試議高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對策分析

論文摘要：高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校教學(xué)和科研的物質(zhì)基礎，是學(xué)校辦學(xué)賴(lài)以生存的條件。文章主要從高校近年來(lái)固定資產(chǎn)管理情況入手，剖析了當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出了加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策。

論文關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn)管理 對策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現了兩個(gè)歷史性跨越，一是實(shí)現了高等教育大眾化，使我國已經(jīng)由人口大國向人力資源大國轉變。二是實(shí)現了管理體制的深刻變化，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的新的高等教育管理體制。高等教育的快速發(fā)展，高校經(jīng)濟活動(dòng)日趨多元化，對高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，傳統的管理思維和方式存在的問(wèn)題和不適應也越來(lái)越明顯?，F在高校的固定資產(chǎn)，已經(jīng)是“大家大業(yè)”，但由于歷史的原因，高校固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有及時(shí)跟上改革的步伐，管理觀(guān)念陳舊，管理手段落后，因固定資產(chǎn)管理不善造成賬物不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問(wèn)題仍很?chē)乐?，現就高校固定資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題及策略作論述。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.思想認識不足，固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長(cháng)期以來(lái)，高校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)國家財政撥款逐年積累而形成的，由高校無(wú)償地使用，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不進(jìn)行成本核算，因此，高校的固定資產(chǎn)管理和教育成本核算觀(guān)念非常淡漠。一些高校的領(lǐng)導，習慣性地只顧要錢(qián)買(mǎi)東西，而忽略了對固定資產(chǎn)的使用和管理，致使高校固定資產(chǎn)管理機制滯后，管理方式落后，規章制度不健全，管理工作不落實(shí)。

2.管理機構不健全、責任不清，疏于管理。我國大部分高校對固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類(lèi)歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物；圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志；實(shí)驗設備處管理教學(xué)科研儀器設備；財務(wù)處負責固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門(mén)又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏統一領(lǐng)導、統一管理、權力集中的綜合監督協(xié)調部門(mén)。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門(mén)管理，而占有和使用又主要集中在各教學(xué)、科研、行政部門(mén)，使得固定資產(chǎn)的管理與實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門(mén)管理職責不明，雖然有的部門(mén)崗位職責明確，但卻難以有效實(shí)施，如有些職能部門(mén)僅僅對固定資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記，而對其使用、維護、質(zhì)量狀況、折舊、報廢、轉讓、清查等較少或根本沒(méi)有進(jìn)行必要的日常監管，固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際上是有名無(wú)實(shí)。

另外，基層單位對資產(chǎn)管理缺乏重視，大部分資產(chǎn)管理員都是兼職的，有的資產(chǎn)管理員形同虛設，他們的主要工作不是資產(chǎn)管理，對其進(jìn)行業(yè)績(jì)考核的時(shí)候也不考核這一塊，使得資產(chǎn)管理缺乏第一手資料，這是資產(chǎn)管理“失真”的一個(gè)很重要方面。

3.資產(chǎn)重復購置現象嚴重，資源不能共享，使用效率低，閑置浪費現象嚴重。近年來(lái)，高校資產(chǎn)購置資金渠道呈現多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經(jīng)費、國外貸款、企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統一的調控和規劃，帶來(lái)了盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用效率低下、資金浪費等一系列問(wèn)題。一是有些部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門(mén)所有”的觀(guān)念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些學(xué)校不從實(shí)際出發(fā)，片面追求設備的“高、精、尖”，通過(guò)各種渠道購買(mǎi)一些頂尖設備，脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實(shí)際，導致高能低用，高價(jià)低效，甚至有的僅供參觀(guān)使用，造成嚴重的浪費；三是有些高檔儀器設備是因人購入的，當其調離或者做其他工作后，就沒(méi)有人使用，造成閑置。

