論中國民主進(jìn)程中的選舉民主與協(xié)商民主

摘要：民主是人類(lèi)的普遍追求，選舉是民主的重要內容。協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)是破解選舉民主的困境，彌補選舉民主的缺陷。這是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各政黨、各人民團體、少數民族和社會(huì )各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會(huì )議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的制度。中國必須把協(xié)商民主與選舉民主相結合，才能在政治穩定、社會(huì )和諧中推動(dòng)中國民主政治建設的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：選舉民主；協(xié)商民主；民主進(jìn)程

2006年2月8日，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式?！边@不僅指明了協(xié)商民主在中國政治生活中的地位和作用，而且指明了社會(huì )主義中國選舉民主和協(xié)商民主的聯(lián)系和區別，從而為中國特色社會(huì )主義民主政治建設拓展了新的空間和新的發(fā)展方向。

一、選舉民主的理論構架及其在中國的實(shí)踐

民主，是一種別于君主獨裁和寡頭統治的政府形式，人民當家做主管理國家事務(wù)是其基本要義。但是，在復雜的政治實(shí)踐中，由人民直接管理國家事務(wù)是不現實(shí)的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數人的統治就是讓少數人在多數人的真正同意或委托下執政并受到多數人的有效制約和監督。而體現對執政者或代表的有效制約和監督的最科學(xué)可行的形式就是選舉，選舉無(wú)疑體現的就是多數人對自己代表的授權與控制?？梢?jiàn)，選舉和民主一開(kāi)始就是聯(lián)系在一起的，并且成為民主的重要內容?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴潜唤y治的人民通過(guò)競爭性的選舉來(lái)選擇領(lǐng)導人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由公開(kāi)和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來(lái)取代那些不是通過(guò)那種方法產(chǎn)生的政府?！盵1]可見(jiàn)，在亨廷頓看來(lái)，選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現和基礎，沒(méi)有選舉就沒(méi)有民主。

發(fā)展社會(huì )主義民主政治是中國現代化建設的重要目標。從中國民主政治建設的具體實(shí)踐看，選舉民主已經(jīng)成為中國最重要的民主形式。人民代表大會(huì )制度是中國選舉民主的核心制度安排。中國是社會(huì )主義國家，社會(huì )主義民主以人民當家做主為核心，以主權在民為最高原則。以人民代表大會(huì )制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現中國民主政治的必要條件。根據中國憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會(huì )的代表實(shí)行直接選舉，縣以上的人民代表大會(huì )的代表實(shí)行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創(chuàng )新主要體現在作為社會(huì )自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國選舉民主具有自上而下的制度設計與自下而上的自發(fā)秩序相結合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國家各級領(lǐng)導成員，組成國家權力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)，代表人民行使國家權力，管理國家和社會(huì )的經(jīng)濟、政治、文化等各項事業(yè)。人民代表大會(huì )制度是人民通過(guò)選舉、投票行使權利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實(shí)，中國選舉法明確規定了選舉權的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結合的原則、差額選舉原則、無(wú)記名投票原則、選舉權利保障原則；還規定了選區的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權利神圣不可侵犯，從具體實(shí)施辦法和操作程序上確保了選民民主權利的實(shí)現。另外，選舉法的各項原則和程序設計也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀(guān)地反映出中國人民當家做主的民主本質(zhì)。

二、協(xié)商民主的發(fā)展及其在中國的實(shí)踐

協(xié)商民主理論是20世紀后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和國的多數原則》中，首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，主張公民參與、反對精英主義的憲政。美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式?？梢?jiàn)，協(xié)商民主理論是對當代資本主義政治權力結構和權力分配的民主模式的批判和修補。

所謂協(xié)商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對話(huà)、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上，利用理性指導協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性?！盵2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動(dòng)過(guò)程。政黨或政府、社會(huì )團體、利益集團是協(xié)商民主的基本主體。公民通過(guò)參加政黨和社會(huì )團體參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對政治過(guò)程產(chǎn)生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協(xié)商是一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調的過(guò)程，是一個(gè)互相提供信息，交流意見(jiàn)，形成共識的過(guò)程。第三，協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過(guò)商討和吸納不同意見(jiàn)或相互之間的妥協(xié)來(lái)達到意見(jiàn)的一致。在意見(jiàn)分歧的情況下，以商討等方式來(lái)取得共識，使少數人的意見(jiàn)也得到了尊重[3]?？梢?jiàn)，與選舉民主強調政治共同體成員偏好聚合之后所達成的最終結果不同，協(xié)商民主關(guān)注的則是偏好轉變和聚合的具體過(guò)程。

