試析怎樣做好公立高校固定資產(chǎn)管理工作

： 論文摘要：針對目前公立高等學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，提出了相應的解決辦法，以此來(lái)加強高校固定資產(chǎn)的日常管理、提高固定資產(chǎn)的使用效率。

論文關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

我國公立高校固定資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)所不可或缺的物質(zhì)基礎，也是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源和堅實(shí)保障。目前，隨著(zhù)近些年高等院校在校生人數的不斷增加和高校規模的不斷擴大，高校的固定資產(chǎn)占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比重越來(lái)越大，據不完全統計，高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時(shí)，高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問(wèn)題也越來(lái)越嚴重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要內容。

一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內容

根據1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》，單項價(jià)值在100元以上，耐用期超過(guò)一年或者單項價(jià)值不足100元但耐用期限超過(guò)一年的大批同類(lèi)教學(xué)、科研設備。除此之外，某些價(jià)值雖然不高，耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn)，相關(guān)高校也應列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門(mén)上劃分可以分成四類(lèi)：教學(xué)、行政、科研、后勤；按類(lèi)別上可以劃分為五類(lèi)：儀器設備、家具、房屋建筑、圖書(shū)、車(chē)輛。固定資產(chǎn)管理的主要內容是：固定資產(chǎn)范圍、分類(lèi)和單價(jià)的確定；固定資產(chǎn)增加、使用、維護和處置；固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)等。

隨著(zhù)高校擴招政策的實(shí)施，高等院校的規模不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的數量和種類(lèi)也都在不斷增加中，近年來(lái)雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規范化、科學(xué)化、現代化方向邁進(jìn)，但在現階段，我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.責任落實(shí)有問(wèn)題，管理制度不健全

在當前形勢下，很多公立高校都依據國家相關(guān)部門(mén)的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度，各院?；旧隙加幸晃桓毙＃ㄔ海╅L(cháng)，各院系有一位副系主任分工負責固定資產(chǎn)管理人。但在實(shí)際的工作中，上至學(xué)校主管領(lǐng)導下至院系具體負責人，很多人都是身兼數職，一人從事多項工作，承擔多重責任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無(wú)睱顧及，形成監管責任的缺位。其次，相當數量的高校分管財務(wù)的領(lǐng)導既不是科班出身，又缺乏相應的財務(wù)管理知識，造成實(shí)際領(lǐng)導能力上的缺位。

此外，大部分高校都依據上級主管部門(mén)的要求及本校實(shí)際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規定，但很多制度要么與學(xué)校的現實(shí)相脫離，要么含糊籠統，只是墻上畫(huà)虎紙上談兵，造成有制度無(wú)落實(shí)的監管漏洞，導致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現象頻發(fā)，在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理機構不統一，造成權責不明，資源利用率不高

當前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是：賬物分管、歸口管理。也就是財務(wù)部門(mén)負責固定資產(chǎn)價(jià)值的核算，各使用部門(mén)負責所使用固定資產(chǎn)的管理；固定資產(chǎn)按類(lèi)別由歸口部門(mén)管理，如設備部門(mén)負責教儀設備的管理；總務(wù)部門(mén)負責房屋、建筑物與辦公設備的管理；圖書(shū)館負責圖書(shū)雜志的管理等。學(xué)校沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機構，來(lái)對固定資產(chǎn)進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一管理、統一協(xié)調和監督。從表面上看，上述這些部門(mén)都在管理，實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對固定資產(chǎn)統籌負責。由于管理形式多為條塊式分割，且為多頭管理，加之部門(mén)間常常缺少溝通和協(xié)調，導致高校對相關(guān)部門(mén)資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監督、檢查和控制，權責不明晰，造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次，這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中，除了少數大型儀器設備實(shí)行共用外，絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門(mén)所有，由部門(mén)自主管理。在目前的情況下大多數學(xué)校內部部門(mén)與部門(mén)之間，院系與院系之間施行獨立的財務(wù)核算體系，各部門(mén)各自為政，追求各自的經(jīng)濟利益，固定資產(chǎn)各為其用，其他部門(mén)在借用時(shí)大費周折甚至無(wú)權使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現資源共享的問(wèn)題造成固定資產(chǎn)重復購置，閑置浪費或資產(chǎn)利用率不高，也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門(mén)爭相購買(mǎi)電腦、投影、攝像機等數碼類(lèi)產(chǎn)品，而在實(shí)際的工作過(guò)程不少產(chǎn)品使用效率并不高，甚至長(cháng)期閑置，這樣無(wú)疑會(huì )使固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗加大，造成固定資產(chǎn)的極大浪費。

3.賬物管理與實(shí)物管理脫節，造成高校固定資產(chǎn)流失

當前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類(lèi)多、數量大、分布廣、時(shí)間久的特點(diǎn)，不易澄清底數，而且往往在清查時(shí)只注重點(diǎn)數，而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長(cháng)期不了解，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬、卡、物不符的現象普遍存在。賬實(shí)不符的主要原因有：一是資產(chǎn)管理缺少統一監管，財務(wù)部門(mén)和分散的資產(chǎn)管理部門(mén)對固定資產(chǎn)的分類(lèi)及臺賬不統一，存在差異，財務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)之間信息不暢通、不對稱(chēng)；二是學(xué)校內的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn)，很少在學(xué)校財務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)建賬；另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒(méi)有在財務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)入賬的問(wèn)題；三是隨著(zhù)政策的改變及教職工工作崗位的變更，某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生轉移，但有關(guān)部門(mén)沒(méi)有到財務(wù)部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)辦理資產(chǎn)注銷(xiāo)手續及變更手續。但相應的變更手續不完善，致使管理部門(mén)資產(chǎn)統計時(shí)，出現賬物與實(shí)物不符的問(wèn)題。

