搞好兩個(gè)民主選舉建立中國特色民主監督政治體制

我認為，在當代中國政治領(lǐng)導體制的改革，并通過(guò)改革創(chuàng )建中國特色的民主監督政治體制中，只有首先從搞好兩個(gè)民主選舉，即包括對縣鄉級人大常委會(huì )主任、縣鄉級黨委書(shū)記等在內的各級人大常委會(huì )（包括村級的村務(wù)監督委員會(huì )）組織及其領(lǐng)導成員、各級黨委會(huì )組織及其領(lǐng)導成員，這兩個(gè)在國家和社會(huì )管理系統中各個(gè)層級內部或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高決策領(lǐng)導權和最高行政管理權職能的常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導成員的民主選舉制度改革入手，只有注重在這兩個(gè)方面的民主選舉上多動(dòng)腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，推進(jìn)建立中國特色民主監督政治體制的主要矛盾點(diǎn)和有效突破口，才能確保使我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，把創(chuàng )建中國特色民主政治體制的改革工作有秩序有步驟的不斷推向深入。

一、什么是中國特色的民主監督體制

這里所說(shuō)的民主制權和民主監督形式，是相對于由領(lǐng)導機關(guān)集中制權和集中監督形式而言。綜觀(guān)古今中外人類(lèi)社會(huì )政治文明建設的歷史經(jīng)驗，我們可以看出，人類(lèi)歷史上國家和社會(huì )管理系統中在對各個(gè)不同層級內部常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導人員公共權力的產(chǎn)生及其運行過(guò)程實(shí)施管理的權力制約和監督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類(lèi)型。一種是集中制權和集中監督方式，即通過(guò)由領(lǐng)導機關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權和集中監督的權力制約和權力監督方式；一種是民主制權和民主監督方式，即通過(guò)由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權和民主監督的權力制約和權力監督方式。從人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專(zhuān)制統治的國家在對其國家和社會(huì )管理系統中不同層級內部常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導人員公共權力的產(chǎn)生及其運行過(guò)程實(shí)施管理的權力制約和監督方式上，都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種由領(lǐng)導機關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權和集中監督方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國家和社會(huì )管理系統內部實(shí)行高度集權統治的社會(huì )主義國家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種集中制權和集中監督方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權分立”和“分權制衡”的西方資本主義國家，特別是任何一個(gè)成熟的西方法治國家和市場(chǎng)經(jīng)濟體制及民主政治體制國家在其社會(huì )管理系統內部對各個(gè)不同層級常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導人員公共權力的產(chǎn)生及其運行過(guò)程實(shí)施管理的權力制約和監督方式上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權和民主監督方式。

基于上述分析，我認為，所謂中國特色的民主制權和民主監督體制，就是既能充分體現出以由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權和民主監督的權力制約和權力監督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng )造的屬于人類(lèi)共有的政治文明建設的有益成果，同時(shí)又能充分體現出中國國情和使其真正具有中國特色，因而確保能夠與我國發(fā)展社會(huì )主義民主政治體制和建設社會(huì )主義法治國家的內在要求相適應的，那樣一種能夠面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的當代中國國家和社會(huì )管理系統中對各個(gè)不同層級內部常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導人員公共權力的產(chǎn)生及其運行過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理的權力制約方式和權力監督體制。

二、為什么要建立中國特色的民主監督政治體制

創(chuàng )建中國特色的民主監督政治體制，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現在以下5個(gè)方面。

1、這是當代中國學(xué)習借鑒西方國家民主憲政政治建設經(jīng)驗和國際慣例的一個(gè)現實(shí)要求.