在中國，以人民政治協(xié)商會(huì )議為制度載體的協(xié)商民主是中國特色的民主模式。這是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各政黨、各人民團體、少數民族和社會(huì )各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會(huì )議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的制度。這項制度是是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍原理同中國革命和建設的具體實(shí)踐相結合的偉大創(chuàng )舉。從中國基本制度層面看，人民代表大會(huì )制度是權力機關(guān)，實(shí)行非兩院制，政治協(xié)商會(huì )議是在這個(gè)結構之外的非權力機關(guān)，但它在黨的領(lǐng)導下，參與國家重大事務(wù)的討論，向國家機關(guān)提出建議性提案，通過(guò)建議或其他形式，對國家的憲法和行政實(shí)行監督。這樣既克服了兩院制效率低下的弊端，又避免了一院制缺乏監督和代表性不廣泛的短處。在中國的政治實(shí)踐中，最高國家權力機關(guān)開(kāi)會(huì )履行職責的時(shí)候，中國人民政治協(xié)商會(huì )議也同時(shí)召開(kāi)會(huì )議，討論國家重大事務(wù)。地方也是如此。同時(shí)體現社會(huì )主義兩種民主形式的“兩會(huì )”概念已深入人心。在中央和地方的組織體系中，人們通常把黨、政府、人大和政協(xié)概括為“四套班子”，可見(jiàn)，人民政協(xié)制度已經(jīng)成了中國的一項基本政治制度，已經(jīng)和正在對國家的政治生活產(chǎn)生重要影響。

中國的協(xié)商民主價(jià)值理念和人民政協(xié)的實(shí)際運作過(guò)程，生動(dòng)地表明了中國特色社會(huì )主義協(xié)商民主的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。

首先，協(xié)商民主能夠實(shí)現最廣泛的有序政治參與。協(xié)商民主的行為主體涵蓋各黨派、各民族、各團體、各階層等社會(huì )各界、各方面人士。他們以人民政協(xié)為組織形式，能整合各群體的利益要求和愿望，并能通過(guò)參政議政、反映社情民意，充分表達各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，使各種利益要求通過(guò)體制內的渠道經(jīng)常地、暢通地反映到?jīng)Q策部門(mén)，從而有效地協(xié)調各種利益關(guān)系。

其次，協(xié)商民主體現了最大程度的政治包容性。中國的協(xié)商民主承認多元的社會(huì )現實(shí)，堅持求同存異。政協(xié)作為最廣泛的統一戰線(xiàn)組織和政治協(xié)商的載體，認真研究新情況、新變化，有效地加強同各方面人士包括新的社會(huì )階層人士的聯(lián)系，通過(guò)制度化的人事吸納機制，將新生社會(huì )階層以及各方面的代表人物整合到政協(xié)組織中來(lái)，并根據社會(huì )階層的演化變遷情況，及時(shí)地調整并合理設置界別，充分發(fā)揮界別聯(lián)系面廣、委員業(yè)務(wù)精通以及對界別群眾影響力強的優(yōu)勢，引導各界群眾正確認識和處理各種利益關(guān)系，為建設中國特色社會(huì )主義凝聚力量、集中智慧，加深理解，擴大共識，促進(jìn)和諧，充分體現了協(xié)商民主在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。 第三，協(xié)商民主充分展示了社會(huì )主義民主的真實(shí)性。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚社會(huì )主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權利。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，無(wú)論是黨的全國代表大會(huì )和中央全會(huì )通過(guò)的各項決定，還是憲法修改、國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、政府工作報告等，中共中央、國務(wù)院事先都廣泛聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)和建議，始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使得這一民主形式真實(shí)而有效。

