行政決策公正：構建和諧社會(huì )的訴求

[摘要]公正是和諧社會(huì )的價(jià)值取向和倫理基石，而行政決策公正是和諧社會(huì )公正的重要內容和訴求。文章立足于和諧社會(huì )的公正性要求，分析了我國行政決策中存在的影響其公正性的問(wèn)題，并提出了提高我國行政決策公正性的對策。

[關(guān)鍵詞]行政決策；和諧社會(huì )；公正；訴求

黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》提出要建設“激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)社會(huì )公平和正義”的社會(huì )主義和諧社會(huì )。社會(huì )主義和諧社會(huì )是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )；而行政決策是國家對政治資源的定位和配置，關(guān)系著(zhù)社會(huì )各方面的利益分配；構建和諧社會(huì )必然要求行政決策公正。

一、行政決策公正是構建和諧社會(huì )的訴求

社會(huì )主義和諧社會(huì )是融市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治和先進(jìn)文化于一體的社會(huì )，公正是其價(jià)值取向和倫理基石。公正體現在經(jīng)濟、政治、文化的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟公正、制度公正、政治公正等。其中，經(jīng)濟公正是和諧社會(huì )的核心要求；制度公正是和諧社會(huì )的首要基礎；政治公正是和諧社會(huì )的重要保證。

行政決策本質(zhì)上是把政治資源(各種權力和利益)在社會(huì )成員中進(jìn)行分配與交換的過(guò)程。它反映的是經(jīng)濟發(fā)展中人與人之間的關(guān)系，涉及經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動(dòng)中的正義問(wèn)題，是經(jīng)濟公正問(wèn)題。一般認為，經(jīng)濟公正是指最能增進(jìn)人類(lèi)的福利、最符合按個(gè)人應得分配、最大限度地促進(jìn)個(gè)人自由和尊嚴的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟制度。經(jīng)濟公正作為和諧社會(huì )的核心要求，必然要求在行政決策中體現分配的公正性。

行政決策公正又是制度公正的重要方面；而制度公正是實(shí)質(zhì)公正和形式公正的統一。制度的內容及其調整對象是實(shí)質(zhì)性的，是涉及具體利益、具有現實(shí)效力的，其公正與否不僅直接關(guān)系到大眾階層的福祉，而且對于社會(huì )矛盾的抑制和社會(huì )的發(fā)展起著(zhù)明顯的作用。一個(gè)社會(huì )如若缺乏制度公正，也許在一定時(shí)期可以暫時(shí)維持某種穩定，但不可能是可持續性的和諧。就個(gè)體來(lái)說(shuō)，當制度本身不公正或不完善時(shí)，人們的權利是難以實(shí)現的，個(gè)人很難獲得尊嚴和幸福；就社會(huì )而言，當制度有失公正時(shí)，社會(huì )的利益關(guān)系就要出現混亂，社會(huì )的發(fā)展就要出現斷裂。行政決策要做到民主化、科學(xué)化、具有公正性，就必須有一定的制度作保障，包括咨詢(xún)制度、論證制度、聽(tīng)證制度、公示制度等，這些制度從形式上保證行政決策內容的公正性。行政決策公正通過(guò)制度公正得到明顯體現；制度公正是和諧社會(huì )的首要基礎，構建和諧社會(huì )要求行政決策制度要完善，以保證決策的公正性。

社會(huì )主義和諧社會(huì )所追求的人人享有“平等的政治地位和社會(huì )地位”，而政治公正是和諧社會(huì )的最重要保證。維護公正與促進(jìn)發(fā)展，這是政府最基本的職能。政府是公共的權力機構，其正當性在于保障公民的權利和利益，即政府天然地擔負著(zhù)公正守護人的角色。一個(gè)社會(huì )的政治失去了這種角色資格，它也就失去了賴(lài)以繼續生存的根據；失去了生存根據的政治導致的結果必然是社會(huì )的混亂，而不是促進(jìn)社會(huì )的和諧。行政決策是實(shí)現政治目的及行政任務(wù)的核心載體；實(shí)現政治公正必然要求行政決策具有公正性。

行政決策公正性體現在內容上就是對政治資源的分配既能夠激發(fā)大多數人的積極性，又能兼顧社會(huì )弱勢群體的利益；體現在制度上就是要保證社會(huì )所有成員的知情權、話(huà)語(yǔ)權和對決策的影響力；體現在政治上就是要保證社會(huì )成員平等的社會(huì )地位。公正作為和諧社會(huì )的價(jià)值取向，在行政決策的內容、行政決策制度方面可以得到充分展現；同時(shí)，行政決策公正是和諧社會(huì )公正的重要內容，沒(méi)有決策的公正性，我們所構建的和諧社會(huì )就不是真正意義上的和諧社會(huì )。

