協(xié)商民主中相互賦權的和諧社會(huì )

[摘要]：本文通過(guò)觀(guān)察福區政府與福街草根商會(huì )長(cháng)達八年的互動(dòng)歷史與現狀，探討權利平等性是國家與社會(huì )協(xié)商民主的主要前提、權利正當性是兩者互相賦權的主要條件的現實(shí)路徑。草根商會(huì )通過(guò)自身偏好轉換主動(dòng)接近國家，以民主協(xié)商方式擴展自身合法性，從而在維權活動(dòng)和政治參與方面更具有實(shí)效；國家通過(guò)主動(dòng)轉換偏好接近社會(huì )，在政策制訂和社會(huì )動(dòng)員方面獲取更廣泛社會(huì )認同。國家與社會(huì )通過(guò)協(xié)商民主，相互賦予對方生存與發(fā)展所必需的權利，以有效避免潛在的沖突。

[關(guān)鍵詞]平等性；正當性；協(xié)商民主；相互賦權

一、問(wèn)題的提出

1、沖突：草根商會(huì )對政府的“憂(yōu)慮和擔心”

改革開(kāi)放以來(lái)，與計劃經(jīng)濟體制相適應的管理型政府，向著(zhù)服務(wù)型政府不斷進(jìn)行角色調整和功能轉換。然而，社會(huì )政治化和政治社會(huì )化的時(shí)代浪潮似乎一浪緊過(guò)一浪地沖擊著(zhù)舊有觀(guān)念和傳統思維：政府到社會(huì )這種單向線(xiàn)型的服務(wù)型理念，盡管一定程度上能緩解國家與社會(huì )之間的張力，但一定條件下也會(huì )引發(fā)國家與社會(huì )潛在的沖突。南方市福街草根商會(huì )的興起就是這樣的實(shí)例。

南方市成為特區之前，福街[①]屬于金州地區寶安縣金城公社的一大塊農田；1981年成立特區后，1983年它劃歸北埗工業(yè)辦事處（1984年易名北埗管理區）。

“福街所在地方，原來(lái)叫北埗管理區，那時(shí)還沒(méi)有福區區，福區區是1990年9月時(shí)成立的。當時(shí)的北埗管理區，沒(méi)有什么人來(lái)，所以，中央把中央部委的一些企業(yè)遷到這里，劃撥土地給他們。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，這里的成本不斷增高，他們搞不下去，就大多遷到關(guān)外了。而廠(chǎng)房就租給了一些商家來(lái)經(jīng)營(yíng)?！盵②]

慢慢地，計劃中的工業(yè)加工區開(kāi)始了向商業(yè)經(jīng)營(yíng)區的第二次轉型。

“當時(shí)，政府不看好這一塊商業(yè)街，不樂(lè )觀(guān)。福街是工業(yè)廠(chǎng)房，后來(lái)97年允許改成商業(yè)用。當時(shí)順電因不批改造為商業(yè)用區而停了三個(gè)月。執照辦不了，商家通過(guò)關(guān)系疏通才能被批準。政府的主導思想不支持，他們的想法是把商業(yè)中心遷移到市中心。萬(wàn)佳是94年9月份進(jìn)入福街的。順電是94年4月份進(jìn)入福街。萬(wàn)佳倉儲式模式打破了傳統，租下華聯(lián)發(fā)的倉庫，大概是在下半年。當時(shí)就有人懷疑萬(wàn)佳能否成功。萬(wàn)佳95年4月開(kāi)張，帶來(lái)了人氣。其后，很快，其他商家，如國際電子城等也來(lái)了。賽格、萬(wàn)佳、女人世界都很紅火。95年底，這條街開(kāi)始初步形成，96年大發(fā)展，97年膨脹起來(lái)。順電、國際電子城、女人世界、萬(wàn)佳在94年到95年期間打下了底子，96年大家開(kāi)始來(lái)了，97年大家開(kāi)始搶了。這才基本形成了商業(yè)街?！盵③]

福街所在區域的第一次轉型，是按照政府的規劃方案，由原來(lái)農耕區轉型為“三來(lái)一補”工業(yè)區。但工業(yè)區的遠景規劃沒(méi)有如期實(shí)現，卻在市場(chǎng)這只無(wú)形之“手”的強力下，第二次轉型為經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)的商業(yè)區?！皣弊痔柶髽I(yè)大規模撤向關(guān)外后，出人意料的景象出現了：清冷的工業(yè)區突然熱鬧起來(lái)，大批沒(méi)人要的閑置廠(chǎng)房成了“搶手貨”，只有一條9路公交車(chē)的街道人流急遽暴漲。的確，這條街誠如其名，實(shí)在是“?！睔鉀_天：廠(chǎng)房業(yè)主無(wú)所事事卻日進(jìn)斗金，政府不“筑巢引鳳”卻招來(lái)巨商大賈，政府投資不多而稅金卻扶搖直上。到上世紀90年代后期，福區政府對福街商業(yè)奇跡的既成事實(shí)形成了共識，由開(kāi)始不批準經(jīng)商、后來(lái)任其發(fā)展，終于轉變?yōu)榉e極引導。福街商業(yè)街改造工程也由此擠身市政府1998年“為民辦實(shí)事”十件好事之列。

“當時(shí)的福街那條街啊，是一個(gè)破破爛爛的幾棟廠(chǎng)房，雖然連成了一條街，但是那確實(shí)是一個(gè)破破爛爛的，啊，它顯得陳舊。來(lái)南方以后，在我的任期內，應該是在公務(wù)員的這個(gè)隊伍里面，后來(lái)我到公務(wù)員隊伍里面，最耗的幾年，就是從事了南方市福街的商業(yè)改造。哎，大概就是，如果我沒(méi)有記錯的話(huà)噢，大概就是1998年的6月，就開(kāi)始進(jìn)入組織落實(shí)。它的思想落實(shí)應該是在1998年的3月或年初。真正開(kāi)始，從組織上組閣、組班子是1998年的6月?！盵④]

改造福街的善舉，是政府自上而下推行的富民“計劃”。按照過(guò)去多年的習慣，政府做好事老百姓感動(dòng)還來(lái)不及呢，哪里還想到有什么麻煩？事前也就沒(méi)來(lái)得及再征求商家業(yè)主的意見(jiàn)。但是，問(wèn)題偏偏就出在了這里：商業(yè)街是自發(fā)的私營(yíng)經(jīng)濟膨脹而來(lái)，改造前并沒(méi)有沒(méi)有政府的資金投入和政策傾斜。在這里，業(yè)主、商家和顧客之間已經(jīng)習慣于約定成俗的游戲規則，現在政府一期改造工程要強勢介入，一下子就要打破既有的利益生態(tài)平衡。原來(lái)一盤(pán)散沙成天想著(zhù)怎么賺錢(qián)的業(yè)主商家停下手邊的“生意經(jīng)”，十來(lái)家主要大商場(chǎng)的老總們自愿地聯(lián)合起來(lái)，以發(fā)函的形式向區政府“反映情況”。

