行政決策
試論專(zhuān)家參與行政決策管理制度的研究
論文摘要 本文對專(zhuān)家參與行政決策管理制度進(jìn)行了探究。首先對專(zhuān)家的概念和專(zhuān)家的遴選進(jìn)行了介紹，最后對專(zhuān)家的權利和義務(wù)進(jìn)行了論述。論文關(guān)鍵詞 專(zhuān)家 行政決策管理制度 選聘行政決策是一項專(zhuān)業(yè)性、政策性、時(shí)效性很強的工作，為使之科學(xué)化、準確化、規范化，建立健全有關(guān)制度勢在必然，而專(zhuān)家管理制度就是其中重要的一環(huán)。本文主要研究了專(zhuān)家參與行政決策制度的確認標準、組織方式以及權利、義務(wù)、責任等問(wèn)題。一、專(zhuān)家的概念專(zhuān)家，是指具有專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)業(yè)性的、不同于一般大眾的所具有的技術(shù)和知識的人?！冬F代漢語(yǔ)詞典》中這樣解釋“專(zhuān)家”這一概念：對某一學(xué)問(wèn)有專(zhuān)門(mén)研究的人，或是擅長(cháng)某項專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人。筆者認為，專(zhuān)家之所以與非專(zhuān)家的有著(zhù)不同之處，關(guān)鍵就是看個(gè)人是不是具備專(zhuān)門(mén)的技能和知識以及個(gè)人對這種技能和知識的掌握程度，這種技能和知識還應該具有極深的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。 本文所稱(chēng)的專(zhuān)家管理制度，是指技術(shù)參與的權利機關(guān)決策的過(guò)程中，向其以外的各個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家搜集、問(wèn)詢(xún)專(zhuān)業(yè)知識和信息，作為其判斷準予出口與否的根據，是一種不公開(kāi)制度，專(zhuān)家只是與參與專(zhuān)家的組織機構產(chǎn)生關(guān)系，其提出的
2014-05-29
試析對我國行政決策法治化的思考
論文摘要 行政決策是行政主體的一項重要行為，所以行政決策法治化必然是法治政府建設的一個(gè)重要方面。本文針對當前我國行政決策的現實(shí)情況，對行政決策法治化的內涵、價(jià)值、實(shí)踐缺失及完善建議等問(wèn)題進(jìn)行了法學(xué)思考，以期對我國正在進(jìn)行的法治政府建設提供必要的參考。論文關(guān)鍵詞 決策法治化 決策程序 決策監督 決策責任行政決策法治化是依法治國原則在行政決策領(lǐng)域的具體體現，其核心是規范行政決策的制度和程序，要求行政決策從提出、論證到最終決定，都要以法律規定為依據，按法律規定運行。行政決策的法治化是我國法治政府建設的重要內容，是政府決策的重要目標，其具有自身的特殊價(jià)值，這種價(jià)值決定了行政決策法治化的必要性與迫切性。但在當前，我國行政決策的法治化仍面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題，急需破解。一、行政決策法治化的內涵及價(jià)值體現行政決策的法治化是依法行政原則在決策領(lǐng)域的體現，是指行政決策的全過(guò)程有法可依、依法運行、受法監督，將行政決策的全過(guò)程通過(guò)法治這條主線(xiàn)貫穿起來(lái)，從授予決策權（授權）、規范引導決策權的行使（規權），到?jīng)Q策行為的監督評估（監權），再到?jīng)Q策失誤的責任追
2014-05-29
試論當前我國行政決策聽(tīng)證制度的幾點(diǎn)思考
論文摘要 建立健全科學(xué)民主決策機制包括健全行政決策機制，完善行政決策程序，健全決策跟蹤反饋和責任追究制度三部分內容。行政決策聽(tīng)證制度是完善決策機制的重要組成部分。本文將從實(shí)際具體案例入手，通過(guò)透徹的分析案例，總結出我國當前行政決策聽(tīng)證制度的幾點(diǎn)弊端，從而提出合理性建議，完善聽(tīng)證制度。論文關(guān)鍵詞 聽(tīng)證 困境 行政決策一、聽(tīng)證制度的淵源及在我國的形成過(guò)程聽(tīng)證（hearing）來(lái)自于英國法古老的“自然公正”原則，由兩個(gè)程序原則所組成：一是任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官；二是任何人的辯護必須被公正地聽(tīng)取，亦即“聽(tīng)取另一方意見(jiàn)”原則。其第二個(gè)程序規則就是現在構成行政聽(tīng)證制度最早的法理基礎。而從法律意義上說(shuō)，聽(tīng)證制度最早是英國1215年的《自山人憲章》中有關(guān)公民“法律保護權”的觀(guān)念和制度。后來(lái)，這種制度傳到美國，美國受其影響將它應用到立法和行政實(shí)踐當中，成為增加立法和加強行政民主化以及獲取資源的主要方法。隨著(zhù)民主觀(guān)念的提高，聽(tīng)證制度成為司法、立法和行政領(lǐng)域中一種行之有效的民主程序。 在我國，1996年通過(guò)了《中華人民共和國行政處罰法》，標志著(zhù)聽(tīng)證
