加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的幾點(diǎn)建議

摘要：近年來(lái)我國的行政管理費用快速增長(cháng)，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步，國家財政背負了越來(lái)越重的負擔。造成這一現象的原因是現行的行政事業(yè)單位經(jīng)費管理依然存在不少問(wèn)題，如忽視經(jīng)費預算監督，對其他收入的管理不到位；忽視對國有資產(chǎn)的管理；內部審計制度不健全；職務(wù)消費隨意性大等等。找出問(wèn)題的癥結，正確認識并有針對性地確定合理行政經(jīng)費管理的財政政策，改革、加強行政經(jīng)費管理，減輕各級財政負擔，將更多的財力用于增加社會(huì )公共產(chǎn)品的供給，對鞏固國家政權建設和深化財政支出改革都具有非常重要的意義。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費管理 存在問(wèn)題 解決對策 行政事業(yè)管理費是各級黨政機關(guān)維持正常運轉所必需的經(jīng)費開(kāi)支，建國以來(lái)，為了適應各個(gè)時(shí)期不同階段的社會(huì )發(fā)展的需要，我國政府制定了各種不同的經(jīng)費管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強宏觀(guān)調控的能力。但是近年來(lái)，我國的行政管理費用的增長(cháng)過(guò)快和管理過(guò)寬、隨意性較大，導致腐敗的滋生。如何管好用好各項行政事業(yè)經(jīng)費，提高各項經(jīng)費的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過(guò)對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的有效途徑，保障財政資金用在最需要的地方。 一、加強綜合預算管理，規范其他收入的管理 近幾年，財政部門(mén)加強了對行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入的管理，按照有關(guān)規定，預算單位的各項收入（如財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等）全部納入經(jīng)費預算管理。而除此以外的各項收入，包括對外投資收益、進(jìn)修培訓收人、房租、利息以及其他項目收入等，雖然也納入了預算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應該如何進(jìn)行使用和管理卻并沒(méi)有明確的規定，預算管理偏松，預算約束軟化，透明度不高，缺乏監督。其他收入是經(jīng)費收入的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，由于其他收入沒(méi)有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，削弱了政府宏觀(guān)調控能力，降低了資金使用效益。 為規范其他收入的管理，應將其他收入全額納入財政預算，實(shí)行規范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對其他收入“所有權屬?lài)?、使用權歸政府、管理權在財政”基本原則的認識。各部門(mén)和單位必須更新觀(guān)念，摒棄老舊的“收入自家觀(guān)”、“政府搶奪觀(guān)”和“財政侵權觀(guān)”等，真正放棄非稅收入的所有權、使用權和管

理權。二是要認真做好其他收入票據管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀和腐敗。所有非經(jīng)營(yíng)性收費只能使用財政部門(mén)印制的票據。對未使用財政部門(mén)印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒(méi)收。三是要健全其他收入監督檢查機制。建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規處罰、責任追究等方面的制度。監察、財政、審計等部門(mén)要加大對非稅收入實(shí)行“三權”管理的監督檢查力度，確?！笆罩蓷l線(xiàn)”工作的落實(shí)。任何部門(mén)和單位不得將非經(jīng)營(yíng)性收費擅自轉作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，不得開(kāi)設其他收入過(guò)渡性賬戶(hù)，否則視同“小金庫”處理。 二、完善國有資產(chǎn)管理機制 國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)管理制度和責任制，但總體狀況不容樂(lè )觀(guān)，仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、產(chǎn)權不清等問(wèn)題?！皣医y一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，在實(shí)際操作上責任主體不明、責任劃分不清、權利和義務(wù)不對稱(chēng)，使得以下問(wèn)題比較明顯： （一）資產(chǎn)的所有權和使用權分離 由于固定資產(chǎn)的購建掌握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權、處置權等全部落在各個(gè)使用單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。 （二）會(huì )計核算存在漏洞 對固定資產(chǎn)的會(huì )計核算存在漏洞?，F行會(huì )計核算上預算單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實(shí)際價(jià)值逐漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值一直保持原始價(jià)值，導致賬實(shí)嚴重不符，有的資產(chǎn)已報廢，但清理前賬面一直未調整，使“家底”不清；固定資產(chǎn)與固定基金同增同減，在基建項目完工后，由于資金來(lái)源尚未全部落實(shí)，資產(chǎn)長(cháng)期無(wú)法入賬，造成有物無(wú)賬。