“我們這個(gè)福街聯(lián)誼會(huì )呢，這個(gè)開(kāi)始的時(shí)候，就是有順電啊，有金總，有我。我們有個(gè)想法，就是開(kāi)始我們，嗯，沒(méi)有成立聯(lián)誼會(huì )。開(kāi)始我們就是一種聚會(huì )性質(zhì)，聚會(huì )性質(zhì)。從98年開(kāi)始，我們以一種聚會(huì )形式，大家互相交流的形式，來(lái)輪流坐莊。每個(gè)月，比如說(shuō)，我們所有參加的商家，啊，那么輪流坐莊，一二十人，互相大家經(jīng)常交流，各商場(chǎng)各單位，他們目前的一些狀況，就是互通信息吧。然后呢到那個(gè)時(shí)候，根據這個(gè)實(shí)際情況呢，牽涉到福街第一期改造。就是政府98年開(kāi)始吧，就是南方市為民辦十件好事，其中就有一個(gè)福街的一期改造。我們大家就迫切地認為我們要組織起來(lái)。一方面，好維護我們每個(gè)商場(chǎng)的正當利益；第二個(gè)方面呢，就可以配合政府的各項一些行動(dòng)。啊，對福街的規劃。另外，就是我們的宗旨是，大家互通信息，互相幫助，互相提高?！盵⑤]

福街草根商會(huì )從要求和政府商量緊急問(wèn)題的初衷出發(fā)，在政府推行“為民辦實(shí)事”的“計劃”中，就這樣自發(fā)產(chǎn)生了。當時(shí)來(lái)福街創(chuàng )業(yè)的經(jīng)理階層，大都有創(chuàng )業(yè)精神，知識層次也較高，他們對于“非法”集會(huì )的利害關(guān)系心知肚明，所以活動(dòng)僅限于“互通信息，互相幫助，互相提高”。

“福區區政府各位領(lǐng)導：……最近，區改造工程領(lǐng)導小組向福街部分商家初略地通報了商業(yè)街改造方案，并準備年底前動(dòng)工，但我們認為，實(shí)施方案中有些很不妥之處，引起了我們極大的憂(yōu)慮和擔心，覺(jué)得有必要及時(shí)向區政府領(lǐng)導陳述，希望區政府領(lǐng)導慎重考慮?！保ㄒ韵抡募s萬(wàn)余字系具體意見(jiàn)，故略不詳）[⑥]

第一封赫然文字署名“福街商家聯(lián)誼會(huì )”[⑦]的準公函，就這樣矛頭直指當地政府首腦機關(guān)，發(fā)出了溝通對話(huà)的請求。

2、理論：國家與社會(huì )在協(xié)商民主中相互賦權

中國社會(huì )轉型中的民間組織一嶄露頭角即引起國內外學(xué)界高度關(guān)注，有的從族群角度研究沿海地區傳統民間組織的興起（David Faure ，1986：71），有的則從合作主義角度直面中國民間社團的新現象（王穎等，1993：85-125）。這些研究逐步引發(fā)學(xué)界從民主價(jià)值和管理模式兩個(gè)主要角度，展開(kāi)一場(chǎng)理性界定國家與社會(huì )關(guān)系，進(jìn)而完善國家統治方式的學(xué)術(shù)討論。

首先，民間組織引發(fā)了學(xué)界對民主價(jià)值的再思考。一是國際學(xué)界方面。代議制民主制度無(wú)法容納草根組織。草根組織在某些場(chǎng)域具備社會(huì )合法性、政治合法性甚至行政合法性，但因缺失合法律性而委身國家權威（高丙中，2000：100-109）。另一種傳統民主范式即協(xié)商民主理論（deliberative democracy）（Bessette，1980：102-116）允許草根組織在交往行為中與其他權利實(shí)體包括政府機構產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系?！皺嗔ο笳f(shuō)”強調，權力并非國家所獨有，甚至不局限于合法社團之域；權力可以擴大到一切同行使權力有關(guān)的種種形式，人們只有通過(guò)對社會(huì )互動(dòng)體系的描述才能揭示其中存在的影響、力量和權威（莫里斯·迪韋爾熱，1987：15-16）。毫無(wú)疑問(wèn)，權力之于國家與草根組織，在道德與規范基礎上享有天然平等之地位。按照李普塞特的理解，在民主社會(huì )中，不同利益主體之間會(huì )發(fā)生磨擦甚至沖突，正是這一點(diǎn)才能構成（協(xié)商）民主的基礎。有分歧，才能通過(guò)協(xié)商民主方式求得統一與協(xié)調；在有限度分歧基礎上，通過(guò)交往理性和協(xié)商民主才能重構社會(huì )“和諧”（唐士其，1998：1）。因此，國家與社會(huì )可以通過(guò)偏好轉換而非偏好聚合，在對話(huà)協(xié)商中將工具合理性轉向交往合理性（哈貝馬斯，1989：123）?！吧陶劺碚摗保╠iscourse theory）、“商議性政治”（deliberative politics ）意在揭示“內在于法律本身之內的那種事實(shí)性與有效性之間的張力”，以克服傳統法治國危機（哈貝馬斯，2003：358-409）。上世紀90年代興起的治理理論也注重共同體內多向度的協(xié)商機制，以此達成相互妥協(xié)、承認、一致，作為社會(huì )行動(dòng)的基礎（斯托克，1999：19-29）。協(xié)商民主是潛能巨大的治理形式，它強調對于公共利益的責任、促進(jìn)政治話(huà)語(yǔ)的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策（Valadez ，2001：30）。二是國內學(xué)界方面，同類(lèi)思潮也彼伏此起。如受中共十三大報告影響，有學(xué)者曾提出協(xié)商對話(huà)制度概念（鄭杭生，1988）。此一觀(guān)點(diǎn)直到今天仍方興未艾：溝通與對話(huà)有利于化解社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險；有利于及時(shí)準確反映不同利益群體具體要求；有利于有利于社會(huì )監督，有利于提高中國開(kāi)放社會(huì )的國際形象（遲福林，2003）。