三、加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施

建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規章制度，統一實(shí)施產(chǎn)權管理，堅持所有權和使用權相分離，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節約，加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)高校的可持續發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。

1.強化管理意識，明確管理責任

俗話(huà)說(shuō)，“兵馬未動(dòng)糧草先行”，高校的領(lǐng)導要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用，在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，積極采取有效的管理措施，既保證固定資產(chǎn)的完整好用，又要研究探索資源合理配置，為固定資產(chǎn)的投資提供依據。其次，高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復雜的系統工程，要加強對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責、責任到人、管用結合”的原則。強化國有資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導負責制，簽訂主管責任書(shū)，主管領(lǐng)導要強化固定資產(chǎn)責任意識。 2.改善管理機構，健全規章制度

高校要依據國家規定及本校實(shí)際，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)、高效、獨立的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，統一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調度、維修等，徹底解決多頭管理的問(wèn)題。資產(chǎn)管理部門(mén)要認真執行國家的有關(guān)法律、法規和政策，出臺相應的固定資產(chǎn)管理辦法，制定完善資產(chǎn)管理制度，負責日常工作的組織、協(xié)調與實(shí)施，對學(xué)校的教學(xué)科研設備、行政辦公設備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監督。財務(wù)部門(mén)要強化一級核算，側重于掌握國有資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專(zhuān)職或兼職管理人員，負責儀器設備的管理、使用和維護工作?？傊?，要各司其職，形成相互監督、相互制約的監督管理機制。

（1）嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底，建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度，詳細建帳立冊，管理部門(mén)和使用單位，都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細賬或卡片，便于隨時(shí)查對。其次要定期清查，盤(pán)活存量。要嚴格執行資產(chǎn)清查制度。清查過(guò)程中不僅要做到帳實(shí)相符，帳與帳相符，還要對資產(chǎn)的使用情況，使用效率等做到心中有數，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí)，哪些可以繼續使用，哪些需要淘汰做到心中有數。盤(pán)活現有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（2）完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購，要根據勤儉辦學(xué)的方針，從需求出發(fā)，立足實(shí)際，精打細算，堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規模、專(zhuān)業(yè)設置、科研方向進(jìn)行全面規劃。固定資產(chǎn)采購要嚴格執行國家規定的采購制度，對一般資產(chǎn)的采購，要實(shí)行公開(kāi)招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度，杜絕盲目采購。

（3）強化固定資產(chǎn)內控制度。在固定資產(chǎn)管理中，執行各項內控制度非常重要，要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等，并加強對各項制度落實(shí)的監管，實(shí)行嚴格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善，以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的，應嚴肅認真地查清責任，除責令賠償外，還要視情節輕重給予適當處分。

同時(shí)也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著(zhù)，效益突出的部門(mén)和個(gè)人，調動(dòng)大家的工作積極性，以提高大家對固定資產(chǎn)的維護意識。

3.加強資產(chǎn)審計，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

資產(chǎn)審計工作非常重要，固定資產(chǎn)管理能否規范高效，資產(chǎn)審計是一項一項基本手段，也是一種有效屏障。再好的方法制度，沒(méi)有有效監管，也會(huì )逐漸棚架。加強固定資產(chǎn)的審計工作，使之常態(tài)化、規范化、定期化，防范出現舞弊行為，及時(shí)堵塞管理工作中出現的漏洞，從而為資產(chǎn)管理實(shí)現保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報廢、清查、清理等全過(guò)程進(jìn)行監督，還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進(jìn)行審計，提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運收益。要重點(diǎn)對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用，是否有固定資產(chǎn)不入賬，固定資產(chǎn)有無(wú)外借、挪用，特別是固定資產(chǎn)有無(wú)侵占、私用、流失現象，進(jìn)行嚴格細致的審計，切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問(wèn)題。

4.借助計算機輔助系統實(shí)現動(dòng)態(tài)式創(chuàng )新管理

高校固定資產(chǎn)非常繁多，固定資產(chǎn)管理也是一項非常復雜的系統性工程，高校應該充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，積極創(chuàng )新管理手段，利用計算機網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)手段，研究探索固定資產(chǎn)管理的先進(jìn)模式，開(kāi)發(fā)相應的固定資產(chǎn)管理軟件系統，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監督為事前審查和實(shí)時(shí)監控，形成網(wǎng)絡(luò )化、信息化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全局化的管理體系，從而在節省人力、物力、財力的前提下，全面、及時(shí)、準確地反映固定資產(chǎn)的增減、調配、使用等各種情況，并在學(xué)校各部門(mén)、各單位之間實(shí)現信息互通和信息共享，實(shí)提高工作效率，提升管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者提供決策參考依據，實(shí)現資源的最大化利用。

總之，加強高校的固定資產(chǎn)管理，將教育資源的合理利用與學(xué)校的發(fā)展緊密結合，提高資產(chǎn)利用效率是目前高校大規模擴招情況下保持高校持續發(fā)展的有效途徑。