維護，致使許多設備無(wú)法繼續使用或超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)管理效能，影響行政事業(yè)單位的運轉效率。 三、加強經(jīng)費的內部審計和財政審計監督，規范職務(wù)消費 目前相當大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設立內部審計機構；有的雖然設了內部審計機構，但力量薄弱，甚至是個(gè)擺設；有的內部審計機構與紀檢監察部門(mén)合署辦公，大量時(shí)間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內部審計的作用；有的單位將內部審計機構設在財務(wù)部門(mén)，對下級審計可以發(fā)揮一定的作用，但對本級財務(wù)的監督就不能有效地發(fā)揮作用。 公職人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費是合理的職務(wù)消費，是保證國家機關(guān)正常運轉的重要條件，其存在是必要的。問(wèn)題是由于對職務(wù)消費的含義、分類(lèi)、范圍、標準等基本問(wèn)題研究不夠，管理監督不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規范透明的制度性約束，也無(wú)法進(jìn)行內部審計，往往造成職務(wù)消費惡性膨脹。缺乏內部審計的職務(wù)消費在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟私的手段，極易出現以職務(wù)消費為名，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗問(wèn)題。如一些無(wú)實(shí)際內容、無(wú)明確任務(wù)的會(huì )議、出國考察，違反規定購配小汽車(chē)等等，造成行政經(jīng)費的不斷膨脹。 內部審計的目標是幫助組織和單位的成員有效地履行其職責，從而提高其經(jīng)濟效益或有效地提高資金的使用效益。 （一）建立健全內部審計機構 行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問(wèn)題，把內審機構設置列入行政事業(yè)單位的“三定方案”中，配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的內部審計人員，招聘具有審計專(zhuān)業(yè)技能人才充實(shí)審計隊伍，加強審計力量。參照國家審計的有些做法，如審計程序、方法、對問(wèn)題的定性及處理處罰等建立健全內部審計制度，使內部審計工作發(fā)揮更大的作用。 （二）加強財政審計監督 財政監督作為經(jīng)費管理的重要組成部分，是實(shí)施財政政策、規范財經(jīng)秩序的重要保證。在進(jìn)一步健全財政監督機制的基礎上，把工作重點(diǎn)放在完善政策、制度上，逐步實(shí)現監督管理的規范化。財政部門(mén)的工作人員要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監督與支出監督并舉，專(zhuān)項檢查與日常監督并重，開(kāi)展定期的監督檢查。在監督環(huán)節上，重點(diǎn)加強對財政資金分配、使用和效益情況的監督檢查，同時(shí)建立起財政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位、審計部門(mén)相互制約的預算執行監督機制，發(fā)揮監督工作對財政運行的預警保障作用。 （三） 強化對職務(wù)消費的控制管理 各單位要始終堅持適度從緊、量入為出的政策，采取切實(shí)有效的措施，運用科學(xué)方法管好“人、車(chē)、會(huì )、話(huà)”等重點(diǎn)支出項目，在日常工作中做到精簡(jiǎn)和分離相結合，人為壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開(kāi)支。如：制定科學(xué)的小汽車(chē)管理辦法，節減汽車(chē)燃修費用開(kāi)支；完善會(huì )議管理辦法，減少會(huì )議經(jīng)費開(kāi)支；擴大政府采購范圍，不斷節約財政資金等。同時(shí)不斷探索，不斷完善對職務(wù)消費的控制管理。將職務(wù)消費劃定范圍，結合部門(mén)預算將消費支出具體到項目和人，不準超越。消費額度定量化、貨幣化，將職務(wù)消費定量、定額化，包干到人，公開(kāi)透明。既可以節約政府行政支出費用，提高職務(wù)消費的合規性，又有利于防腐倡廉。今后應結合公務(wù)員gong資、福利制度的改革，逐步將個(gè)人職務(wù)消費部分（用車(chē)、通訊和與個(gè)人福利相關(guān)的消費）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費的公款支出比重，在此基礎上規范職務(wù)消費。