2014-06-22
淺談行政決策咨詢(xún)系統構建存在的問(wèn)題及對策
［摘 要］在現代復雜的信息社會(huì )中，科學(xué)民主的行政決策離不開(kāi)行政決策咨詢(xún)系統的支持，對行政決策咨詢(xún)系統進(jìn)行研究非常必要且意義重大。當前我國行政決策咨詢(xún)系統的構建還存在一些不盡完善的地方，本文從提高對咨詢(xún)系統重要性的認識，加強咨詢(xún)系統構建的法制化、獨立性，以及暢通信息渠道四個(gè)方面著(zhù)手，對行政決策咨詢(xún)系統的改革完善提出對策建議，以期促進(jìn)行政決策咨詢(xún)系統的健康發(fā)展。 ［關(guān)鍵詞］行政咨詢(xún)；行政決策；問(wèn)題；對策行政決策咨詢(xún)系統，又稱(chēng)為智囊團、腦庫、思想庫、思想工廠(chǎng)或行政決策智囊系統，作為行政決策系統的重要組成部分，它是“輔助行政決策中樞系統決策的智囊機構，是現代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統進(jìn)行科學(xué)決策的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)職人員和決策咨詢(xún)機構等組成。這一系統的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機關(guān)和行政領(lǐng)導者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，并發(fā)揮決策過(guò)程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統要科學(xué)決策離不開(kāi)決策咨詢(xún)系統向其提供服務(wù)，充分發(fā)揮智囊團的作用。 1 我國行政咨詢(xún)的發(fā)展和現狀 咨詢(xún)活動(dòng)古來(lái)有之，諸葛亮的“隆中對”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國成立后，由于缺乏
2011-09-05
試析科學(xué)化:行政決策的必然選擇
論文關(guān)鍵詞：決策失控行政決策科學(xué)化論文摘要：轉型時(shí)期，中國政府行政決策面臨諸多問(wèn)題，突出的表現為決策失控、失真，以及決策行為違背政策規律和經(jīng)濟發(fā)展規律。要使行政決策為社會(huì )和經(jīng)濟建設服務(wù)，就必須要走決策科學(xué)化的道路。行政決策是政府公共管理的重要職能，它直接關(guān)系到政府的行政效能和行政權威。當前我國正處在體制轉型時(shí)期，各種矛盾、磨擦和利益紛爭客觀(guān)地要求我國的行政決策不僅要適應復雜多變的外界環(huán)境，而且要適當地選擇決策模式，才能更好地承擔起穩定社會(huì )的功能，從而避免社會(huì )各階層利益的矛盾沖突。一、轉型時(shí)期行政決策失控現象分析行政決策是政府管理社會(huì )的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，它同行政行為一樣，既可能是成功的、有效的，也可能是失敗的、無(wú)效的。行政決策失控是指行政主體在政策制定中，受主觀(guān)和客觀(guān)因素影響，致使政策目標發(fā)生偏離的政策失真現象。由于我國至今尚沒(méi)有現存的經(jīng)驗可借鑒，因此，在不斷“試錯”的探索中，行政決策失控的現象總是不可避免地會(huì )發(fā)生。導致行政決策失控的因素很多，既有行政自利的問(wèn)題，也有決策水平和能力的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有:1、行政不作為阻
2010-11-10
行政決策正當性要素的個(gè)案解讀
【摘要】 當代行政決策過(guò)程涉及多元利益權衡，影響到公眾利益甚至公共利益，本質(zhì)上是一種政治過(guò)程。傳統行政法分析框架對行政決策行為合法性的分析技術(shù)，主要限于形式合法性分析，這已遠遠不能解釋和評價(jià)行政決策過(guò)程和結果的正當性。對行政決策的合法性分析，需要引入一種“實(shí)質(zhì)合法性”分析框架，其核心是將形式合法化、理性合法化、民主合法化機制結合起來(lái)，以分析行政決策的正當性。合法性、民主性、理性構成行政決策正當化的核心要素。 【關(guān)鍵詞】行政決策；合法性；公眾參與 【正文】 一、問(wèn)題和分析框架界定在傳統上，行政法對行政行為的要求主要圍繞合法性問(wèn)題而展開(kāi)。但是對于行政決策行為（policy-making）而言，由于政策制定過(guò)程中廣泛的自由裁量、利益分配、公共性等因素的存在，僅僅要求形式合法性已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足政策制定的需要。行政決策是公共決策的重要表現形式，其特征在于日常性以及對公眾利益影響的廣泛性。從內容上看，行政決策具有技術(shù)和專(zhuān)業(yè)性特征，因而其科學(xué)化需求更加強烈?！靶姓Q策科學(xué)化”實(shí)際上指向一種決策的技術(shù)理性訴求。然而僅僅具備“理性”的行政決策是否就是最完善的決策了呢？如果是這樣的話(huà)，只