二、影響和諧社會(huì )建設的行政決策公正性問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國行政決策日趨民主化、科學(xué)化、規范化、法制化，這可以從我國許多重大決策所取得的令人滿(mǎn)意的結果得到充分證明了。但要構建和諧社會(huì )，一些影響行政決策公正性的問(wèn)題必須得到解決。

(一)行政決策的社會(huì )基礎薄弱，公眾參與機制不完善

行政決策是一個(gè)博弈過(guò)程，需要多方的參與。同時(shí)，公民參與也是和諧社會(huì )的基礎和永恒路徑，是實(shí)現科學(xué)與民主決策、從源頭上減少矛盾的有效途徑。如果法和國家制度通過(guò)蔑視個(gè)體或弱勢群體的利益來(lái)保障一個(gè)社會(huì )的協(xié)調、效率、安全和穩定，那它就是不合理的、不公正的，勢必降低行政決策乃至政治的合法性。在我國現行決策機制中，普通群眾參與的機會(huì )和渠道還很少，決策一定程度上還是精英政治；決策的暗箱操作及信息壟斷使得社會(huì )公眾對決策的過(guò)程、內容知之甚少。按照戴維斯的6型曲線(xiàn)理論的原理，不斷滋長(cháng)的期望挫折感或對社會(huì )現實(shí)的不滿(mǎn)終將醞釀成社會(huì )騷亂或政治動(dòng)蕩。因此，構建和諧社會(huì )，必須著(zhù)力增強行政決策的民主性，拓寬公民參與的渠道。

(二)行政決策程序不規范，影響決策的民主性

規范的行政決策程序可以保證行政決策程序化運行，防止決策的主觀(guān)隨意性。行政決策程序一般分為建議的提出、方案的擬定、方案的確定和方案的調整四個(gè)階段。對應于行政決策的四個(gè)階段，應當設置咨詢(xún)制度、論證制度、聽(tīng)證制度、公示制度等基本制度。而目前中國行政決策尚未建立起嚴謹的程序和完整的規范，不少政府部門(mén)和基層行政決策往往不經(jīng)過(guò)扎實(shí)的調查、認真的分析、充分的討論和縝密的論證，主觀(guān)決策、重復決策、錯誤決策等時(shí)有發(fā)生。因此，必須建立和完善行政決策的各項制度，從形式上保證行政決策的公正性。

(三)行政決策的技術(shù)基礎不夠理想。影響決策內容的公正性

我國行政決策的技術(shù)基礎并不理想，地域的差別、行業(yè)的差別所導致的不平衡已成為行政決策公正性和普遍性實(shí)現的桎梏。決策者對科學(xué)決策方法了解不夠，決策的主觀(guān)性、隨意性較大。不少決策沒(méi)有運用科學(xué)的決策方法和通過(guò)嚴密的論證，而是憑決策者的經(jīng)驗作出的。在經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型時(shí)期，行政決策涉及的因素日益增多，難度日益加大，而相應的行政管理現代化、科學(xué)化尚在進(jìn)程之中，行政決策主體的認知、行為能力有一定的限度。有時(shí)，即使行政決策主體堅持以正義為決策的首要價(jià)值，但由于自身能力的限制，加上決策過(guò)程中存在的信息障礙、決策成本及政策時(shí)滯等一系列問(wèn)題，都有可能降低行政決策的公正性。

(四)行政決策監督體系不健全。群眾監督渠道不夠暢通

目前，我國行政決策監督主要是各級黨委的紀檢部門(mén)、政府監督部門(mén)和各級法律監督部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間的分工已經(jīng)相對明確，但在實(shí)際工作中仍有交叉、重復的現象。黨、國家和群眾的監督體系不夠健全；對行政的監督在執行方面多于決策方面；對行政決策制定的監督力度不夠，忽視決策程序的規范性和內容的公正性；沒(méi)有完善的社會(huì )輿論監督體制，普通公民對決策的反饋途徑不暢通，無(wú)力影響決策內容的調整和完善；同時(shí)，各種形式的監督與追究領(lǐng)導責任并沒(méi)有很好地聯(lián)系起來(lái)，導致監督不力，從而為決策主體侵蝕決策正義性提供了空間。 三、提高行政決策公正性的對策