其次，民間組織的興起還引發(fā)了學(xué)界對國家與社會(huì )關(guān)系的再思考。一是國家中心論，即國家根據自主理性在推動(dòng)民間組織成長(cháng)中發(fā)揮主導作用（Evans 、Rueschemeyer &Skocpol，1985），國內新權威主義回應了此一路徑的學(xué)理訴求：政府利用國家強制力加快經(jīng)濟發(fā)展以獲得政治權力（吳稼祥，1989）。但有學(xué)者反思：在市場(chǎng)化改革逐步摧毀經(jīng)濟計劃管理體制同時(shí)，社會(huì )領(lǐng)域卻‘從無(wú)到有’地建設社團計劃管理體制（康曉光1999：12）。二是社會(huì )中心論。呼吁限制國家行動(dòng)范圍，創(chuàng )造一個(gè)具有實(shí)質(zhì)自主性、獨立性和自我管理的社會(huì )空間（John Keane，1988：51）。此零和博弈（Migdal，1988）學(xué)理對中國民間組織研究產(chǎn)生一定影響，如清末民初民間商會(huì )對公文程式抵制事件即是一個(gè)例證（朱英，2002：384-410）。三是國家與社會(huì )良性互動(dòng)論。由于政府和非營(yíng)利組織在各自組織特征上的互補性，國家與社會(huì )雙方均主動(dòng)要求建立合作伙伴關(guān)系（Salamon ，1994：16-39）。因為國家與社會(huì )在相互作用的過(guò)程中都會(huì )發(fā)生變化，并不斷處于適應當中（Migdal，2001：57）。1990年代中期以來(lái)，學(xué)界主流轉向強調國家與社會(huì )之間相互增權（mutual empowerment），形成國家行政能力強大、社會(huì )組織富有活力的新局面（顧昕，2004：65）。因此，“要創(chuàng )新恰如其分的運行機制，以使國家權力和社會(huì )需求之間的溝通渠道制度化。對于絕大多數發(fā)展中國家而言，這種樂(lè )觀(guān)結局并非就是理所當然的前景。他們能否搶抓難得的政治機遇，構筑良性的結構性相互賦權，以推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步和民主發(fā)展，關(guān)鍵取決于政府和社會(huì )的精英人物能否具備高超的政治智慧和謀略，是否深懷強烈的政治使命感和社會(huì )責任心?！保╓ang Xu ，1999：246）

那么，發(fā)展中國家“恰如其分的運行機制”在哪里呢？本文嘗試通過(guò)觀(guān)察福街草根商會(huì )與當地政府長(cháng)達八年的互動(dòng)歷史與現狀，探討權利平等性是國家與社會(huì )協(xié)商民主的主要前提、權利正當性則構成兩者互相賦權的主要條件的現實(shí)路徑。滿(mǎn)足這些前提條件，則會(huì )出現協(xié)商民主中互相賦權的共贏(yíng)局面。

二、權利平等性：協(xié)商民主的前提

1、維權

區府制訂的商業(yè)街改造方案開(kāi)始不為商家所認同，其中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是該不該設立流動(dòng)商鋪。政府認為，設立流動(dòng)商鋪，既可增加商業(yè)氣氛，又能增加政府創(chuàng )收，是一舉兩得。但商家聞?dòng)嵑笫终痼@：

“通報的方案中，計劃在福街北段，即興華聯(lián)服裝天地、女人世界、順電、男人世界等幾棟大商場(chǎng)之間的通道上開(kāi)辟步行街，加建活動(dòng)商鋪。據說(shuō)，這些商鋪準備由政府設立的商業(yè)街管理委員會(huì )或另組建某一實(shí)體實(shí)施管理。我們認為，這一方案十分不妥。如果在這些商場(chǎng)外墻設活動(dòng)商鋪，給人的感覺(jué)與商場(chǎng)是一整體，但實(shí)際上又不能納入各大商場(chǎng)的統一管理。這勢必造成經(jīng)營(yíng)上的混亂，場(chǎng)外的商鋪可以輕易利用各商場(chǎng)幾年來(lái)辛苦創(chuàng )造的知名度搶走商場(chǎng)的顧客，搶走場(chǎng)內商戶(hù)的生意。這等于是從廣大商戶(hù)辛苦營(yíng)造的飯碗里搶食吃，是極不公道的損人利己的行為。這必然會(huì )損害投資商和廣大商戶(hù)的利益，引起各投資商和商場(chǎng)商戶(hù)的極大反感和不滿(mǎn)。在南方零售業(yè)極度低迷，各商家難以給繼的今天，這無(wú)疑是雪上加霜，待商戶(hù)經(jīng)營(yíng)不下去時(shí)，必然會(huì )引起福街的不安定。

福街原是比較冷清的工業(yè)區，是各商家自發(fā)地艱苦創(chuàng )業(yè)，才使之成為今天的商業(yè)街。市政府順應民意，決定投資改造福街，這本是一件利市利民的好事，有利于促進(jìn)福街的繁榮，從而有利于增加政府的稅收。但是，看到福街繁榮了，政府通過(guò)商業(yè)街改造工程來(lái)與商家分配利益，這樣的做法恐怕很難為市民和商家接受，必定后患無(wú)窮。本來(lái)是要為市民辦好事，卻造成了很不愉快，甚至是不安定的后果，這還符合政府的初衷嗎？“[⑧]

2000年7月，福街管理委員會(huì )辦公室開(kāi)始“辦公”，之前先行成立的“福街管理服務(wù)中心”，[⑨]決定統一制作流動(dòng)商鋪出租，擴大有償服務(wù)的范圍。事態(tài)繼續在惡化，組織起來(lái)的商家經(jīng)過(guò)一番討論和商量，決定把類(lèi)似公函呈送給更高一級的市委主要領(lǐng)導，話(huà)語(yǔ)中透出更多的激憤。

“改造工程開(kāi)始后，我們一直有一個(gè)隱憂(yōu)，即福街改造工程領(lǐng)導小組，一直想在這條街上加建活動(dòng)商鋪，并沿街擺上數百個(gè)流動(dòng)售貨亭。對這項決策，我們商家一直明確予以反對，并與該小組多次進(jìn)行交涉，但該領(lǐng)導機構執意要這樣做，現在已經(jīng)在萬(wàn)商電器城門(mén)前廣場(chǎng)擺出了數十輛流動(dòng)售貨車(chē)，并且計劃在福街沿街擺出數百個(gè)這樣的流動(dòng)攤檔。我們認為，這是一個(gè)將葬送福街且影響十分惡劣、后果十分嚴重的壞主意?！盵⑩]

商業(yè)街管理服務(wù)中心雖然企業(yè)化管理，但主要負責人是政府任命的官員，因而它的所作所為均代表政府行為。管理服務(wù)中心堅持認為流動(dòng)商鋪利大于弊，大量流動(dòng)商鋪一下子出現在了福街。一時(shí)間，福街商業(yè)形成了兩種經(jīng)營(yíng)格局：一種是民營(yíng)商家占主體地位的大商場(chǎng)堅守著(zhù)陣地，另一種是官方壟斷經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)售貨亭四處“游擊”。

“2000年春節，服務(wù)中心沒(méi)有資金來(lái)源，初衷是設立流動(dòng)鋪位，于大年30七點(diǎn)多鐘才收到16萬(wàn)元，付給保安隊8萬(wàn)元，補工資，第二年決定不搞了?！盵11]

經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間折騰，由于商家堅持不懈的強烈反對，加上管理服務(wù)中心事后也覺(jué)得投入與產(chǎn)生不成比例，沒(méi)有帶來(lái)預期的經(jīng)濟效益，此后這種壟斷性的“官辦”流動(dòng)商鋪在福街便銷(xiāo)聲匿跡。

