關(guān)于中國民主發(fā)展的階段性特征與民主運行結構的調整

完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，恢復和加強了各級政協(xié)和各民主黨派的組織與活動(dòng)，明確提出了共產(chǎn)黨是執政黨，民主黨派是參政黨，是通力合作的親密友黨，強調發(fā)揮民主黨派的參政作用和監督作用。這樣，逐步建構起我國政黨制度權威?！爸袊h制度權威不等于中國共產(chǎn)黨的權威，它還包含對‘多黨合作’和‘政治協(xié)商’的制度建設，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度是一個(gè)整體?！薄?〕加強了社會(huì )主義法制建設，提出了依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的目標。這兩方面是中國民主質(zhì)量提升以及與西方民主不同的顯著(zhù)標志。 加強了立法和司法制度建設，一大批與現代民主制度相關(guān)的法律已經(jīng)建立，基本建立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的法律規范。重建了各級檢察機關(guān)，恢復了獨立行使審判權和檢察權制度，建立了行政訴訟制度，恢復了律師、公證與仲裁制度，這是中國民主質(zhì)量提升并與現代民主制度接軌的標志。加強了基層民主建設，推廣了企業(yè)職代會(huì )制度，建立了村民委員會(huì )制度，這是最有特色的中國式民主之一。發(fā)展了民族區域自治制度，創(chuàng )建了特別行政區制度。這是中國民主制度的偉大創(chuàng )造，使民主的范圍和質(zhì)量都得到了提升。 改革開(kāi)放以后中國民主制度質(zhì)量的飛躍提升具有鮮明的時(shí)代特征。一是黨自身民主化程度大大提高，共產(chǎn)黨不僅是民主的領(lǐng)導者，而且是民主的實(shí)踐者，黨內民主帶動(dòng)了社會(huì )民主的發(fā)展。二是已經(jīng)確立了民主的運行機制，特別是民主已經(jīng)程序化、法制化，民主已經(jīng)不可逆轉;三是社會(huì )主義民主不斷擴大，公民的自由權利得到前所未有的保護，人權得到尊重和保護，民主政治建設有了更為堅實(shí)的民眾基礎;四是民主制衡、民主監督得到了加強，任何人沒(méi)有超越憲法和法律的特權;五是勇于借鑒人類(lèi)民主文明成果，肯定了民主是普世價(jià)值，為學(xué)習世界政治文明成果提供了條件;六是涌現了一大批中國特色民主理論的研究成果，為進(jìn)一步發(fā)展中國特色民主提供了理論基礎。中國民主發(fā)展質(zhì)量的飛躍提升特征表明，改革開(kāi)放以來(lái)中國通過(guò)政治體制改革，中國民主已經(jīng)實(shí)現了質(zhì)量提升的飛躍，即由民主制度的初創(chuàng )發(fā)展到了體制民主的確立。 三、在調整民主運行結構中提升中國民主的質(zhì)量