行政決策公正是和諧社會(huì )的訴求；在決策中堅持公正原則是和諧社會(huì )的重要內容和體現。通過(guò)完善行政決策的各項制度和體制，可以提高行政決策的公正性。

(一)在決策中發(fā)揚民主。完善公眾參與機制

行政決策主體首先要確立行政決策民主化的價(jià)值趨向，即是指以反映和實(shí)現人民群眾的利益作為行政決策的根本宗旨。它要求在行政決策過(guò)程中深入人民群眾，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，了解人民群眾關(guān)于政府機關(guān)所要解決的重大問(wèn)題的意向和愿望，作出符合最廣大人民群眾利益的抉擇。行政決策能否保持正確取決于行政決策主體能否始終以反映和實(shí)現人民群眾利益作為決策的根本宗旨。

加快完善公眾參與機制。人民群眾對政府機關(guān)行政決策的廣泛參與是社會(huì )主義民主政治的基本要求。為了保證人民群眾參與行政決策權利的實(shí)現，確保行政決策符合人民利益，應通過(guò)法律形式賦予人民群眾對政府重大決策信息的知情權和參與權。目前，我國政府行政決策透明度有待提高，可以借鑒國際通行做法，建立、健全政府行政決策信息公開(kāi)、行政決策聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步拓寬社會(huì )參與渠道和方式，便于人民群眾清楚了解政府行政決策信息和廣泛參與行政決策過(guò)程。

(二)建立科學(xué)的決策體制和決策程序。保證決策的公正性

首先，要規范行政決策領(lǐng)導者的行政決策權。要結合政治體制改革的深化，不斷規范各級、各地、各部門(mén)和各單位行政決策領(lǐng)導者的權限范圍，防止越權決策和擅自決策。各行政決策主體內部，也要妥善處理集體決策與個(gè)人負責的關(guān)系，該分工負責的，職責權限要明確，不要事無(wú)巨細都搞集體討論，搞形式上的集體領(lǐng)導，實(shí)際上無(wú)人負責；該集體決策的，要嚴格按規定的程序和原則進(jìn)行表決，避免少數人越權處理重大問(wèn)題。其次，要規范行政決策程序，防止行政決策權的濫用。古今中外眾多決策實(shí)踐已經(jīng)充分證明，沒(méi)有嚴格、規范的決策程序就會(huì )造成決策行為的混亂和決策權的濫用；嚴格、規范的決策程序是行政決策科學(xué)化的可靠保證。從行政決策議題的提出，到調查研究、開(kāi)會(huì )討論形成多種決策備選方案以及聘請專(zhuān)家咨詢(xún)、論證和進(jìn)行可行性分析以選出最優(yōu)方案，再到行政決策領(lǐng)導層表決通過(guò)，各個(gè)環(huán)節都必須有嚴格的規范，以使行政決策過(guò)程有例可循。

(三)提高行政決策的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)水準

行政決策的技術(shù)條件是指行政決策主體在決策活動(dòng)中采用的行政決策方法和技術(shù)，它的現代化程度決定了行政決策科學(xué)化的實(shí)現程度。傳統行政決策主要依靠行政決策領(lǐng)導者個(gè)人的經(jīng)驗和判斷能力，以定性分析和定性選擇為基本特征，存在決策分析時(shí)間長(cháng)、決策信息不足、決策滯后、決策結果不確定等明顯局限。目前，要不斷擴大計算機技術(shù)、現代通訊技術(shù)和數學(xué)分析方法在行政決策領(lǐng)域的應用范圍，編制行政決策數學(xué)模型和行政決策管理軟件，對具體決策對象的大量復雜信息進(jìn)行綜合性定量分析，提供多種行政決策備選方案，從多種行政決策備選方案中選擇最優(yōu)方案，以提高行政決策的可行性、時(shí)效性和準確性。

(四)進(jìn)一步完善行政決策的監督機制，強化輿論監督作用

所有的行政決策部門(mén)和單位、各級黨和政府的行政決策主體都應該自覺(jué)地置于各級監督部門(mén)和人民群眾的監督之下。首先，加強黨的紀檢部門(mén)、政府監督部門(mén)和群眾團體監督部門(mén)之間的密切配合，并且加大行政決策監督的力度。其次，加強監督部門(mén)自身的監督工作，可以把監督工作的效率提高。此外，要建立和完善行政監督舉報制度，形成便于公民信息反饋的渠道，充分發(fā)揮輿論監督的作用。