2、溝通

2000年8月，福街草根商會(huì )進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展形態(tài)：福街商家聯(lián)誼會(huì )。成立這一天，除了商家會(huì )員代表以外，區直有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導和市區新聞媒體被邀請列席大會(huì )。[12]到訪(fǎng)“官員”如此感情投入，并非要拉私人關(guān)系；而是開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)需要商界朋友的幫襯。

“當時(shí)靠經(jīng)貿局我們自己的打字機，打印一個(gè)通知，我們自己派我們的公務(wù)員一家一家地去送，從福街的這個(gè)這個(gè)南邊，一直送到福街的北邊。送來(lái)送去，這不對呀，這種方法！不當??！為什么要我們去呢？人家送去呢要送給一個(gè)業(yè)員呀，業(yè)主呀，或者送給一個(gè)經(jīng)理呀，或者送給一個(gè)朋友的。不知道??！因為你不熟悉啊。我們就希望，最好有一個(gè)召集人，有一個(gè)代表人物，幫我們做召集啊，把我們的權力上通下達呀，嗯，把我們的想法變成大家的想法呀。嗯，有什么重要的事情，找個(gè)地點(diǎn)，到哪里開(kāi)會(huì )，怎么弄?？偟靡袀€(gè)說(shuō)法，所以就慢慢產(chǎn)生了一個(gè)，希望有他們一個(gè)組織。在政府和他們打交道的時(shí)候，啊，就直接和這個(gè)組織的負責人哪，一交流，他馬上就可以很快的時(shí)間，這個(gè)這個(gè)很快的速度，很短的時(shí)間，把這個(gè)會(huì )議組織起來(lái)，然后我們就去表達我們的想法。然后形成一個(gè)一呼百應，形成一個(gè)召之即來(lái)，來(lái)之能開(kāi)會(huì )，開(kāi)會(huì )就可以辦事，這樣一種狀態(tài)。這是我們政府當中所產(chǎn)生的想法?！盵13]

從文化角度來(lái)看，福街原來(lái)地處偏遠的農村地帶，改革開(kāi)放后原有的農村民間習俗和世俗力量迅速退出主流文化；新生的工業(yè)文明還沒(méi)有來(lái)得及產(chǎn)生，又被緊隨其后純粹外來(lái)的商業(yè)氣息沖得煙消云散。從管理角度來(lái)分析，新建立的行政管理機構面對的是更多的外來(lái)人口、更快的人口流動(dòng)幅度、更大的私人資本、更高的經(jīng)濟外向度等等變動(dòng)因素；可以想象，正常的行政管理秩序難以在短時(shí)間里建立起來(lái)，即便建立起來(lái)因缺乏文化積淀的支撐而難以運轉自如。受政府委派到福街專(zhuān)門(mén)負責管理服務(wù)工作的第一任、剛開(kāi)始也是唯一的政府官員黃桂芳副主任很快發(fā)現，自己初來(lái)乍到，對什么情況都不了解；而已經(jīng)活躍在商業(yè)街的唯一社會(huì )性組織草根商會(huì )倒是愿意幫助他開(kāi)展工作，那他自然是求之不得、另眼相看。

“關(guān)草國關(guān)于成立聯(lián)誼會(huì )的事，民政局不批。關(guān)把這件事向我匯報。我說(shuō)，關(guān)草國的聯(lián)誼會(huì )不是‘法輪功’，民政局還是不批準。但關(guān)草國的活動(dòng)是反映他們的需求，是好事。我們政府控制不了全部的商家，他們零敲碎打，無(wú)法溝通。我白山軍為了工作上的溝通，大力支持他們繼續活動(dòng)。我與民政局溝通過(guò)關(guān)草國的事，我派武敏去溝通了。民政局說(shuō)，現在‘法輪功’很亂，社會(huì )團體不能搞得太多，怕與政府對抗，所以不批?！盵14]

遠在區府辦公的民政官員沒(méi)有批準，但近在眼前的福管辦官員也不會(huì )去強令禁止。商家聯(lián)誼會(huì )照常開(kāi)展工作，還對外公開(kāi)招聘了一名專(zhuān)職秘書(shū)，負責收取會(huì )費、安排會(huì )議、處理日常會(huì )務(wù)，總之要打點(diǎn)聯(lián)誼會(huì )里里外外一攬子的事情。辦公地點(diǎn)就放在兒童世界商場(chǎng)五樓的寫(xiě)字間。

“2000年國慶節，大家著(zhù)急，希望通過(guò)聯(lián)誼會(huì )的力量，報批展示（即商業(yè)促銷(xiāo)）活動(dòng)。我們寫(xiě)函反映。管委會(huì )的領(lǐng)導、區政府的林副區長(cháng)我接觸過(guò)。比如，我把有關(guān)報送的材料親手送給林副區長(cháng)，他很重視，表示支持。福管辦的白主任、李主任都跟我們合作，認為這樣溝通方便。同時(shí)，區里的職能部門(mén)，如經(jīng)發(fā)局、貿發(fā)局、環(huán)保局、城管辦等部門(mén)也和我們經(jīng)常溝通?！盵15]

有了專(zhuān)職秘書(shū)，福街草根商會(huì )的工作也“正規”起來(lái)。對內通知、對外聯(lián)絡(luò )都打起商家聯(lián)誼會(huì )籌委會(huì )的招牌，加蓋“商家聯(lián)誼會(huì )籌委會(huì )”字樣的菱形公章。這無(wú)疑是向內外告白：我們代表商家，有事情可以跟我們溝通商量。

3、合作

2002年7月，福街商家協(xié)會(huì )在原來(lái)商家聯(lián)誼會(huì )的基礎上成立，福街商家與政府的對話(huà)協(xié)商進(jìn)入一個(gè)新階段。半年多時(shí)間后，以商家協(xié)會(huì )為主辦方，以福管辦為協(xié)辦方，雙方共同舉辦了頗具規模的首屆福街足球賽。

福管辦向上呈報的信息里記載如下：

“福街管委辦、福街商家協(xié)會(huì )于3月29日至4月26日聯(lián)合舉辦‘福街商家首屆足球邀請賽’，吸引了商業(yè)街200多名足球愛(ài)好者踴躍參加。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的激烈競爭，新大好、紫荊城、銅鑼灣分別獲冠、亞、季軍。通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)，既增強了商業(yè)街的文化氛圍，又增進(jìn)了企業(yè)間互相了解與溝通?！盵16]

福街商家協(xié)會(huì )一經(jīng)成立也創(chuàng )辦了自己的周刊，取名《福街商家簡(jiǎn)報》，定期發(fā)放給商家協(xié)會(huì )會(huì )員，并呈送給相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導。第七期簡(jiǎn)報對足球賽有這樣報道：

“3月29日，‘福街商家協(xié)會(huì )首屆足球邀請賽’在蓮花山展鵬八方足球場(chǎng)順利開(kāi)幕！會(huì )長(cháng)白滬深致開(kāi)幕詞，管委會(huì )柯主任為此次比賽開(kāi)球。整個(gè)賽程歷時(shí)22天?！盵17]

