現階段中國民主化進(jìn)程中的社會(huì )風(fēng)險分析

摘 要：政治民主化與社會(huì )風(fēng)險存在交匯部位，現階段中國民主化進(jìn)程中充滿(mǎn)了各種社會(huì )風(fēng)險，這些社會(huì )風(fēng)險會(huì )對中國的民主化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響，若應對不妥，就有可能對民主化造成危害，如增大民主化成本、扭曲或中斷民主化進(jìn)程。因此，要理性認識現階段中國民主化進(jìn)程中的社會(huì )風(fēng)險并采取有效措施治理，以確保民主化進(jìn)程的有序推進(jìn)。 關(guān)鍵詞：現階段；民主化進(jìn)程；社會(huì )風(fēng)險；社會(huì )轉型

進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國邁入社會(huì )轉型的急劇加速期，社會(huì )開(kāi)始呈現復雜、多元的特性，“社會(huì )優(yōu)化與社會(huì )弊病并生、社會(huì )進(jìn)步與社會(huì )代價(jià)共存、社會(huì )協(xié)調與社會(huì )失衡同在、充滿(mǎn)希望與飽含痛苦相伴”[1]，現階段中國的社會(huì )轉型充滿(mǎn)了各種風(fēng)險和變數。同樣，作為中國社會(huì )轉型的重要組成部分的民主化進(jìn)程，也必然面臨各種社會(huì )風(fēng)險。然而，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于民主化研究與社會(huì )風(fēng)險的研究大都單獨分離、缺乏關(guān)聯(lián)。即使一些研究略有涉及，也主要散見(jiàn)于相關(guān)著(zhù)作和論文中，缺少系統性且較為有限。實(shí)際上，民主化與社會(huì )風(fēng)險兩者是緊密相連的，存在一定的交匯部位：一方面，民主化進(jìn)程中會(huì )存在社會(huì )風(fēng)險，這種風(fēng)險既有外部性的風(fēng)險，也有民主化本身所誘發(fā)的風(fēng)險；另一方面，不管是外部性風(fēng)險還是自誘性風(fēng)險，都會(huì )對民主化進(jìn)程造成一定的影響，特別是對中國特色民主化的形成有很大的影響。而若缺少從社會(huì )風(fēng)險這一視角來(lái)分析民主化，或者不從民主化進(jìn)程這一特殊背景來(lái)分析社會(huì )風(fēng)險，那么無(wú)論是對民主化的研究還是對社會(huì )風(fēng)險的研究，都是不全面的?；诖?，本文嘗試立足于社會(huì )風(fēng)險這一視角來(lái)對中國的民主化進(jìn)程展開(kāi)分析，試圖揭示出政治民主化和社會(huì )風(fēng)險的內在關(guān)聯(lián)性。 一、現階段中國民主化進(jìn)程面臨的主要社會(huì )風(fēng)險 在結構要素上，民主化是政治結構層面的問(wèn)題，社會(huì )風(fēng)險是社會(huì )結構層面的問(wèn)題，但兩者是緊密關(guān)聯(lián)的。社會(huì )結構的公正狀況在很大程度上決定著(zhù)民主化進(jìn)程的狀況，一旦社會(huì )結構運行遇到障礙，社會(huì )結構預定的社會(huì )功能就會(huì )遭到破壞，甚至發(fā)生扭曲或嬗變，社會(huì )問(wèn)題就會(huì )增多，相應地社會(huì )運行的風(fēng)險也就增大，民主化進(jìn)程由此會(huì )受到嚴重影響。依據社會(huì )結構的構成要素劃分，現階段中國民主化進(jìn)程中的社會(huì )風(fēng)險主要包括制度性風(fēng)險、階層性風(fēng)險、組織性風(fēng)險、心理性風(fēng)險等，其他各種具體的社會(huì )風(fēng)險都是這幾個(gè)層面風(fēng)險的衍生物。 （一）制度性風(fēng)險。制度是民主的重要保障。通常情況下，一項良好的制度既可對政府權力進(jìn)行有效規制，避免政府及工作人員濫用權力，侵害公民權利，又可規范公民行為，防止一部分人以“多數”、“民主”的名義來(lái)?yè)p害另一部分人的利益，即出現“多數人暴政”。但一項良好的制度得以建立和實(shí)施需要具備一定的主觀(guān)和客觀(guān)條件，如良好的政治素質(zhì)、執法水平和必要的懲罰措施等。所謂制度性風(fēng)險是指制度自身被預期的功能缺失或發(fā)生偏差而導致社會(huì )不穩定的可能性。對于正處于社會(huì )轉型加速期的中國而言，由于良治的主觀(guān)和客觀(guān)條件還不成熟，因而為制度性風(fēng)險的出現留下了足夠的空間。當前中國社會(huì )面臨的諸多風(fēng)險，更核心的來(lái)源是社會(huì )制度結構層面，表現為公權力的擴張、制度的不公正、制度的缺失、制度的失靈等，而權力腐敗、貧富差距拉大、社會(huì )保障滯后則是其具體表象。 （二）階層性風(fēng)險。所謂階層性風(fēng)險是指由于不公正的階層結構引發(fā)社會(huì )不穩定的可能性。一個(gè)公正的社會(huì )階層結構是現代社會(huì )穩定與發(fā)展的前提條件，也是民主化得以推進(jìn)的社會(huì )基礎。一個(gè)社會(huì )如果形成一個(gè)公正的社會(huì )階層結構，有一個(gè)穩定的中產(chǎn)階層，就能有助于民主化的推進(jìn)，可以有效防止民粹化。亞里士多德指出，“惟有以中產(chǎn)階層為基礎才能組成最好的政體。中產(chǎn)階層比其它任何階級都較為穩定”[2](p.206)。在他看來(lái)，中產(chǎn)階級是民主政體的天然盟友，古希臘民主的發(fā)達就與中產(chǎn)階級的崛起有很大的關(guān)系。而對于中國的政治民主化，確保要有一個(gè)穩定、壯大的中產(chǎn)階級，才不致讓民主淪為暴民政治。但若階層結構出現畸形化趨勢，就會(huì )影響競爭的公平，影響整個(gè)民主化的進(jìn)程。目前中國社會(huì )階層性風(fēng)險表現在三個(gè)方面：精英階層的內卷化、社會(huì )主要群體的弱勢化和中產(chǎn)階層發(fā)育受阻。 （三）組織性風(fēng)險。社會(huì )組織的作用在于可以為社會(huì )成員提供利益表達，及時(shí)、適當地宣泄其對社會(huì )的不滿(mǎn)情緒，從而在政府與公眾之間構建一個(gè)安全有效、雙向互動(dòng)的社會(huì )安全閥，減少或避免社會(huì )沖突的爆發(fā)。民主的生機是以社會(huì )為基礎，更為完善地實(shí)行民主，要求一個(gè)范圍廣泛的、有自覺(jué)性的、團結的社會(huì )[3](p.53)。關(guān)于社會(huì )組織的作用，馬克思是這樣闡述的，“只有當現實(shí)的個(gè)人同時(shí)也是抽象的公民……只有當人認識到自己的‘原有力量’并把這種力量組織成為社會(huì )力量因而不再把社會(huì )力量當做政治力量跟自己分開(kāi)的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人類(lèi)解放才能完成”[4](p.443)。組織性風(fēng)險就是指由于社會(huì )組織發(fā)育的不足和社會(huì )組織有效性的缺失而致使公眾利益表達渠道不暢而引發(fā)社會(huì )失序的可能。當前我國組織性風(fēng)險主要表現在社會(huì )組織發(fā)育不足和組織有效性缺失兩個(gè)方面，前者反映的是社會(huì )組織的總量不夠，人均量更少；后者反映的是社會(huì )組織所發(fā)揮的社會(huì )性職能非常有限，難以滿(mǎn)足社會(huì )的需要。 （四）文化心理性風(fēng)險?，F代民主化進(jìn)程的推進(jìn)，必須要有一定的社會(huì )文化和社會(huì )心理作為支撐。文化心理是指人們基于一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式，在社會(huì )生活中由經(jīng)濟關(guān)系、政治制度、社會(huì )結構以及文化習慣的發(fā)展變化而產(chǎn)生的思想、價(jià)值觀(guān)和心理現象等。社會(huì )文化心理會(huì )影響公眾對政治民主化的支持力度，也會(huì )影響公眾健全政治人格的形成，更為重要的是影響公眾政治參與的理性程度。文化心理性風(fēng)險是指由于經(jīng)濟增長(cháng)的短視效應、社會(huì )主義核心價(jià)值的缺失和社會(huì )多元文化的沖突等多重原因所造成的文化的混亂和心理的扭曲，從而導致社會(huì )不穩定因素增多。當今社會(huì )存在著(zhù)一些不適應甚至阻礙我國民主化進(jìn)程的文化心理因素，主要表現為社會(huì )信任缺失、社會(huì )焦慮感加劇和社會(huì )隔閡加深等。 二、現階段中國民主化進(jìn)程中社會(huì )風(fēng)險的獨特性 現階段中國民主化進(jìn)程中的社會(huì )風(fēng)險除了具有風(fēng)險的一般特征外，還具有一些中國社會(huì )自身所獨有的特性。 （一）社會(huì )根源的特殊性。在西方早發(fā)國家的民主化進(jìn)程中，勞資關(guān)系和貧富差距是引發(fā)各種風(fēng)險的重要根源。而在中國現階段，社會(huì )風(fēng)險的最主要根源在于官民關(guān)系，其次是階層結構。 根源之一：官民關(guān)系。與其他國家民主化啟動(dòng)階段的社會(huì )風(fēng)險相比，中國現階段因官民關(guān)系所引發(fā)的各種社會(huì )矛盾問(wèn)題較為突出，相當一部分的社會(huì )風(fēng)險是由官民關(guān)系所導致的。據2006年由中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所在全國28個(gè)省市130個(gè)區（市、縣）進(jìn)行社會(huì )狀況綜合調查社會(huì )心態(tài)部分的數據顯示，民眾認為最容易產(chǎn)生矛盾、沖突的是干部和群眾之間，其次是窮人與富人之間，其余的群體被選擇的比例都很小[5]。再對近年發(fā)生的群體性事件分析可發(fā)現，以代表公共權力的政府部門(mén)或權力機關(guān)為主要攻擊對象的事件不斷增多，如沖擊派出所、焚燒警車(chē)、打傷民警、圍攻黨政機關(guān)辦公所在地等。這些事件說(shuō)明，在目前中國社會(huì )，“官”與“民”之間關(guān)系已出現了某種緊張狀況。

根源之二：階層結構。社會(huì )階層結構具有基礎性、深層性的特征，它的公正程度極大地影響著(zhù)社會(huì )的穩定與和諧。一個(gè)公正的社會(huì )結構至少具有兩個(gè)明顯特征：社會(huì )各個(gè)階層之間的平等進(jìn)入；社會(huì )各階層之間的互惠互利。目前，中國已經(jīng)形成了一個(gè)精英階層和龐大的底層社會(huì )。據有學(xué)者估算，全國中低收入階層約占總人數的80%左右。在這種階層結構的背后，便是“上層精英的社會(huì )資本可以互相交換，而下層群體則是一盤(pán)散沙，兩者之間的貧富差距逐漸被拉大，中國社會(huì )結構呈現‘倒丁字型’，社會(huì )張力加大，十分脆弱”[6]。這就容易造成社會(huì )各個(gè)階層之間缺乏互惠互利，出現上層精英結盟和底層群體弱勢化的風(fēng)險，由此民主化進(jìn)程中潛伏著(zhù)安全的隱患。