第四，政治協(xié)商有利于促進(jìn)黨和國家決策的民主化、科學(xué)化。在人民政協(xié)的制度實(shí)踐中，由于經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論、遵循公開(kāi)的民主程序，圍繞政策建議的各種分歧最終都通過(guò)協(xié)商達成共識，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎之上，從而賦予決策以合法性。由于遵循政治協(xié)商的程序，政治決策充分考慮到各種利益需求、主客觀(guān)條件，并且經(jīng)過(guò)反復的論證、討論和協(xié)商，從而使決策更民主、更科學(xué)。

第五，協(xié)商民主有助于中國公民民主意識和能力的培養。民主意識是民主政治的基石，民主能力則決定了民主政治運作的優(yōu)劣。然而，民主意識和獨立思考、理性批判、相互溝通的民主能力不是與生俱來(lái)的，需要在參與中培養。公民參與公共事務(wù)協(xié)商的過(guò)程可以擴大視野，了解他人立場(chǎng)、公共利益和所負的責任，認識到只有通過(guò)合作才可能實(shí)現自己的利益。協(xié)商民主為培養中國公民民主意識和參與能力提供了途徑。

三、選舉民主與協(xié)商民主相結合，推進(jìn)中國民主政治建設大發(fā)展

選舉民主是現代民主政治的重要標志。但是對于正走向政治文明、利益和文化呈多元趨勢的中國社會(huì )而言，簡(jiǎn)單的選舉民主是無(wú)能為力的。協(xié)商民主是一種新型的民主形式，能夠彌補選舉民主及其多數決定原則的不足。實(shí)踐證明，人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國政治發(fā)展有效的政治運行載體和民主實(shí)現形式，具有西方民主政治不可比擬的廣泛性、包容性和真實(shí)性。有機結合選舉民主和協(xié)商民主，適當運用選舉民主的增量，盤(pán)活協(xié)商民主的存量，是建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的重要途徑。

1.進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導，積極穩妥地推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主建設。中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)的執政黨，承擔著(zhù)中國現代化建設和民主政治建設的領(lǐng)導者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任。因此，無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商式民主，都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。為此，首先應該進(jìn)一步完善作為執政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內民主，形成黨內的選舉民主和協(xié)商民主機制，提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政的能力，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用。其次，作為執政黨，其領(lǐng)導國家的重要方式就是組織領(lǐng)導，即通過(guò)選舉推薦優(yōu)秀的人才、精英到國家機關(guān)。因此，黨應該學(xué)會(huì )在一個(gè)公開(kāi)、公平、自由、競爭的條件下進(jìn)行選舉；積極搭建有效的參政議政平臺，發(fā)揮參政黨應有的作用，積極穩妥地推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主建設。

2.進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會(huì )議的作用，使協(xié)商民主真正成為社會(huì )主義民主政治的重要形式。這種完善和發(fā)展，首先是政協(xié)作為執政黨與各戰線(xiàn)精英的政治協(xié)商工具，應在加強執政黨與參政黨、參政黨與各界別精英、各界別精英與人民群眾的公共協(xié)商上下足工夫。其中尤其要加強執政黨與參政黨、各界別精英的真誠溝通和理性協(xié)商。其次，政協(xié)內部、政協(xié)委員之間，應加強對公共政策問(wèn)題的研究，以及展開(kāi)理性的政策辯論，并最終形成共識。各級政協(xié)應盡可能多地創(chuàng )設各種研究和討論平臺，這應成為政協(xié)工作的重點(diǎn)努力方向。再次，政協(xié)應與媒體建立戰略聯(lián)盟。政協(xié)與媒體結盟，既是獲得了一個(gè)公共討論的平臺，亦為自己的合法性注入了人民授權的基礎，同時(shí)融合媒體權力，增加自己對政府的影響力。

3.進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )制度，由公民選舉產(chǎn)生的人民代表對在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下民主協(xié)商中形成的建議，進(jìn)行審議、選擇和表決，并由人民代表大會(huì )對法律的實(shí)施和執行情況進(jìn)行有效監督。選舉和投票是現代民主政治的一大優(yōu)勢和主要形式，人民代表大會(huì )制度是具有中國特色的選舉民主的根本體現。中國現行的人民代表大會(huì )制度還需要在改革中進(jìn)一步完善，改革的根本方向和主要任務(wù)是進(jìn)一步擴大選舉的覆蓋面，進(jìn)一步增強選舉的有效性，更好地發(fā)揮代表人民行使國家權力的重任。黨的十七大報告明確強調，要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這一重要舉措，必將有力地增強中國選舉民主的廣泛性和實(shí)效性。