每一個(gè)會(huì )員單位即每一家大商場(chǎng)，一般都有近百人甚至更多的員工，組建一支足球隊并不困難。福管辦加上福街管理服務(wù)中心人數就沒(méi)有那么多，當時(shí)他們也準備組建一支自己的球隊參賽，但后來(lái)放棄了。

“足球賽這個(gè)隊他們不一定能夠組織得起來(lái)，都很難組織。開(kāi)始的時(shí)候他們也過(guò)來(lái)，練習的時(shí)候也要過(guò)來(lái)。到最后，實(shí)在水平太‘臭’了，他們不敢上場(chǎng)。但是也很支持。頒獎的時(shí)候，我都叫他們的主任來(lái)頒獎，柯主任來(lái)頒獎，他還講話(huà)呢。這些活動(dòng)呢都是我們協(xié)會(huì )來(lái)做的，獨立組織的，自己搞的，經(jīng)費也是我們自己的?！盵18]

第一次的合作雙方都很滿(mǎn)意，到了年底，他們倡議再次合辦福街首屆籃球賽。福管辦主辦的福街商業(yè)信息這樣記載道：

“12月8日下午，福街管委辦組織商家在鵬基廣場(chǎng)舉辦‘福街商家首屆籃球賽’，近200名籃球業(yè)余愛(ài)好者踴躍參加，比賽場(chǎng)面十分熱烈。通過(guò)此次比賽，活躍了員工的文化生活，增強了企業(yè)間的了解與溝通?！盵19]

根據協(xié)商，福街商家協(xié)會(huì )承擔比賽主要費用。福街商家協(xié)會(huì )專(zhuān)職秘書(shū)在工作日記里有這樣的財務(wù)記錄：

“福街商家聯(lián)誼會(huì )2003年12月費用收支表

一、會(huì )費

暫未收集

二、支出

1、11、12月交通費120元

2、購籃球賽物資816元

3、做比賽條幅165元

4、購藥品63元

5、比賽用水73元

6、請裁判費3750元

7、請鵬基用餐600元

8、助理12月手機費300元

9、助理12月工資2200元

三、合計

11月余額：9876元

12月支出：8087元

12月余額：1789+5500=7289元“[20]

可見(jiàn)，政府與福街草根商會(huì )之間基于權利平等性基礎上的交往與溝通，既方便了經(jīng)濟領(lǐng)域的權益調解，又促進(jìn)了社會(huì )領(lǐng)域的合作共事，福街和諧社區的局面已經(jīng)出現。

三、權利正當性：相互賦權的條件

1、認同國家權威

福街草根商會(huì )在長(cháng)達八年的時(shí)間里一直沒(méi)有注冊登記，他們是怎樣看待注冊的合法性意義呢？據了解，福街草根商會(huì )存在的三個(gè)不同的形態(tài)里，三任主要負責人都曾首先想到把它合法化。在他們心目中，只有登記注了冊，才會(huì )被國家權威承認。

“97年底，這種一月一聚的活動(dòng)開(kāi)始形成；98年初就起草了聯(lián)誼會(huì )《章程》，想正式成立這個(gè)商會(huì )。我還專(zhuān)門(mén)到市民政局想注冊。答復說(shuō)，一是沒(méi)有主管單位，二是不能跨行業(yè)。否定了。但聯(lián)誼會(huì )還在活動(dòng)，也沒(méi)說(shuō)是正式成立。為了注冊，就立了個(gè)章程；后來(lái)注冊不成，也就不考慮章程了?！盵21]

第一次不能注冊，是因為按照當時(shí)1989年的社團管理辦法，這種區域性草根組織找不到主管單位。

“當時(shí)，正值法輪功事件，我和關(guān)總于成立不久，就到民政局申請，局長(cháng)一把手白局長(cháng)接待。局長(cháng)說(shuō)，由于‘法輪功’的影響，批下這個(gè)協(xié)會(huì )比較麻煩，建議過(guò)一段時(shí)間再說(shuō)。當時(shí)我們是自己主動(dòng)去的?；顒?dòng)照常開(kāi)展?！盵22]

第二次不能注冊，是因為當時(shí)社團問(wèn)題比較敏感。隨后，國家進(jìn)一步調整了對于社團的管理辦法，一些老的合法社團嘗難以繼續生存，這些草根組織就更沒(méi)辦法注冊登記了。

“福街商會(huì )以什么形式來(lái)組建？是具有獨立法人資格的社會(huì )團體？還是福區區商會(huì )下的一個(gè)分會(huì )？對此，商家多傾向于前者。但是，在《社團登記管理條例》中，將‘在同一行政區域內已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì )團體，沒(méi)有必要成立’作為社團組織不被批準獨立法人資格的理由之一。而福街商圈所在行政轄區內現已存在‘福區區商會(huì )’，那么，福街商會(huì )要登記為社團法人就麻煩了。即使福街商會(huì )以團體會(huì )員的身份參加福區區商會(huì )，也不符合現有的福區區商會(huì )章程中關(guān)于‘具有法人資格的福區區工商社團，經(jīng)申請批準后，可加入本會(huì )為團體會(huì )員’的規定。因為一是福街商會(huì )受《社團登記管理條例》中的批準條件限制，能否取得社團法人資格待定；二是假定福街商會(huì )成為社團法人，那么再加入福區商會(huì )的必要性則大為降低，如此等等，使福街商會(huì )的組織籌建工作面臨著(zhù)困難的選擇。應該說(shuō)，此類(lèi)問(wèn)題的出現是我國社會(huì )轉型期社會(huì )組織發(fā)展與原有行政管理體制之間矛盾的必然反映，它的解決需要進(jìn)行社團管理體制上的突破與創(chuàng )新?！盵23]

這篇福管辦主要負責人親筆撰寫(xiě)的調查報告，從理論角度分析了現存福街商家協(xié)會(huì )緣何不能順利注冊的體制性障礙所在。同時(shí)，筆者調查問(wèn)卷（B ）也顯示：[24]

[問(wèn)8]福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )沒(méi)有注冊登記，您認為主要原因是

[答]政策條件不具備

[統計]共有47人，占64.84%.

福街草根商會(huì )雖然一直沒(méi)能注冊登記，但他們對于國家權威具有高度的社會(huì )認同，并視之為安身立命之所在。后來(lái)經(jīng)多方努力，福區區委、區政府賦予區總商會(huì )主管該轄區民間商會(huì )組織的權限，這一創(chuàng )新政策突破了舊有體制的障礙，經(jīng)歷八年之久的福街商會(huì )在2004年底注冊登記成功。[25]

2、走出合法化困境

福區相關(guān)職能部門(mén)，特別是福管辦、貿發(fā)局、城管辦、技術(shù)監督局等部門(mén)，對于生存長(cháng)達八年之久的福街草根商會(huì )不僅知情，而且在很多涉及到自身工作事務(wù)時(shí)，保持著(zhù)長(cháng)期的工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。調查問(wèn)卷（B ）顯示：

[問(wèn)1]對于福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )，您曾

[答]經(jīng)常聽(tīng)人說(shuō)起過(guò)、曾經(jīng)聽(tīng)人說(shuō)起過(guò)

[統計]共有69人，占91.79%.