2009-06-03
和諧社會(huì )視角下的行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)機制探析
[摘要]在中共中央提出“構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”的目標之后，加強和完善行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)制以實(shí)現政府行政決策的科學(xué)化與民主化就顯得尤為重要和迫切。雖然我國在這方面取得了許多進(jìn)展，但由于行政決策的特殊性及多方面的原因。專(zhuān)家咨詢(xún)制度仍有諸多不足之處。因此，從轉變決策觀(guān)念等多方面對完善專(zhuān)家咨詢(xún)制作探討，對于構建和諧社會(huì )不僅是必要的，也是亟需的。[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì )；行政決策；專(zhuān)家咨詢(xún)制度從公共政策的角度看，政府管理國家和社會(huì )事務(wù)的基本方式和主要途徑就是制定和實(shí)施一系列公共政策，政府的能力實(shí)際上也就體現在制定和執行公共政策的能力和水平上。決策是前提，政府決策的科學(xué)與否直接關(guān)系到政府行為的成敗。加強和完善行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)制以實(shí)現政府行政決策的科學(xué)化與民主化，不僅是行政管理體制改革、提高政府能力和效率的要求，也是構建和諧社會(huì )的必要前提。一、當前我國政府行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)機制存在的問(wèn)題及原因雖然我國在專(zhuān)家決策咨詢(xún)機制的建設中取得了長(cháng)足進(jìn)步，然而在實(shí)踐中也發(fā)現專(zhuān)家在政府行政決策中沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：(
2009-06-04
行政決策公正：構建和諧社會(huì )的訴求
[摘要]公正是和諧社會(huì )的價(jià)值取向和倫理基石，而行政決策公正是和諧社會(huì )公正的重要內容和訴求。文章立足于和諧社會(huì )的公正性要求，分析了我國行政決策中存在的影響其公正性的問(wèn)題，并提出了提高我國行政決策公正性的對策。[關(guān)鍵詞]行政決策；和諧社會(huì )；公正；訴求黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》提出要建設“激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)社會(huì )公平和正義”的社會(huì )主義和諧社會(huì )。社會(huì )主義和諧社會(huì )是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )；而行政決策是國家對政治資源的定位和配置，關(guān)系著(zhù)社會(huì )各方面的利益分配；構建和諧社會(huì )必然要求行政決策公正。一、行政決策公正是構建和諧社會(huì )的訴求社會(huì )主義和諧社會(huì )是融市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治和先進(jìn)文化于一體的社會(huì )，公正是其價(jià)值取向和倫理基石。公正體現在經(jīng)濟、政治、文化的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟公正、制度公正、政治公正等。其中，經(jīng)濟公正是和諧社會(huì )的核心要求；制度公正是和諧社會(huì )的首要基礎；政治公正是和諧社會(huì )的重要保證。行政決策本質(zhì)上是把政治資源(各種權力和利益)在社會(huì )成員中
2009-06-10
電子政務(wù)對行政決策的影響