4.理順人大、政協(xié)和黨的關(guān)系，這是有機結合選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。我們知道，選舉民主以人大為核心制度安排，協(xié)商民主則以人民政治協(xié)商會(huì )議為制度載體。在中國的政治實(shí)踐中，政協(xié)與人大、黨的關(guān)系并沒(méi)有理順，很難使選舉民主和協(xié)商民主達到理性的有機結合。

首先，政協(xié)與人大憲政地位不對等。中國憲法第三章第一節第57條至第78條，對“人民代表大會(huì )”的憲法地位和權力作了全面的表述，規定“全國人大”作為中國最高權力機關(guān)，具有立法權，是行政系統權力的來(lái)源，并負有對行政系統進(jìn)行監督的憲法責任。而政協(xié)并未獲得憲法的任何授權，在國家政權結構中不具有任何憲法地位，其現行地位最多只能算是執政黨的統戰平臺，是政治團體而非國家權力實(shí)體。

其次，人大與政協(xié)對政府的法定制約能力不同。人大作為權力機關(guān)，具有對同級“一府兩院”的強大法定制約能力。但政協(xié)并非國家建制權力，并不具備任何對政府的強制力。政協(xié)委員提出的提案在法理上僅相當于一個(gè)非政府組織的咨詢(xún)文件或民間建議。

再次，人大代表由選民選舉而出，依法定程序獲得人民的法定授權，具有合法性基礎；而政協(xié)委員的推舉未獲得足夠的合法性基礎，至少沒(méi)有足夠的法定授權程序，權力缺少憲政來(lái)源。政協(xié)委員人選的產(chǎn)生及對其監督的程序正義缺失，使人民政協(xié)難以真正成為社會(huì )主義民主政治體系中堅強有力的一環(huán)。

第四，與執政黨的關(guān)系不同。中國共產(chǎn)黨作為中國憲法規定的執政黨，具有控制一切國家機關(guān)的權力，但這種控制是在人大內部建立黨組進(jìn)行控制；而政協(xié)則完全由黨的統戰部和組織部直接控制，而非依賴(lài)政協(xié)黨組的間接控制。這主要源于人大所依據的憲政理論與政協(xié)所依據的統戰理論的差異。

可見(jiàn)，要有機結合選舉民主和協(xié)商民主，必須理順人大、政協(xié)、黨的關(guān)系，這就需要讓?xiě)椪碚撝纹饑艺囿w系的前臺，將人民政協(xié)適當地歸入憲政框架，獲得與人大相同的憲政地位，使協(xié)商民主和選舉民主按憲法和法律邏輯來(lái)運行。為改變協(xié)商民主的所謂“咨詢(xún)民主”的尷尬地位，政協(xié)應該獲得在政府決策中的制度性權力。黨要與政協(xié)建立互相信任的關(guān)系，以及暢順的溝通渠道，公平協(xié)商的精神，以體現“肝膽相照、榮辱與共”的八字真言；要加快國家的法治建設和政治文明建設，力爭使中國的選舉民主和協(xié)商民主的結合具有法律和制度平臺。政協(xié)要與所代表的界別、與普通大眾建立血肉聯(lián)系，以增強自己的合法性基礎；要加強自己的平臺建設，以實(shí)現協(xié)商民主的要義，落實(shí)社會(huì )主義民主政治的精髓。

總之，選舉民主和協(xié)商民主構成了社會(huì )主義民主政治的基本框架，是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義民主發(fā)展的兩翼。兩者相互補充、相輔相成、相互促進(jìn)，對于發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、提高黨的民主執政能力；對于最廣泛最充分地調動(dòng)一切積極因素、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現中華民族的偉大復興，具有重要的政治意義。

[1]亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1998.

[2]陳家剛.生態(tài)文明與協(xié)商民主[J].當代世界與社會(huì )主義，2006，（2）.

[3]王邦佐，朱勤軍.協(xié)商民主的內涵和中國協(xié)商民主的特征[N].聯(lián)合時(shí)報，2006-09-15（7）.