[問(wèn)9]福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )的維護商業(yè)利益的活動(dòng)，您認為

[答]對福街的經(jīng)濟繁榮利大于弊

[統計]共有68人，占89.47%.

福街草根商會(huì )能夠在合法律性缺失的不利環(huán)境中為福區職能部門(mén)所認可，在于它通過(guò)自身活動(dòng)證明，它的所作所為對于福街經(jīng)濟繁榮功不可沒(méi)，這與政府權威的成果預期高度一致。因此，福區職能部門(mén)并不追究草根商會(huì )程序上的不合法律因素，而是根據它活動(dòng)內容的權利正當性徑直賦予其法定社團甚至政府職能才能夠享有的部分實(shí)體權力。

[問(wèn)2]福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )組織的關(guān)于福街工程改造的討論會(huì )，您曾

[答]因工作需要參加過(guò)、因工作需要派人參加過(guò)

[統計]共有33人，占43.43%.

[問(wèn)3]福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )組織的關(guān)于商家戶(hù)外促銷(xiāo)展示活動(dòng)的討論會(huì )，您曾

[答]因工作需要參加過(guò)、因工作需要派人參加過(guò)

[統計]共有22人，占33.21%.

[問(wèn)4]福街商家聯(lián)誼會(huì )、或者商家協(xié)會(huì )組織的關(guān)于福街交通、停車(chē)場(chǎng)等問(wèn)題的討論會(huì )，您曾

[答]因工作需要參加過(guò)、因工作需要派人參加過(guò)

[統計]共有31人，占40.79%.

對福街商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最大最多的當屬三件事：商業(yè)街改造帶來(lái)的利益格局調整問(wèn)題（現在正處于一二期工程改造的交接關(guān)口）、交通堵塞停車(chē)場(chǎng)嚴重不足等帶來(lái)的商業(yè)人氣問(wèn)題、商家凡“展示”必審批所帶來(lái)的權利問(wèn)題。涉及到這三件事，也就涉及到了商家利益的底線(xiàn)，商家絕不會(huì )輕易讓步。政府得出的經(jīng)驗是，凡是事前充分征求商家意見(jiàn)，與商家充分溝通，那么政府出臺的政策就會(huì )更有效地得到實(shí)施，也會(huì )得到更多商家的支持和歡迎。福區政府在實(shí)際工作中并不回避草根商會(huì )，而是主動(dòng)地轉換傳統的工作方式和傳統偏好，使預期政策更能符合實(shí)際。

“九、為轄區企業(yè)設立各類(lèi)對話(huà)平臺

區委、區政府主要領(lǐng)導每半年至少安排一次與轄區企業(yè)的座談會(huì )，區政府各分管領(lǐng)導至少每季度也要安排一次。通過(guò)與企業(yè)面對面的交流對話(huà)，了解企業(yè)所關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征詢(xún)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，作為制定出臺經(jīng)濟政策的基礎；區信息中心應設立網(wǎng)上交流平臺，每天將企業(yè)的意見(jiàn)和問(wèn)題分類(lèi)轉至各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，由該部門(mén)在規定時(shí)間內進(jìn)行回復，每月將網(wǎng)上交流的問(wèn)題及處理結果匯總上報區委、區政府；區總商會(huì )要充分發(fā)揮在對話(huà)溝通中的作用，作為轄區民間工商社團的主管單位，區總商會(huì )要定期與行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行溝通，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對于企業(yè)反映的帶有共性的問(wèn)題，要及時(shí)向區政府相關(guān)部門(mén)直至區政府領(lǐng)導反映和溝通，以便就相關(guān)政策改進(jìn)和完善作出安排，建立福區區企業(yè)經(jīng)理人俱樂(lè )部，定期舉辦‘企業(yè)家論壇’和‘企業(yè)家沙龍’等活動(dòng)，拓寬與轄區企業(yè)聯(lián)系的渠道?！癧26]

正是這種提倡溝通與對話(huà)的政策環(huán)境，使得福街草根商會(huì )有機會(huì )能夠與政府合作共事，并圍繞繁榮福街經(jīng)濟為核心，有效地釋放出各自的潛在能量。

四、討論與結語(yǔ)

福街草根商會(huì )醞釀?dòng)谏鲜兰o90年代中期，開(kāi)始以俱樂(lè )部形式（雖然也自稱(chēng)聯(lián)誼會(huì )，但無(wú)實(shí)體組織形式）活動(dòng)，其后逐步演變發(fā)展為公開(kāi)與政府直接對話(huà)的商家聯(lián)誼會(huì )、商家協(xié)會(huì )。值得注意的是，福區政府于1990年9月正式成立。從時(shí)間上看，政府機構與民間組織在這塊全新社區里，幾乎同時(shí)產(chǎn)生。經(jīng)濟上高度集中和政治上高度集權的傳統體制對于生活在這片土地上的創(chuàng )業(yè)者而言，除了在思想和精神上還多少有一些印象以外，并不能產(chǎn)生任何實(shí)際意義的強制力量。換言之，國家權威對于來(lái)自五湖四海的冒險家來(lái)說(shuō)，抽象意義遠遠大于實(shí)質(zhì)作用；地方政府在運用國家權威和舊有管理經(jīng)驗推行政策時(shí)，在這片相對陌生的新生社區必然面臨較傳統社區更大的挑戰。陌生的民眾對于陌生的政府能在多大程度上輸入忠誠？新生的政府權威能在多大程度上準確全面地代表和反映民眾的切身利益？可以想象，經(jīng)濟特區造就的全新社區，既沖破了傳統體制和舊有文化的種種束縛與羈絆，為經(jīng)濟的高速發(fā)展開(kāi)辟了一條前無(wú)古人的捷徑，創(chuàng )造了中外歷史上罕見(jiàn)的經(jīng)濟奇跡；同時(shí)，又產(chǎn)生了傳統體制甚至是現有法律都無(wú)法解決的社會(huì )領(lǐng)域難題。

有鑒于此，傳統體制中暢通無(wú)阻、威力巨大的政府到民間的單向線(xiàn)型統治模式，所體現的“我管理、你服從；我服務(wù)，你接受”式思維習慣，在福街這一新的權力場(chǎng)域并不能起到百試不爽的慣習作用（布爾迪厄，2004：3）。新的場(chǎng)域需要與之相適應的新的慣習，即通過(guò)使多元行動(dòng)主體在互相影響中互動(dòng)的治理方式，來(lái)創(chuàng )造所需要的規范結構和道德秩序（Kooiman，Van Vliet ，1993：64）。協(xié)商民主中相互賦權的確是潛能巨大的一種民主治理形式，它預示著(zhù)國家能夠憑籍交往的平等性權力和正當性權力，在發(fā)揮國家權威方面中扮演著(zhù)更加積極的角色。

