淺談美國民主推廣的困境

【摘要】：二戰后，美國認為世界各國的行動(dòng)應受美國政治和道義原則的指引，極力向世界各國推廣美國民主，但在一個(gè)多元的世界里，美國民主推廣困難重重。 【關(guān)鍵詞】：美國民主;推廣;困境

美國在建國后的150多年里一直奉行孤立主義原則來(lái)處理全球事務(wù)，回避任何共同防御同盟。但二戰后，這種被稱(chēng)為"光輝孤立"的格局被打破，對外推廣美國式民主成為美國歷屆政府的篤定信念。其原因之一是戰后美國對德日民主化道路的改造獲得極大成功；其次是蘇東巨變被美國看成"和平演變"的赫赫碩果。此外，隨著(zhù)美國在世界政治經(jīng)濟格局中地位的增強，美國更加確信世界各國的行動(dòng)應受美國政治和道義原則的指引。如美國前總統杜魯門(mén)所宣稱(chēng)的，"在世界按照應有的方式運行方面，美國應擔當領(lǐng)導。"美國對外推廣其民主有自身道義和現實(shí)的思想淵源。正如美國學(xué)者施密特所言，美國民主向外推廣既符合美國文化價(jià)值中"道德理想主義"的對外政策倡議，也契合美國"政治現實(shí)主義"的主張。所謂"道德理想主義"是指美國人認為他們負有一個(gè)特殊的使命，美國在民主政府和資本主義方面的實(shí)驗將為人類(lèi)提供盡可能的美好生活，并為其他國家提供榜樣。美國有使命將其價(jià)值觀(guān)念和民主制度推廣到全世界。這一觀(guān)點(diǎn)在伍德羅.威爾遜總統的"十四點(diǎn)計劃"中得到了充分的驗證。"政治現實(shí)主義"則將世界看作各國為自身生存和利益而斗爭的危險之地。故美國的對外政策必須在不考慮道義的情況下，符合其國家利益。另外隨著(zhù)冷戰的結束，動(dòng)蕩不安的世界政治格局因恐怖主義的長(cháng)期威脅而加劇，美國的安全也開(kāi)始受到前所未有的威脅。因此，對外民主推廣被美國認為是確保美國安全的唯一途徑。 1. 美國對世界民主做出的貢獻 撇開(kāi)意識形態(tài)不論，不可否認，美國的確給近現代民主政治的發(fā)展做出了應有的貢獻。首先，美國民主建立伊始，在體制上追求的是憲政、法治、共和；在價(jià)值上追求的是以維護人的自由、權利和尊嚴為最高目標；在制度上追求的是司法獨立、分權制衡、有限政府、多元政治、代議政治、違憲審查、地方分權自治等。美國建立共和代議制民主后，為當時(shí)混亂的歐洲提供了一個(gè)政治典范，使歐洲看到了一種理想的政府形式和一種不同的社會(huì )生活觀(guān)念得到實(shí)現。歐洲的民主派在美國的制度中看到了希望并給予起高度的贊揚。托克維爾在《論美國的民主》中寫(xiě)到："昔日創(chuàng )制的民主原則，在美國正完全取得統治地位。它以最直接、最無(wú)限、最絕對的形式在美國得到了實(shí)現。"此后，美國的共和民主代議制被西方國家逐步借鑒和采用。其次，"二戰"后，美國采用用占領(lǐng)軍的方式，迫使德日兩大法西斯戰敗國，徹底放棄專(zhuān)制政權，轉變?yōu)槊裰髦普?同時(shí)，發(fā)起大西洋憲章、成立聯(lián)合國，各國在聯(lián)合國的框架下通過(guò)民主的方式來(lái)決定國際局勢，從而使世界避免再次發(fā)生世界大戰的危險，提高了全球公共安全的（盡管美國也搞霸權和雙重標準）。 2. 美國民主推廣的困境 雖然美國一直想按其文化價(jià)值觀(guān)來(lái)建立一個(gè)美國世界，在推行美國民主方面更是不遺余力，但現實(shí)是美國的民主推廣卻陷入重重困境。 困境之一：以非民主的方式推廣民主，民主推廣方式帶有侵略性。歷史上，美國民主的推廣主要有以下兩種方式：一是根據其文化價(jià)值中的"道德理想主義"的要求，在美國本土實(shí)踐美國民主，給世界各國樹(shù)立"榜樣"，希冀以潛移默化的方式對他國產(chǎn)生示范效應。這種方式的最大成果表現在美國建國后采用的共和民主代議制已被西方民主國家普遍采用；二是根據美國國家利益之需而采取強制方式推行美國民主。這種方式的最大成就體現在二戰后對德國和日本民主政治的成功改造。目前美國民主推廣主要采取第二種方式，即以"非民主"的方式推廣其民主，推廣方式帶有侵略性。按美國的設想，如果世界上所有 "非民主"的國家都按美國價(jià)值建立美國式民主，美國的安全就會(huì )得到保障。因此就有了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭以及此后的"過(guò)渡政府"和民主選舉。