摘 要 電子政務(wù)中信息技術(shù)的應用對行政決策的影響，是圍繞著(zhù)提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開(kāi)的。電子政務(wù)有助于建立適當的行政決策控制幅度；有助于提高政府的反應力與社會(huì )回應力；有助于公眾對行政決策的參與；有助于提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 行政決策 行政管理控制幅度“行政決策是行政決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的過(guò)程?！毙畔⒓夹g(shù)發(fā)展對行政決策的影響是圍繞著(zhù)提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開(kāi)的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對大量數據進(jìn)行分類(lèi)、分析、摘要，并以易于理解的方式表達其結果，從而支援決策過(guò)程。此外，政府的部分部門(mén)還可利用來(lái)自外部的信息技術(shù)支援。1 電子政務(wù)有助于建立適當的行政決策控制幅度電子政府對行政決策目標的影響是建立適當的行政決策控制幅度。信息技術(shù)的發(fā)展改變了人類(lèi)生活的環(huán)境，也對公共行政提出了新的要求。對于公共產(chǎn)品的提供者——政府而言，一切應以公共產(chǎn)品的消費者滿(mǎn)意為決策的根本目標，決策過(guò)程的行政參與、民主公開(kāi)將改善行政決策者的有限理性。
2007-01-24
公民參與行政決策研究——以電動(dòng)自行車(chē)事件為例
關(guān)鍵詞：公民參與機制 行政民主 參與權 知情權 救濟權傳統行政法理論是以國家與社會(huì )、行政機關(guān)與公民個(gè)人之間的二元對抗為前提發(fā)展起來(lái)的，其關(guān)注的重心是對行政權力的消極控制，即如何防止行政機關(guān)對公民自由權和財產(chǎn)權的侵犯，法律關(guān)系主要體現為行政主體與行政相對人之間的兩極對立的權利義務(wù)關(guān)系。在現代社會(huì )，由于利益的多元化，行政行為不僅對行政相對人產(chǎn)生重要影響，而且會(huì )對相對人以外的第三人產(chǎn)生重要影響，形成三極甚至多極的行政法律關(guān)系，因此，現代行政法的研究從立法對行政的控制以及司法對行政的控制的關(guān)注，開(kāi)始轉向對行政過(guò)程本身的關(guān)注，試圖通過(guò)對行政過(guò)程的調控，形成國家行政機關(guān)、行政相對人、利害關(guān)系人及其他公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系和合作關(guān)系，實(shí)現公共利益和公民福祉。不論是在英美“法治”（rule of law）傳統之下還是在德國“法治國”（Rechtsstaat）傳統之下，公民參與作為實(shí)現行政民主化、正當化的意義不斷凸顯，公民參與從對行政處分過(guò)程的參與擴展到對行政立法、行政計劃、行政指導、行政評價(jià)、行政救濟等行政過(guò)程的參與。本文以我國轉型期出現的典型事件——電動(dòng)自行車(chē)事件為例，通過(guò)分析該
2007-04-19
行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應用
[提要]邏輯作為一門(mén)思維科學(xué)，在行政決策過(guò)程中必然起著(zhù)重大的作用。然而，在長(cháng)期的行政實(shí)踐中，卻極少受到人們的重視，以致在及現實(shí)中產(chǎn)生了種種悲劇。本文就科學(xué)邏輯在行政決策中的進(jìn)行了一些探討。[關(guān)鍵詞]行政決策 科學(xué)邏輯 程序化[正文]一、問(wèn)題的引入迄今為止，每每談到科學(xué)邏輯的應用問(wèn)題，人們往往只是局限于科學(xué)領(lǐng)域。如果綜觀(guān)人類(lèi)歷史，人類(lèi)科學(xué)的應該早于自然科學(xué)。自從人類(lèi)社會(huì )形成起，人們就開(kāi)始了對社會(huì )的，社會(huì )科學(xué)就應運而生了；而真正意義上的自然科學(xué)則誕生于近代革命的前后。此后，社會(huì )科學(xué)便與自然科學(xué)產(chǎn)生了分道揚鑣，而且逐漸形成了一道“不可逾越”的鴻溝。而作為一種論的科學(xué)邏輯則成了自然科學(xué)的專(zhuān)利，進(jìn)而與社會(huì )科學(xué)“絕緣”。但隨著(zhù)近代社會(huì )科學(xué)的發(fā)展，人們越來(lái)越感覺(jué)到社會(huì )科學(xué)要健康發(fā)展必須擁有自己的一套完整的方法論。本文所要探討的正是這一種被認為是自然科學(xué)專(zhuān)利的科學(xué)邏輯，在社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域中依然是可以生根發(fā)芽的，并且是必不可少的。二、行政決策中應用科學(xué)邏輯的必要性決策就是決策主
2006-01-05
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