注釋?zhuān)?/p>

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Harmonious Society：Deliberative Democracy Accompanying Mutual Empowerment

——Illustrated by the Grass－root Organization of Commerce in Fu Street，ShengzhengCity

Abstract：

Through the observation of the history and present condition of the eight-year-longmutual action between the grass chamber of commerce in Fu Street，this thesis triesto study the governance of democracy during the deliberative democracy and mutualempowerment ，and the indication the theoretical route of the co-winning betweenthe state and the society during the mutual action .According to the equabilityof the the power of the communication ，the grass chamber of commerce in the FuStreet has transformed their partiality and approached the Fu District governmenton their own initiative .It is more effective for it to take part in both the socialand political activities by developing its social legitimacy to political whichoriginated in the morality and regularity to the administrative ones through theway of the deliberative democracy.Meanwhile，according to the justification ofthe the power of the communication，Fu District government has transformed theirpartiality and approached the he grass chamber of commerce.It also has got so muchmore social identity to make the policy and social mobilization that it can counteractthe weaknesses of the legitimacy of the legality on morality and regularity whichhas been politicalized through the way of mutual empowerment .

Key Words ：

the equability of the the power of the communication，the justification ofthe the power of the communication，deliberative democracy ，mutual empowerment

（注：已發(fā)表于《濟南大學(xué)學(xué)報》2006年第1期）

作者聯(lián)系方式：

單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院，100871

E-MAIL：hltq8388@vip.sina.com

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*作者：陶慶，男，安徽寧國人，1965年12月出生。北京大學(xué)政府管理學(xué)院（二站）政治學(xué)博士后、社會(huì )學(xué)系（一站）人類(lèi)學(xué)博士后，副教授。本文寫(xiě)作分別得到：1）教育部人文社會(huì )科學(xué)研究2005年度規劃項目（05JA84001）資助；2）政治學(xué)博士后合作導師謝慶奎教授（北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(cháng)）主持教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重大課題攻關(guān)項目（03JZD004）和（一站）人類(lèi)學(xué)博士后合作導師高丙中教授主持之教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大研究項目“社團組織研究”（02JAZJD840002）支持。

[①]本文是在對南方市某區某商業(yè)街草根商會(huì )的田野基礎上，對所整理資料的初步分析。本人在該田野期間和其后寫(xiě)作期間，得到過(guò)有關(guān)政府職能部門(mén)的大力支持，和商業(yè)街草根商會(huì )三屆主要負責人、有關(guān)人士的鼎力相助，以及筆者合作導師高丙中（北京大學(xué)社會(huì )學(xué)人類(lèi)學(xué)研究所教授）的悉心指導，在此一并深表謝忱。為便于表述，取學(xué)名某商業(yè)街為“福街”，南方市某區為“福區”；文中所涉人物均為學(xué)名。

[②]摘自2005年5月11日上午電話(huà)采訪(fǎng)南方市福街管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福管辦）協(xié)調部部長(cháng)武敏女士的通話(huà)記錄。

[③]2004年9月29日采訪(fǎng)仁東建（原女人世界總經(jīng)理、福街商家俱樂(lè )部召集人，現為港澳購物城總經(jīng)理。福街商家俱樂(lè )部，即筆者統稱(chēng)為的福街草根商會(huì )的第一種形態(tài)。第一種形態(tài)為1998年7月末開(kāi)始的俱樂(lè )部形式，采取不收會(huì )費，輪流坐莊議事的方式，召集人是女人世界常務(wù)副總仁東建。第二種形態(tài)為2000年8月25日開(kāi)始的福街商家聯(lián)誼會(huì )形式，采取收取會(huì )費，招聘正式工作秘書(shū)，每月一次定期議事的方式，會(huì )長(cháng)是女兒國總經(jīng)理關(guān)草國。第三種形態(tài)為2002年7月成立的福街商家協(xié)會(huì )，會(huì )長(cháng)是順電常務(wù)副總白滬深）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京菜館北海廳。采訪(fǎng)編號：BJ——15.

[④]2004年9月24日下午采訪(fǎng)沈北立（原福區貿發(fā)局副局長(cháng)、首期福街改造辦公室副主任，現已退休，開(kāi)辦律師事務(wù)所）的錄音整理資料。采訪(fǎng)地點(diǎn)：南方市敏于行律師事務(wù)所沈北立辦公室。采訪(fǎng)編號：BJ——4.

[⑤]2004年9月26日上午采訪(fǎng)關(guān)草國（原福街商家聯(lián)誼會(huì )會(huì )長(cháng)，即福街草根商會(huì )第二種形態(tài)時(shí)的主要負責人，現為福街萬(wàn)商集團的總裁助理）的錄音整理資料。采訪(fǎng)地點(diǎn)：萬(wàn)商電器城會(huì )議室。采訪(fǎng)編號：BJ——6.

[⑥]摘自1998年12月8日福街商家聯(lián)誼會(huì )給福區區委、區政府領(lǐng)導的一封信——“福街商家聯(lián)誼會(huì )對福街商業(yè)街改造的幾點(diǎn)意見(jiàn)”，南方女人世界購物廣場(chǎng)、南方萬(wàn)商電腦城、南方天高國際電器城、南方金斯泰國際電子城、南方新大好時(shí)裝城、南方男人世界購物廣場(chǎng)、南方大百匯國際商業(yè)城、南方興華聯(lián)服裝天地（以上均加蓋各商家公章）；福街商家聯(lián)誼會(huì )（當時(shí)并無(wú)正式的聯(lián)誼會(huì )，只是俱樂(lè )部形式；福街商家聯(lián)誼會(huì )系2000年8月正式成立，故此時(shí)無(wú)聯(lián)誼會(huì )公章）。采訪(fǎng)編號：GH——28.

[⑦]筆者注：其實(shí)當時(shí)這些商家只是“輪流坐莊”俱樂(lè )部式松散型的準組織狀態(tài)，直到近二年后的2000年8月，才召開(kāi)了“福街商家聯(lián)誼會(huì )”成立大會(huì )。他們?yōu)榱藟褖崖晞?，第一次跟政府對?huà)時(shí)，盡管沒(méi)有刻印公章，但還是打出了“商家聯(lián)誼會(huì )”這面大旗。這說(shuō)明，盡管當時(shí)形成自治組織條件不具備，但他們的組織目標早已明確。

[⑧]摘自1998年12月8日福街商家聯(lián)誼會(huì )給福區委書(shū)記劉順的一封信——“福街商家聯(lián)誼會(huì )對福街商業(yè)街改造的幾點(diǎn)意見(jiàn)”，南方女人世界購物廣場(chǎng)、南方萬(wàn)商電腦城、南方天高國際電器城、南方金斯泰國際電子城、南方新大好時(shí)裝城、南方男從世界購物廣場(chǎng)、南方大百匯國際商業(yè)城、南方興華聯(lián)服裝天地（以上均加蓋各商家公章）；福街商家聯(lián)誼會(huì )（當時(shí)并無(wú)正式的聯(lián)誼會(huì )，只是俱樂(lè )部形式，福街商家聯(lián)誼會(huì )系2000年8月正式成立。故此時(shí)無(wú)聯(lián)誼會(huì )公章）。采訪(fǎng)編號：GH——29.