然而正如一位西方民主問(wèn)題專(zhuān)家所指陳的，"外國干預和軍事占領(lǐng)往往破壞了真正的民主實(shí)踐，因為它會(huì )導致反抗、民主主義甚至極端主義，而這些將妨礙民主的發(fā)展。它還使得自認為的救世主事實(shí)上變成別人眼中的撒旦。"目前伊拉克的混亂局勢及駐伊美軍頻遭襲擊無(wú)疑是這一觀(guān)點(diǎn)的有力佐證。 困境之二：美國民主推廣后的民主異化。在美國乃至整個(gè)西方世界，民主政體意味著(zhù)自由民主--這套政治制度不僅有自由、公正的選舉，而且有法治、分權、保護基本的言論、集會(huì )、宗教、財產(chǎn)自由權利（后四大自由也稱(chēng)為憲政自由主義）。憲政自由主義作為捍衛從生命到財產(chǎn)的個(gè)人權利和宗教、言論自由的保障而得到發(fā)展，為了保護這些權利，它要求限制政府的權利。但是，我們在美國苦心孤詣推廣其民主的國家看到的景象卻是民主政體方興未艾，憲政自由主義卻岌岌可危。1991年以來(lái)，撒哈拉南非洲45國中的大多數國家舉行了選舉（僅1996年就有18個(gè)），但許多國家的自由卻遭受挫折；在中亞，即使在美國看來(lái)是在相當自由的條件下進(jìn)行的選舉（如吉爾吉斯斯坦和哈撒克斯坦），結果卻產(chǎn)生了強大的行政部門(mén)和軟弱的立法、司法部門(mén)，而且極少公民和經(jīng)濟自由。寫(xiě)《開(kāi)放社會(huì )及其敵人》的哲學(xué)家卡爾·波普在觀(guān)察歐洲戰后的新民主時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)，徒有民主的架構是不夠的，因為填到架構里頭去的，還是你自己的傳統的文化。如果傳統文化長(cháng)不出民主的新精神來(lái)，那個(gè)架構是沒(méi)多大用的。將民主形式強加給一個(gè)國家是容易的，而要促進(jìn)一個(gè)社會(huì )的憲政自由卻困難重重。真正的自由化和民主化進(jìn)程是漸進(jìn)、長(cháng)期的，選舉僅僅是其中的一步。民主推廣的目的應該是民主政體與憲政自由主義的完美結合，而不是在這些國家借助民主選舉建立一個(gè)合法的親美政府。因此，美國應該考慮的是這些國家在民主選舉之后，其經(jīng)濟是否得到發(fā)展，人民的生活是否改善，人身、財產(chǎn)、言論等權利是否得到保障和落實(shí)。 困境之三：美國式民主生存條件的缺失?；仡櫿麄€(gè)近現代民主的發(fā)展史，惟有美國在建立一種新民主制度的過(guò)程中，在享受到了民主帶來(lái)的好處的同時(shí)又避免了社會(huì )的混亂。正因為如此，美國才更加雄心勃勃地要將其民主實(shí)踐的經(jīng)驗推廣到世界各地。但美國民主建立取得成功的原因何在？它是一個(gè)"特例"？還是具有普世價(jià)值？對于這個(gè)疑問(wèn)，托克維爾在《論美國的民主》中作了經(jīng)典的解答。托克維爾認為，影響美國民主制度有效運行的因素主要有三項： 一是，美國得天獨厚環(huán)境和物質(zhì)條件。首先美國沒(méi)有強鄰，因此不用擔心戰爭、金融危機、入侵和被征服，也可避免不必要的巨額稅收和龐大的軍隊；其次，美國地廣人稀，物產(chǎn)豐富，尚未開(kāi)墾的土地很多，這些使得美國充滿(mǎn)生機和活力；

二是，"法律"。即對各種活動(dòng)起作用的制度。托克維爾認為這一因素對維護美國民主起了重要作用。具體體現如下：一是美國采用聯(lián)邦政府形式，它使美國把一個(gè)大共和國的強大性和小共和國的安全性結合起來(lái)；二是鄉鎮制度，它既限制著(zhù)多數的專(zhuān)制，又使人民養成愛(ài)好自由的習慣和掌握行使自由的藝術(shù)；三是司法權的結構，即通過(guò)法院來(lái)糾正和引導多數的運動(dòng)而又不禁止這種運動(dòng)； 三是，"民情與民俗"。所謂"民情"，是指"一個(gè)民族的整個(gè)道德和精神面貌"，它"不僅指通常所說(shuō)的心理習慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見(jiàn)解和社會(huì )上流行的不同觀(guān)點(diǎn)，以及人們的生活習慣所遵循的全部思想"。