2、這是當代中國為實(shí)現老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家毛澤東同志所致力追求人民監督政府的宿愿而作出的一個(gè)必然選擇

3、這是當代中國轉變和完善黨的領(lǐng)導方式、執政方式、實(shí)行依法治國和建設社會(huì )主義法治國家的一個(gè)基本前提

4、這是當代中國貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強對公共權力的有效監督和制約，并確保從體制上防范控制權力腐敗的一個(gè)根本措施

5、這是當代中國推進(jìn)社會(huì )主義政治體制改革和政治文明建設的一個(gè)中心環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題

三、搞好兩個(gè)民主選舉，建立中國特色的民主監督政治體制

黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)”。這既為我們在堅持四項基本原則的基礎上，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，加強社會(huì )主義政治文明建設指明了方向，同時(shí)也為我們創(chuàng )建中國特色的民主監督政治體制指明了基本途徑和提供了科學(xué)的指導原則。所以，創(chuàng )建中國特色的民主監督政治體制，必須注意正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。一是要正確處理創(chuàng )建中國特色的民主監督體制與堅持和完善人民代表大會(huì )制度之間的關(guān)系。二是要正確處理創(chuàng )建中國特色的民主監督體制與堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。三是要正確處理創(chuàng )建中國特色的民主監督體制與堅持依法治國、建設社會(huì )主義法治國家之間的關(guān)系。四是要正確處理創(chuàng )建中國特色的民主監督體制與堅持在學(xué)習借鑒中推進(jìn)社會(huì )主義政治制度的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。

因此，對怎樣建立中國特色的民主監督政治體制，可以初步設計和提供出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類(lèi)型的具體實(shí)現形式。一是在各級黨組織系統內部民主監督體制的創(chuàng )建上，從現行黨的領(lǐng)導體制狀況和便于實(shí)現黨內權力結構形式的轉軌變型和平穩過(guò)渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng )建起一種在上一級黨委和同級黨的代表大會(huì )領(lǐng)導下的使各級黨委和各級紀檢委雙方并列、相互獨立，具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級紀檢委分別作為各級黨組織系統內部常設最高行政（決策）領(lǐng)導機關(guān)和常設最高立法（監督）機關(guān)的，以黨內常設最高行政（決策）領(lǐng)導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質(zhì)特征的當代中國共產(chǎn)黨組織系統內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。二是在各級國家政權系統內部的民主監督體制的創(chuàng )建上，從我們國家現行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現國家政權系統內部權力結構形式的轉軌變型和平穩過(guò)渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng )建起一種在上一級黨委和同級人民代表大會(huì )以及同級黨的代表大會(huì )領(lǐng)導下的使各級黨委和同級人大常委會(huì )及其黨組雙方并列、相互獨立、具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級人大常委會(huì )及其黨組分別作為各級國家政權系統內部常設最高行政（決策）領(lǐng)導機關(guān)和常設最高立法（監督）機關(guān)的，以國家政權系統內部的常設最高行政（決策）領(lǐng)導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質(zhì)特征的當代中國國家政權系統內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。三是在我國公有制企業(yè)事業(yè)單位和農村行政村一級基層單位內部的民主監督體制的創(chuàng )建上，從我們國家現行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現我國公有制基層單位內部權力結構形式的轉軌變型和平穩過(guò)渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng )建起一種在上一級黨委和同級人民（村民或職工）代表大會(huì )以及同級黨員（代表）大會(huì )領(lǐng)導下的，使基層單位黨委（包括行政村一級的農村黨支部）和基層單位內部人民（村民或職工）監督委員會(huì )分別作為常設最高行政（決策）領(lǐng)導機關(guān)和常設最高立法（監督）機關(guān)的以基層單位內部的常設最高行政（決策）領(lǐng)導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質(zhì)特征的當代中國公有制基層單位內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過(guò)它們三者的有機結合與統一，從而構成當代中國特色民主監督體制的一個(gè)基本框架體系。