[⑨]“1999年7月成立了‘福街商業(yè)街管理服務(wù)中心’，這是一個(gè)在編的事業(yè)單位，只有白山軍主任一人是公務(wù)員編制，其他招聘人員完全靠自身經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自己的生存。所以，這種體制不健全的。如，我和其他聘用人員采取維護廣告，召辦各種推銷(xiāo)活動(dòng)的形式爭錢(qián)，體制不順?！?004年11月22日上午采訪(fǎng)武敏（福管辦協(xié)調部部長(cháng)，也是自服務(wù)中心成立一直在崗的部門(mén)領(lǐng)導）的錄音整理資料。地點(diǎn)：武敏部長(cháng)辦公室。采訪(fǎng)編號：BJ——24.

[⑩]摘自1999年（此信沒(méi)有注明具體時(shí)間，推測為在市為民辦實(shí)事決策第二年、設流動(dòng)鋪位之后）福街商家聯(lián)誼會(huì )致市委主要領(lǐng)導信。采訪(fǎng)編號：GH——31.

[11]2004年12月15日下午采訪(fǎng)武敏（福管辦協(xié)調部部長(cháng)）。地點(diǎn)：福管辦武敏辦公室。采訪(fǎng)編號：BJ——69.

[12]摘自2000年8月25日《福街商家聯(lián)誼會(huì )籌委會(huì )成立大會(huì )會(huì )議議程》“……領(lǐng)導講話(huà)。1、紅荔派出所李所長(cháng)講話(huà)。2、福區經(jīng)貿局馬副局長(cháng)講話(huà)。3、技術(shù)監督局俞副局長(cháng)講話(huà)?！讲糠謪?huì )簽到人員簽名筆錄：區經(jīng)貿局副局長(cháng)馬界凡、區經(jīng)貿局右文富、區經(jīng)貿局華右水、區技術(shù)監督局副局長(cháng)創(chuàng )建辦副主任俞大海、福街服務(wù)中心主任白山軍、紅荔派出所李月草所長(cháng)和楊強如王軍兩人、南方特區報、南方晚報、南方電視臺張曉東謝立新、南方都市報宋雨虹……）”。采訪(fǎng)編號：ZZ——1.

[13]2004年9月24日下午采訪(fǎng)沈北立（原福區貿發(fā)局副局長(cháng)、首期福街改造辦公室副主任，現已退休，開(kāi)辦律師事務(wù)所）的錄音整理資料。采訪(fǎng)地點(diǎn)：南方市敏于行律師事務(wù)所沈北立辦公室。采訪(fǎng)編號：BJ——4.

[14]2004年12月21日下午采訪(fǎng)白山軍（福區政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任，原福街管委會(huì )辦公室副主任、福街商業(yè)街管理服務(wù)中心主任）的錄音整理資料。地點(diǎn)；白山軍主任辦公室。采訪(fǎng)編號：BJ——79.

[15]2004年9月29日下午采訪(fǎng)云雨?。ㄔ＝稚碳衣?lián)誼會(huì )第一任正式聘任秘書(shū)）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京賓館咖啡廳。編號：BJ——14.

[16]摘自福區政府在線(xiàn)-福街信息（2003-05-08）：福街商業(yè)街信息第3期（總第3期），‘福街商家舉辦足球賽’，南方市福區福街商業(yè)街管理委員會(huì )辦公室。采訪(fǎng)編號：GF——66（2）。

[17]摘自《福街商家簡(jiǎn)報》第7期2003年3月29日刊出，福街商家協(xié)會(huì )主辦。采訪(fǎng)編號：JB——8（2版）。

[18]摘自2004年9月21日下午采訪(fǎng)白滬深、文山木的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街北京菜館香山廳。采訪(fǎng)編號：BJ——1.

[19]摘自福街商業(yè)街信息第8期（2004年1月13日總第7期）南方市福區福街商業(yè)街管理委員會(huì )辦公室：福街商家舉辦籃球賽。采訪(fǎng)編號：GF——70（2）。

[20]摘自采訪(fǎng)編號：ZZ——54.

[21]2004年9月29日采訪(fǎng)仁東建（原女人世界總經(jīng)理、福街商家俱樂(lè )部召集人，現為港澳購物城總經(jīng)理。）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京菜館北海廳。采訪(fǎng)編號：BJ——15.

[22]2004年9月29日下午采訪(fǎng)云雨?。ㄔ＝稚碳衣?lián)誼會(huì )第一任正式聘任秘書(shū)）的錄音整理資料。地點(diǎn)：福街商業(yè)街北京賓館咖啡廳。編號：BJ——14.

[23]柯家凡、武敏，2002年9月28日，“政府與商會(huì )：福街商會(huì )籌建中若干問(wèn)題的探討”，采訪(fǎng)編號：GF——58.轉引自[因特鵬南商俱樂(lè )部]www.interhoo.net ，2004-5-13，15：54：33，“南方第二次騰飛須借第三推動(dòng)力——關(guān)于大力發(fā)展民間工商組織的建議案”。采訪(fǎng)編號：XW——19.

[24]本問(wèn)卷主要目的在于了解當地政府部門(mén)在日常工作中何以承認并支持福街草根商會(huì )的理由。對象主要是福區區有關(guān)職能部門(mén)，有關(guān)街道辦事處、居委會(huì )，有關(guān)公安職能部門(mén)的領(lǐng)導同志和主要經(jīng)辦部門(mén)的科級領(lǐng)導干部32人；其他相關(guān)部門(mén)、從事福街管理服務(wù)部門(mén)的一般工作人員44人，兩者合計76人。大部分問(wèn)卷是進(jìn)行個(gè)人訪(fǎng)談時(shí)當場(chǎng)發(fā)放的，因為總共只有9個(gè)題目，且都是單項選擇，所以費時(shí)不多，幾乎都能當場(chǎng)收回問(wèn)卷。約有20份左右的問(wèn)卷（主要指專(zhuān)門(mén)負責福街一帶城市管理工作和交通工作的女子執法隊、市交警大隊五中隊的問(wèn)卷是委托其負責人發(fā)放并回收的。）采訪(fǎng)編號：DY——3調查問(wèn)卷（B ）。

[25]福區政府在線(xiàn)，2004年12月3日?！案＝稚虝?huì )正式掛牌成立：12月3日，我市首家區域性商會(huì )——福街商會(huì )正式成立”。采訪(fǎng)編號：GF——72.

[26]摘自南方市福區人民政府公報2004年第6期（總第10期）（2004-06-18）。福區人民政府印發(fā)《福區人民政府關(guān)于建立完善政府與轄區企業(yè)對話(huà)溝通制度的若干實(shí)施意見(jiàn)》的通知（天府〔2004〕30號）（P7）。編號：GF——40.