對于美國的民情，托克維爾認為他們在自己的母國已經(jīng)養成參與公共事務(wù)的習慣，享有言論自由、出版自由和人身自由；還從英國的貴族那里取來(lái)了關(guān)于個(gè)人權利的思想和地方自由的愛(ài)好，并能把這兩者保全下來(lái)，因為他們用不著(zhù)與貴族斗爭。同時(shí)在美國的民俗中，有著(zhù)結社自由和地方自治的傳統。因為在托克維爾看來(lái)，只有"使國內的各個(gè)構成部分享有自己獨立的政治生活權利，以無(wú)限增加公民們能夠共同行動(dòng)和時(shí)時(shí)感到必須相互信賴(lài)的機會(huì )"，才能"治愈社會(huì )機體在民主時(shí)期自然而然產(chǎn)生的而且危害極大的疾患。"

從上述觀(guān)點(diǎn)可見(jiàn)，美國民主的生存和運行有其必然性和特殊性。把在美國誕生的民主移植到不具備相關(guān)條件的國家中，誕生的還是美國式民主嗎？至少在目前看來(lái)，除了德國、日本民主和美國式民主還有幾分神似之外，在美國著(zhù)力推廣其民主的那些國家似乎很難發(fā)現。為什么會(huì )是這樣的結果呢？答案很簡(jiǎn)單，條件不同，其結果當然也不同。如果硬要追求相同的結果，那美國首先要做的不是推廣美國的民主形式，而是首先推動(dòng)那些所謂"非民主"國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，然后在此基礎上熏陶他們對自由、宗教、道德、傳統以及習慣的民主態(tài)度。正如托克維爾在《論美國的民主》的末尾所說(shuō)："平等將導致奴役還是導致自由，導致文明還是導致野蠻，導致繁榮還是導致貧困，這就全靠各國自己了。" 3.結語(yǔ) 回顧民主發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現，民主在西方是一個(gè)古老的話(huà)題。英文中的democracy(民主)一詞源于希臘語(yǔ)的demos(人民)和kratos(統治)，因而字面上的意思是"人民的統治"，或者說(shuō)"多少人的統治"。民主政治在古希臘的某些城邦，特別是雅典得到了充分發(fā)展。它的一系列改革和實(shí)行的制度，是民主、法治和自由理想的最大實(shí)踐。后來(lái)的民主都是從古希臘民主中汲取養分和智慧，在此基礎上，西方形成了兩種民主模式。一是在人性唯惡的基礎上發(fā)展起來(lái)的美國模式，認為掌權者不值得信任。麥迪遜的名言指出；"如果人是天使，就不需要政府。"另一種民主治理模式是建立在法國大革命基礎上的法國模式。法國模式相信人性向善，認為一旦人民是權力之源，權力就不應受到限制，因為人民能夠創(chuàng )造一個(gè)公正的社會(huì )。而在西方民主之外，20世紀民主發(fā)展的一顯著(zhù)成果是亞洲式民主或稱(chēng)為威權式民主， "亞洲式民主"的根本內涵之一是把社會(huì )秩序和政治穩定放在個(gè)人權利和民主之上。它認為集體、社會(huì )和國家的利益遠遠高于個(gè)人利益。他們把個(gè)人主義視作是對社會(huì )繁榮的威脅，也是對集體、社會(huì )和國家的威脅。因此，認為為了整個(gè)社會(huì )的利益而限制個(gè)人權利是理所當然的。進(jìn)而，在他們看來(lái)，民主不是超越其他社會(huì )價(jià)值之上的一種政治選擇或終極目的。相反，民主是實(shí)現社會(huì )秩序和經(jīng)濟福利等更高目標的手段。[5]綜上可見(jiàn)，美國民主只是人類(lèi)追求民主發(fā)展中的一種模式而已，不同的歷史條件產(chǎn)生不同的民主模式。如果不顧歷史、地理、文化的不同而強行推廣某種固定不變的民主模式，肯定不會(huì )成功。 參考文獻 [1] [美]施米特， 謝利， 巴迪斯. 〈〈美國政府與政治〉〉，北京：北京大學(xué)出版社，2005. [2] [法]托克維爾著(zhù)：《論美國的民主》，北京：商務(wù)印書(shū)館， 1988. [3] [美]扎卡里亞（F.Zakaria）著(zhù). 張銘，朱德米， 譯. 非自由民主政體的崛起， 美國《外交》雜志， 1997年第6期. [4] [法]托克維爾著(zhù).《論美國的民主》[M]. 北京：商務(wù)印書(shū)館，1988. [5] 李路曲:論"亞洲式民主"， 戰略與管理，1999(6).