基于上述分析，我認為，要在當代中國國家和社會(huì )各個(gè)層級真正建立中國特色的民主監督政治體制，最關(guān)鍵和根本的問(wèn)題，就是要在當代中國國家和社會(huì )各個(gè)層級盡快集中組織搞好兩個(gè)民主選舉，即包括對縣鄉級人大常委會(huì )主任、縣鄉級黨委書(shū)記等在內的各級人大常委會(huì )（包括村級的村務(wù)監督委員會(huì )）組織及其領(lǐng)導成員、各級黨委會(huì )組織及其領(lǐng)導成員，這兩個(gè)在國家和社會(huì )管理系統中各個(gè)層級內部或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高決策領(lǐng)導權和最高行政管理權職能的常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導成員的民主選舉工作。所以，在當前中國各級民主選舉工作中，必須要以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，盡快調整、改進(jìn)和完善我國各級選舉類(lèi)干部的主要對象范圍。當前特別是要盡快將重點(diǎn)包括鄉、村長(cháng)等在內的各級行政組織和行政首長(cháng)作為各級選舉類(lèi)干部主要對象范圍，并去集中精力組織開(kāi)展那種對其進(jìn)行法定民主授權和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉變?yōu)閷⒅攸c(diǎn)包括縣鄉級人大常委會(huì )主任、縣鄉級黨委書(shū)記等在內的各級人大常委會(huì )（包括村級的村務(wù)監督委員會(huì )）組織及其領(lǐng)導成員、各級黨委會(huì )組織及其領(lǐng)導成員作為各級選舉類(lèi)干部的主要對象范圍，并去集中精力組織開(kāi)展那種對其進(jìn)行法定民主授權和民主選舉的實(shí)踐探索活動(dòng)。只有這樣，才能確保既有利于使我們國家各級所組織開(kāi)展的民主選舉工作，適當學(xué)習借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對其社會(huì )管理系統中選舉類(lèi)干部對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會(huì )管理系統中各個(gè)層級內部或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實(shí)際作為主要承擔該層級內部最高決策領(lǐng)導權和最高行政管理權職能的其中一個(gè)或者兩個(gè)常設最高領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導人員，作為其選舉類(lèi)干部的主要對象范圍的干部管理經(jīng)驗和成熟做法，同時(shí)也有利于使當代中國各級所組織開(kāi)展的民主制權和民主監督體制建設工作，都能夠真正從當代中國的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現出中國特色和真正符合當代中國的現實(shí)政治國情。2006年12月

附:主要參考資料 1、《論中國特色的民主授權和民主選舉》，霍憲森，發(fā)表于中國學(xué)術(shù)論壇網(wǎng) 2、《論中國特色的民主監督》，霍憲森，發(fā)表于2006年10月中國選舉網(wǎng) 3、《民主監督一中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，張晞海主編，中國方正出版社2006版。 4、《論建立中國特色的橫向權力監督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)。 5、《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)。 7、《論創(chuàng )立中國特色的議行分立的公共權力結構形式》，霍憲森，發(fā)表于中國選舉網(wǎng)。 8、《建立村務(wù)監督委員會(huì )創(chuàng )新村級民主治理機制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網(wǎng)。 9、?！吨袊误w制改革的理論研究方法要盡快從書(shū)齋走向現實(shí)一對當代中國政治學(xué)理論研究方法轉型問(wèn)題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月光明觀(guān)察。 10、《權力授予和權力制約》，孟祥馨著(zhù)，中央文獻出版社2005年1月版。 12、《民主政治建設關(guān)鍵是在創(chuàng )新民主監督機構和監督制度上下功夫》，霍憲森，發(fā)表于2005年9月26日光明網(wǎng)光明觀(guān)察。 13、《論中國特色的民主決策》，霍憲森，發(fā)表于2006年11月中國機構網(wǎng)。 14、《我對黨政職能分開(kāi)改革問(wèn)題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2006年8月中國學(xué)術(shù)論壇。 15、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設》，王長(cháng)江著(zhù)，青島出版社2002年6月版。 16、《鄧小平政治學(xué)說(shuō)研究》，郭偉、張星偉著(zhù)，四川大學(xué)出版社2004年5月版。 17、《江澤民執政黨建設思想讀本》，江金權編著(zhù)，人民出版社2005年2月版。 18、《西方國家權力制約論》，葉皓著(zhù)，中國社會(huì )科學(xué)出版社2004年10月版 19、《西方政治學(xué)說(shuō)史》，浦興祖、洪濤主編，復旦大學(xué)出版社1999年版。 20、（英）《政府論》，洛克著(zhù)，商務(wù)印書(shū)館1982版。 21、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著(zhù)，商務(wù)印書(shū)館1961年版。 22、《我的政治改革觀(guān)》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)光明觀(guān)察學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)。