論農村基層民主選舉的障礙及發(fā)展途徑

摘要：現階段，我國大部分農村都建立了村民委員會(huì )這一自治組織，以此來(lái)實(shí)現農村基層民主。文章從我國農村選舉的現狀著(zhù)手，運用F.Tonnies的共同體的思想來(lái)對我國農村選舉過(guò)程中村民們選舉的動(dòng)機及民主選舉的制約因素進(jìn)行了分析，從一個(gè)新的理論視角探討了我國農村基層民主選舉存在的問(wèn)題，并從經(jīng)濟、政策、法律、文化等方面對農村選舉的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：農村；基層民主；選舉 一、我國農村基層選舉的現狀 F. Tonnies在《共同體與社會(huì )》一書(shū)中強調“一切對農村地區生活的頌揚總是指出，那里人們之間的共同體要強大的多，更為生機勃勃”。因此，村委會(huì )本身應該被理解為一種生機勃勃的有機體。在這種有機體內，各種意志相互發(fā)揮著(zhù)不同分量的作用，而他們卻又因為一種力量渾然結為一體?！斑@種優(yōu)越的力量，它被用于下屬的福利或者根據下屬的意志實(shí)施，因此，也為下屬所首肯”，F. Tonnies稱(chēng)這種力量為威嚴或權威。在此從以下四種權威來(lái)闡述我國農村選舉的現狀： （一）年齡的威嚴 在村委會(huì )選舉中，有時(shí)候年老的長(cháng)輩是村民們極其青睞和信任的對象。人們認為他們遇事能全面考慮問(wèn)題，說(shuō)話(huà)具有權威，在大問(wèn)題上能夠做出合理的決定?！澳挲g的威嚴主要被用來(lái)衡量法官的工作和公正的性質(zhì)”，老年人處事冷靜，他們很少會(huì )因為偏愛(ài)或憎恨，出面幫助一方、為難另一方，而是會(huì )試圖去了解事實(shí)真相，看看問(wèn)題究竟出在哪，以及這樣做是否合理。村民們相信他們能夠從全村的利益而不是個(gè)人出發(fā)，公正地處理本村事務(wù)，為村民們提供一種安定和諧的生活環(huán)境。 （二）力量的威嚴 與上面相反的是，人們有時(shí)候也會(huì )極端地嘗試著(zhù)推選青年人來(lái)?yè)嗡麄兊摹邦I(lǐng)導”。青年人的激動(dòng)與激情使得他們處事不像長(cháng)輩們那樣溫和，在與其他村委會(huì )或鄉鎮政府的利益沖突過(guò)程中，他們憑著(zhù)年輕氣盛敢于斗爭，維護本村的利益。年輕人的爭強好勝使得他們喜歡為了村民而出頭，建立一個(gè)強勢的“政府”。 （三）智慧的威嚴 無(wú)論是老年人還是青年人，人們選舉的動(dòng)機都是希望他們能為自己謀利益。但是，“如果說(shuō)在大多數的決定和措施中，正確的和有益的只能是行家才能猜測和感覺(jué)到的，如果我們面臨的前途是隱蔽莫測的——那么，智慧的威嚴作為神職人員的威嚴凌駕于一切其他的威嚴之上?！?文化精英可謂是鄉村的知識分子，主要包括高中畢業(yè)未能考上大學(xué)而回鄉務(wù)農的，本村委會(huì )小學(xué)教師等。對于農村來(lái)說(shuō)，他們文化水平較高，工作熱情也較高，能為村民解釋國家的有關(guān)政策。他們的民主觀(guān)念和知識分子的正義形象，使得村民對他們都十分信任。這些文化精英善于處理各方面的關(guān)系，他們所掌握的知識很容易得到村民的認同。 （四）權力的威嚴 作為地方基層政府的鄉鎮政府并不主張村民自治，因為村民自我管理，必然會(huì )對地方政府權威構成威脅。由于不甘心原有的權威流失，鄉鎮地方干部熱忠于對村委會(huì )選舉進(jìn)行操縱和控制。因此，他們會(huì )推舉一些他們信任的人擔任村委會(huì )干部，繼續執行他們的命令，那些與鄉鎮政府人員有密切聯(lián)系的人也就會(huì )通過(guò)鄉鎮政府人員的權力干涉很容易地進(jìn)入村委會(huì )。 二、影響村民選舉民主的主導因素 （一）自身利益 在傳統社會(huì )，國家不發(fā)達，人民主要生活在自然形成的較小群體中。隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，村委會(huì )仍然作為一個(gè)小共同體而存在，但慢慢滲透了有目的的人的聯(lián)合即F. Tonnies所說(shuō)的“社會(huì )”。在“社會(huì )”中，人是有自私心的，他們不會(huì )無(wú)謂而為，他們的所作所為，都應該能給他們帶來(lái)收益；他們所付出的東西，應該以別的形式再返回到他們那里。所以村民們在選舉村委會(huì )干部時(shí)，能否為自己帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟利益是決定他們支持或不支持某個(gè)候選人的決定性因素。 我國農村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，大多數地區經(jīng)濟發(fā)展相對落后，這使得他們在行使選舉權是更直接地看到的是選誰(shuí)才能為自己帶來(lái)好處、利益，而無(wú)視其是否從全村的利益出發(fā)，是否做到公平、公正，這就勢必會(huì )導致他們只選和自己關(guān)系好的人或本族的人。 （二）制度建設 目前，在農村除了國家規定的村民自治外再沒(méi)有其他有關(guān)的制度來(lái)對其進(jìn)行管理，制度的缺位必然會(huì )導致自治過(guò)程中一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。 在滕尼斯的體系中，“共同體”是整體本位的，在此基礎上，我認為宗族是小共同體，正是基于追求小共同體的利益使得一部分村民沒(méi)能考慮全村的利益。因此，政府應該制定一些政策來(lái)對這種自然形成的小共同體造成破壞。而在現在的農村，他們要么從自身的眼前的利益出發(fā)，要么從候選人的個(gè)人背景出發(fā)，要么就是受鄉鎮政府領(lǐng)導的干預來(lái)選舉，他們只是存在于宗族或個(gè)人的拉幫結派的小群體中，并沒(méi)有形成一個(gè)真正意義上的整體本位的大共同體。缺乏一種制度來(lái)引導他們從整體利益去考慮問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生了個(gè)人的理性導致了整體的不理性的局面。