關(guān)于行政事業(yè)單位應規范國有資產(chǎn)管理處置行為

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對所需及占用的國有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉讓及注銷(xiāo)產(chǎn)權的一種行為，包括無(wú)償調出、出售、報廢、報損等。

行政事業(yè)審計一直把國有資產(chǎn)管理及國有資產(chǎn)處置活動(dòng)執行法律法規、處置收入執行政府非稅收入政策情況作為審計重點(diǎn)內容，把規范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、保障國有資產(chǎn)安全完整列為審計目標。通過(guò)審計發(fā)現，我市部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處置活動(dòng)中存在著(zhù)需要糾正、改進(jìn)和完善的地方。

一、存在的問(wèn)題（一）國有資產(chǎn)核算不清晰，帳表不符、賬實(shí)不符。

財務(wù)部門(mén)未按規定設置固定資產(chǎn)明細賬，會(huì )計報表反映的固定資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門(mén)提供的明細表不一致，資產(chǎn)管理部門(mén)提供的數據又與實(shí)際不符。審計曾發(fā)現某單位賬表反映辦公用房面積與實(shí)際相差1萬(wàn)多平方米。有的單位賬內只核算辦公樓主樓部分，其附屬設施及其他地方的諸多宿舍、門(mén)面房資產(chǎn)流于賬外，有的在資產(chǎn)管理部門(mén)也未做記錄。

（二）資產(chǎn)管理不到位。

1、房產(chǎn)產(chǎn)權不明確，下屬單位無(wú)償占用資產(chǎn)。

有的單位在沒(méi)有履行相應合法手續情況下無(wú)償撥給所屬單位長(cháng)期使用。

2、收回國有資產(chǎn)不及時(shí)。

所屬單位事業(yè)單位改制工作結束，沒(méi)有按規定及時(shí)收回國有資產(chǎn)。

3、擅自處置國有資產(chǎn)。

未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)許可擅自處置國有資產(chǎn)。小到舊的車(chē)輛，大到出讓土地與外單位合作共同開(kāi)發(fā)建設新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補單位公用經(jīng)費不足外，還用于發(fā)放職工住房補貼及福利費用。

4、國有單位與個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)界限不清晰，存在個(gè)體侵占國有資產(chǎn)現象。

有些單位經(jīng)工商部門(mén)注冊出資成立經(jīng)濟實(shí)體，而后為減少稅收成本更改為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體公司有關(guān)人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個(gè)體單位應分擔的成本費用。

（三）私設“小金庫”現象仍有發(fā)生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發(fā)放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實(shí)物資產(chǎn)賬外核算，管理不規范。

某單位收取外單位沖抵費用的實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)200多萬(wàn)元，未開(kāi)具收入票據、也未取得供貨方合規票據，自身逃避財政、稅務(wù)的監督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現象較普遍。

將取得的固定資產(chǎn)出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業(yè)收入”正確核算，而是計入了往來(lái)款項，從中直接列支職工福利費用及彌補辦公費不足部分。

（五）內部管理不嚴謹，票據管理不完善，相關(guān)業(yè)務(wù)資料提供不齊全，收入完整與否難以認定。

國有資產(chǎn)出售、出租協(xié)議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯(lián)單收據收取國有資產(chǎn)出租收入，且票據購置、領(lǐng)用手續不健全。

二、問(wèn)題存在原因分析（一）單位管理者意識不強，相關(guān)職能部門(mén)法制觀(guān)念淡薄。

多數行政事業(yè)單位資金來(lái)源較單一，主要依靠財政撥入經(jīng)費。資金支出活動(dòng)也較簡(jiǎn)單，涉及國有資產(chǎn)處置的資金活動(dòng)較少發(fā)生，相關(guān)職能部門(mén)熟悉掌握的法規知識較少。但近年來(lái)隨著(zhù)事業(yè)單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業(yè)單位正不斷強化本身事業(yè)性管理職能，積極組織收入，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推動(dòng)單位事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，面臨的一些新事物新問(wèn)題由于所掌握的法律法規知識不夠，難以對其所進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)性質(zhì)給予一個(gè)準確定性判斷，又為了力求辦事的簡(jiǎn)捷與快速，尤其是在國有產(chǎn)處置時(shí)認為是本單位的資產(chǎn)，處置與否只需請示主管部門(mén)即可。例如在出讓土地使用權上，有的單位甚至認為所獲得的利益是房屋開(kāi)發(fā)公司給予的補償，進(jìn)而用于本單位及職工，還應屬專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）追求本單位“小團體”利益最大化。

根據我市政府非稅收入綜合預算的規定，財政部門(mén)編制綜合預算支出時(shí)，控制在下述政府非稅收入比例內：全額撥款單位30%、定補20%、自收自支10%.全額撥款的單位認為取得收入時(shí)已付出一定的人力物力，調控比例過(guò)高；而調控比例較低的部門(mén)又認為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門(mén)監督管理不到位，沒(méi)有發(fā)揮內審、財務(wù)機構的監督職能作用。內設機構雖健全，但有的流于形式。

三、建議（一）促進(jìn)被審計單位自覺(jué)遵守財經(jīng)法紀紀律，被審計單位負責人增強意識是關(guān)鍵。

國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當中，單位內控制度建立健全卻未能有效執行。筆者認為管理者理念是決定著(zhù)單位執行各項規章制度有效與否，決定著(zhù)職能部門(mén)掌握各項財經(jīng)法規知識多少，決定著(zhù)單位內部相關(guān)職能部門(mén)支持與配合財務(wù)及資產(chǎn)管理部門(mén)遵守財經(jīng)紀律程度。促使行政事業(yè)單位規范自身資產(chǎn)管理，開(kāi)展對單位相關(guān)法律法規知識的宣傳，單位負責人增強自覺(jué)遵守財經(jīng)紀律是關(guān)鍵。

（二）充分發(fā)揮主管部門(mén)內審機構的優(yōu)勢。

主管部門(mén)的內審機構，對本單位的情況熟悉，及時(shí)了解并能夠參與到一些國有資產(chǎn)管理處置活動(dòng)的具體事項管理、協(xié)調、服務(wù)等工作中，可以給予正確建議和指導。

（三）相關(guān)職能部門(mén)提供高效服務(wù)渠道。

政府相關(guān)職能部門(mén)樹(shù)立起服務(wù)意識，提供高效便捷的服務(wù)渠道，為各單位自覺(jué)遵守財經(jīng)法紀建立良好氛圍起到促進(jìn)作用；將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置活動(dòng)囿于規范的過(guò)程當中，避免“做事難、掙錢(qián)難、用錢(qián)更難”的尷尬局面。審計機關(guān)利用審計組深入一線(xiàn)的有利條件，積極主動(dòng)地宣傳法律法規知識，使每個(gè)審計組成員都成為相關(guān)法律法規知識的宣傳員。

行政事業(yè)單位擔負著(zhù)國家賦予的行政執法權力、肩負著(zhù)事業(yè)管理職能，在積極履行本部門(mén)職責同時(shí)，更應成為遵守財經(jīng)紀律的楷模，確保國有資產(chǎn)安全完整。