新中國民主制度創(chuàng )立以來(lái)，民主的質(zhì)量在不斷提高，這在黨的十一屆三中全會(huì )以后更為明顯。黨的十七大報告指出，“社會(huì )主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展?！比魏问挛锒际敲艿慕y一體，事物的發(fā)展是矛盾運動(dòng)的結果，民主也不例外。只有不斷調整民主的運行結構，使矛盾存在的各個(gè)方面發(fā)生有利于民主質(zhì)量提高的積極變化，民主才能不斷得到優(yōu)化。 第一，調整民主的運行結構，一定要提高中國公民的民主意識，形成強大的公民民主力量。在民主制度下，每個(gè)公民都能平等得到自己應有的政治權利，否認個(gè)人對公共權力的壟斷和對他人權利的剝奪，民主作為國家制度最容易為群眾接受。但這并不等于說(shuō)民主就可以自發(fā)產(chǎn)生，特別是在中國這樣對兒皇帝也虔誠頂禮膜拜的國家，聽(tīng)命于官，受命于官已經(jīng)在我們的社會(huì )中習慣成自然，反民主的情緒根深蒂固，對民主前進(jìn)潮流有著(zhù)不可小視的巨大阻力?；仡櫺轮袊闪⒁詠?lái)的中國民主發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現，在中國出現了個(gè)人迷信和個(gè)人崇拜，很多人明知不對也向權貴投降。都說(shuō)民主好但為了民主舍生忘死的雖然有但不多，因而個(gè)人權力凌駕于黨和國家之上就一點(diǎn)也不奇怪。這就告訴我們，中國公民民主意識還不強，公民的民主素養不高，我們要通過(guò)各類(lèi)民主教育，在理論與實(shí)踐的兩方面提高公民參與的民主觀(guān)念，在此基礎上形成強大的民主力量，民主才能不斷優(yōu)化，讓民主制度造福人民。 第二，調整民主運行的結構，必須強化公民在民主中的主體地位，強化公民在民主中的決定作用，為民主運行提供良好的基礎。俗話(huà)說(shuō)，基礎不牢地動(dòng)山搖，民主制度也是如此。我國現在的民主，人民群眾在民主運行中的地位十分薄弱，國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，群眾真正能當家作主的地方并不多，特別是在選擇各級國家機關(guān)領(lǐng)導人的地方，一般都是由上面指定，群眾基本上說(shuō)了不算。民主是人民自己當家作主管理國家和社會(huì )事務(wù)，而群眾自己作不了主，很難說(shuō)民主的質(zhì)量有多高。各類(lèi)國家機關(guān)的工作人員，無(wú)論是權力機關(guān)、行政機關(guān)還是司法機關(guān)的工作人員，只能是人民的代表，代表的實(shí)質(zhì)是人民的代理人，代理人理所應當由委托人依據自己的判斷選擇?，F在的問(wèn)題是代理人權力大，委托人權力小，發(fā)展下去必然是代理人有權，委托人無(wú)權，民主的運行規則就沒(méi)有了。我們社會(huì )中的權力濫用，權力腐敗十分猖獗，關(guān)鍵問(wèn)題是委托人沒(méi)有約束力。因此，我們調整民主的運行結構，一定要強化公民在民主中的主體地位，強化公民在民主中的作用。要通過(guò)制度安排，讓人民選擇官員，讓人民監督官員，讓官員聽(tīng)命于人民，讓國家權力在人民掌控中規范運行，中國的民主質(zhì)量就大大提升了。 第三，調整民主的運行結構，必須實(shí)現國家權力配置的科學(xué)合理。民主問(wèn)題就是國家權力的產(chǎn)生和配置問(wèn)題，提升民主的質(zhì)量就是要實(shí)現國家權力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國的實(shí)際出發(fā)，我國的權力產(chǎn)生和配置，要從人民代表大會(huì )制度的基礎上更合理地科學(xué)配置?，F在的主要問(wèn)題是各級人民代表大會(huì )的代表，相當多的是內部控制指定的，人民代表的代表性很差;其次是代表不是職業(yè)代表，平時(shí)有自己的其他工作，基本上無(wú)暇顧及國家大事。三是代表的身份重復，有的既是人民代表，有立法職能和監督職能，又是政府官員或司法機關(guān)的人，是其他權力的行使者和被監督者，國家權力的配置無(wú)法實(shí)現有效制衡。要強化人民代表大會(huì )在國家權力系統中的決定性作用，國家的重大事務(wù)要由代表大會(huì )決定。要做到政府職能合理定位，做到管理和監督平衡，管理與市場(chǎng)需要對稱(chēng)?，F在政府的權力太大，受的制約程度又很小，膨脹的權力和制約的力量相差懸殊，很不對稱(chēng)，因而在市場(chǎng)條件下，很難保證權力不被濫用。要通過(guò)改革建立公正有效的監督機制?，F在存在的主要問(wèn)題是國家機關(guān)相互監督的原則多，具體細化可操作的硬約束監督比較少。我們一定要進(jìn)行制度創(chuàng )新，在合理分割國家權力、各國家機關(guān)相互監督權能上重新定位，在人民代表大會(huì )框架內把國家機關(guān)相互制約的權能分配好。

第四，調整民主的運行結構，要特別重視民主監督力量的制度安排。實(shí)踐證明，民主制度僅靠執政黨自己監督是遠遠不夠的。我們要充分發(fā)揮民主黨派和社會(huì )輿論對民主的監督作用。民主黨派在我國民主政治中的定位是參政黨，是社會(huì )各界別中有廣泛影響的組織，我們要放手讓他們對國家的民主制度進(jìn)行有效監督。我們千萬(wàn)不能滿(mǎn)足民主黨派對共產(chǎn)黨說(shuō)幾句好話(huà)就沾沾自喜，而是要從民主黨派那里聽(tīng)到一些平時(shí)難得聽(tīng)到的意見(jiàn)，特別是那些有利于國家發(fā)展的有益意見(jiàn)甚至是反對意見(jiàn)，這才真正有利于民主的發(fā)展。要在政治體制改革中對民主黨派的地位和作用給以新定位，讓民主黨派知無(wú)不言，言無(wú)不盡，不會(huì )因為講了真話(huà)而在政治上受到牽連。毛澤東同志很早就說(shuō)過(guò)，有些人什么都不怕，但怕輿論，充分說(shuō)明了輿論監督的威力。南京市委書(shū)記最近也公開(kāi)講，輿論監督是最廉價(jià)也是最有效的監督。我國現在的新聞輿論受到的控制太多，極不利于對政治活動(dòng)的監督。輿論控制的結果使多側面、多角度、多渠道的社會(huì )透視變得單一狹窄，所有的社會(huì )輿論完全被一種統一口徑的宣傳所代替，它必然造成信息反饋的失真，有時(shí)甚至誤導人們把謬誤當真理，大大影響人們在民主政治上的判斷能力和認知能力，也使社會(huì )輿論在政治監督生活中的巨大作用化歸為零，大躍進(jìn)和浮夸風(fēng)導致的經(jīng)濟危機就是這樣起來(lái)的。我們一定要從寶貴的民主政治發(fā)展失誤的代價(jià)中得出教訓，在民主體制改革中作出必要的制度安排，充分保證新聞輿論的相對獨立和自由，把黨自己很難察覺(jué)或一時(shí)沒(méi)有察覺(jué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞如實(shí)地擺在黨的面前，促使黨迅速地作出正確的判斷和及時(shí)糾正。我們的政府是全心全意為人民謀利益的政府，我們不怕負面報道，我們沒(méi)有什么不可以舍棄的，這既是對人民負責，也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。 〔