng)化受傳統思維定式的影響，人們覺(jué)得用水掏錢(qián)是理所當然，但對排污也要掏錢(qián)則覺(jué)得難以接受。正因為如此，長(cháng)期以來(lái)，城市排水設施及污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500－2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1－0.3元/ m。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億m，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億m。從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實(shí)可行的辦法就是轉變觀(guān)念，走市場(chǎng)化的路子，即誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)治理誰(shuí)受益。在收取水費的同時(shí)收取水污染治理費，污水處理廠(chǎng)實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)，國家只負責相關(guān)法規的制定和執行工作。

3、技術(shù)手段

為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說(shuō)有兩個(gè)途徑：一是推廣應用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)由末端治理轉向源頭控制；二是采用適當的技術(shù)，消除污染物或將其轉化為無(wú)毒無(wú)害的、穩定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或將其轉化為無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

①建立完善的污水收集與輸送系統 污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠(chǎng)而沒(méi)有相應的管理網(wǎng)收集系統，不是完整的污水處理系統。有的地方廠(chǎng)建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統是污水處理系統的關(guān)鍵。

②確定合理的規模 對污水處理廠(chǎng)究竟建多大規模要有長(cháng)遠考慮和統籌安排，設計時(shí)要充分考慮現在和將來(lái)的污水處理量，以此指導污水處理廠(chǎng)的建設規模。

③選擇適當的處理工藝 不同的地方，由于水量、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。

目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500－700元/m，常性費用在0.1－0.2元/ m范圍內，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類(lèi)污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝工藝因其處理效果好、性能穩定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長(cháng)期的，必須正確認識和對待水污染的問(wèn)題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。