4.賬實(shí)不符，家底不清。由于管理存在問(wèn)題，有的高校的固定資產(chǎn)存在賬存和實(shí)存不符的現象。具體表現：一是高校以收付實(shí)現制作為會(huì )計核算的基礎，收付實(shí)現制是指收入和費用是以現收現付為基礎來(lái)確認會(huì )計核算的一種方法。體現在固定資產(chǎn)核算上就是款已全部付清后才能驗收入賬，而實(shí)際操作中有許多特殊的情況，如預付部分貸款購買(mǎi)設備、基建項目已竣工但建設資金需分幾年付清，這就造成設備和房屋已使用多年而長(cháng)期不辦理入賬手續的現象。二是捐贈收入不及時(shí)辦理入賬手續，使賬外資產(chǎn)大量存在，虛增盤(pán)盈。三是對于報廢、破損、外調、變價(jià)處理的固定資產(chǎn)不按程序審批，徒有賬目，而實(shí)物早已不存在。四是部門(mén)之間分分合合，或部門(mén)之間相互調用，不按正規程序辦理固定資產(chǎn)移交手續，出現盤(pán)點(diǎn)時(shí)實(shí)物在教務(wù)、賬目在后勤的局面。五是保管人員更換時(shí)交接手續不完善，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。 5.財務(wù)管理觀(guān)念陳舊，管理手段落后。一是大部分高校對固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，導致財務(wù)管理工作難以滿(mǎn)足固定資產(chǎn)管理的要求。財會(huì )部門(mén)對固定資產(chǎn)資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產(chǎn)日常管理和核算的內部管理制度，更缺乏對固定資產(chǎn)管理機制的改革和創(chuàng )新；二是管理手段落后。目前高校普遍采用了計算機對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但使用軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程控制，單個(gè)部門(mén)獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)信息不通，尚未實(shí)現數據共享。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.提高思想認識，轉變管理觀(guān)念。要改變以往對固定資產(chǎn)管理認識的片面性，扭轉“重錢(qián)輕物”的傾向，各級領(lǐng)導要帶頭重視固定資產(chǎn)管理，向管理要效益，通過(guò)科學(xué)管理，使資產(chǎn)在高校各種建設中發(fā)揮更大的效能。要加強對各級管理人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，提高管理人員的思想認識和業(yè)務(wù)素質(zhì)；改變傳統的管理模式、方法和手段，應用現代的管理方式；改變會(huì )計核算方法，對一些特殊事項（如分期付款購買(mǎi)設備和尚未付清款項已完工交付使用的基建項目），可采用權責發(fā)生制的原則，資產(chǎn)投入使用即做增加固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

2.建立固定資產(chǎn)管理機構，健全規章制度。學(xué)校要建立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，行政上實(shí)行校長(cháng)統一領(lǐng)導，加強對固定資產(chǎn)工作的管理、指導和監督。切實(shí)加強基層資產(chǎn)管理員隊伍的建設，使其有利有責；規章制度是提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證，要建立一套嚴密的管理制度，在制度落實(shí)上，一是要責任到人，對購入、領(lǐng)用、報損、調入、調出等環(huán)節做到專(zhuān)人管理，手續齊全。二是加強監督制約措施，對人、對事、對物加強監督管理。三是規范使用、保管行為，實(shí)行保管、使用考評制度。

3.高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和實(shí)驗室隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。但現有的人才根本無(wú)法滿(mǎn)足目前高校固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實(shí)施人才培養工程，通過(guò)引進(jìn)、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專(zhuān)業(yè)化的管理人才和實(shí)驗室教師隊伍，各高校要像重視師資隊伍建設一樣，重視資產(chǎn)管理和實(shí)驗室管理隊伍的建設，以適應新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的新要求。

4.抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評估。資產(chǎn)管理部門(mén)要加強日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實(shí)處。一是要做好采購環(huán)節、保管環(huán)節、使用環(huán)節、核算環(huán)節等常規性的工作，要經(jīng)常對工作結果進(jìn)行分析、歸納總結，找出各環(huán)節規律性的東西。二是認真做好對賬工作。包括財務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)核對；資產(chǎn)管理部門(mén)與各使用部門(mén)的對賬。三是資產(chǎn)部門(mén)要加強與財務(wù)部門(mén)的溝通，在賬戶(hù)的設置上必須協(xié)調一致。財務(wù)部門(mén)設置總賬和二級分類(lèi)明細賬，資產(chǎn)管理部門(mén)除了設置與財務(wù)部門(mén)對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門(mén)設置分類(lèi)分戶(hù)明細賬，并指導有關(guān)資產(chǎn)使用部門(mén)按規定設置分類(lèi)分戶(hù)明細賬。四是做好資產(chǎn)清查工作，清查工作要做實(shí)做細，各級管理人員要深入實(shí)際，采用“以賬對物、以物查賬、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)賬就清”的方法，使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進(jìn)工作的目的。

另外，組織資產(chǎn)評估對資產(chǎn)管理可以起到促管、促改的作用。評估指標體系要貫徹國家對高校固定資產(chǎn)管理的要求，針對學(xué)校的實(shí)際來(lái)制定。評估形式可以采取自評和學(xué)校復評結合進(jìn)行，評估結論是單位年終評優(yōu)評獎的重要依據。對固定資產(chǎn)管理起到全面的促進(jìn)作用。

5.加強審計監督，發(fā)揮審計監督在固定資產(chǎn)管理中的作用。學(xué)校要根據國家有關(guān)規定。組織審計機構對固定資產(chǎn)使用、利用率，特別是對大型儀器設備實(shí)施效益審計。同時(shí)對于設備的采購要實(shí)行公開(kāi)招標，成批采購，以降低采購成本，節約資金。防止貪污腐敗現象的發(fā)生，確保學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，維護學(xué)校的利益。在審計過(guò)程中要著(zhù)重對固定資產(chǎn)管理中內控制度的健全性和有效性進(jìn)行符合性測試，檢查內控制度的落實(shí)情況，以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。

高校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項重要內容，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平，在一定程度上代表了學(xué)校的管理水平。學(xué)校要根據自身辦學(xué)定位，合理的配置資源，固定資產(chǎn)的科學(xué)管理、調配、使用，可以進(jìn)一步提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。