協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考

【摘要】中國政治發(fā)展的現實(shí)條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。因此，借助統一戰線(xiàn)提供的政治資源、社會(huì )資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，應該成為中國新世紀民主政治建設的重要任務(wù)與目標。要實(shí)現這樣的目標，黨的領(lǐng)導體制與執政方式的變革與發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商政治/中國民主政治建設

作為一種政治形式，民主政治實(shí)際上由三大要素構成，即價(jià)值、制度與程序。價(jià)值決定民主政治的目標取向與合法性基礎；制度決定民主政治的結構與功能；程序決定民主政治的運行方式與手段。對于民主政治的建設和發(fā)展來(lái)說(shuō)，這三個(gè)要素辯證統一，相互決定，缺一不可，具有同等重要的意義。在價(jià)值與制度基本確定的情況下，程序的選擇就具有決定性的作用，直接決定著(zhù)價(jià)值與制度的實(shí)現程度，因為程序的要求必然體現在價(jià)值與制度之中，使其在民主政治的實(shí)際展開(kāi)中獲得豐富和發(fā)展。經(jīng)驗表明，沒(méi)有合理的程序選擇，再好的民主制度也難以在實(shí)際運行中實(shí)現，更不用談價(jià)值的實(shí)現問(wèn)題。

程序的選擇應該包括兩個(gè)方面：一是程序的價(jià)值偏好選擇，二是程序的技術(shù)過(guò)程選擇。程序的價(jià)值偏好選擇與民主政治本身的價(jià)值取向有一定的關(guān)系，但不完全取決于這個(gè)價(jià)值取向。因為從本質(zhì)上講，程序的價(jià)值偏好選擇往往基于現實(shí)社會(huì )發(fā)展對民主政治作用的實(shí)際要求而形成，所以它主要取決于兩個(gè)方面：一是民主政治本身的具體形式；二是民主政治所基于的現實(shí)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展基礎及其對民主政治的內在要求。從一般意義上講，在現代民主政治架構下，民主程序的價(jià)值偏好選擇主要有三種選擇：一是競爭，二是非競爭，三是協(xié)商。在中國的政治架構中，民主程序的價(jià)值偏好的合理取向應該由中國民主政治發(fā)展的社會(huì )基礎和中國政治的總體特征來(lái)決定。本文將從民主程序的價(jià)值偏好選擇角度，思考中國民主政治發(fā)展的戰略選擇和制度安排，并提出中國民主政治建設必須以發(fā)展協(xié)商政治為取向的學(xué)術(shù)主張。

一、協(xié)商政治的現實(shí)基礎和基本含義

基于民主的參與形式與規模，美國政治學(xué)家達爾將民主分為公民大會(huì )式民主與代議民主(注：參見(jiàn)[美]羅伯特·達爾：《論民主》，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第112頁(yè)。)。這也就是說(shuō)，民主政治的分類(lèi)可以從多個(gè)角度進(jìn)行?；诿裰鞒绦虻膬r(jià)值偏好，可以將民主政治分為競爭性民主、非競爭性民主與協(xié)商性民主。競爭性民主與協(xié)商性民主都以社會(huì )的多元分化為基礎；相對來(lái)說(shuō)，非競爭性民主則以可控的和低度的社會(huì )分化為基礎。改革前以及改革前期的中國社會(huì )分化程度較低，而且實(shí)行集中統一的領(lǐng)導體制，所以民主政治的整體運行是非競爭性的。然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，尤其是作為現代社會(huì )內在機制的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，社會(huì )結構發(fā)生了多元分化，新的利益階層、組織群體不斷涌現，新的經(jīng)濟、社會(huì )和政治矛盾也不斷發(fā)生。社會(huì )結構的多元分化使非競爭性民主政治的社會(huì )基礎和體制資源開(kāi)始削弱，相反，支撐競爭性民主或協(xié)商性民主的社會(huì )基礎與體制資源則日益增長(cháng)。于是，中國民主政治發(fā)展就必然面臨一個(gè)基本選擇：在不得不告別非競爭性民主的條件下，是選擇競爭性民主，還是選擇協(xié)商性民主。一旦政治發(fā)展到這個(gè)層面，這種最終選擇在很大程度上就取決于中國民主政治本身的價(jià)值取向和制度架構。

中國政治基于兩大規定性展開(kāi)：一是社會(huì )主義的規定性；二是人民民主的規定性(注：參見(jiàn)林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社2000年版，第167頁(yè)。)。這兩大規定性的制度基礎分別是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和人民代表大會(huì )制度。另一方面，決定中國政治的經(jīng)濟基礎也存在兩大規定性：一是社會(huì )主義規定性；二是市場(chǎng)經(jīng)濟規定性。這兩大規定性的制度基礎分別是：以公有制為主體的所有制體系和現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制。由此可以看出，中國的政治實(shí)際上是在四大要素的共同決定下展開(kāi)的，即：黨的領(lǐng)導、人民代表大會(huì )制度、公有制為主體的所有制體系與現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這四大要素辯證統一于中國政治展開(kāi)過(guò)程中，共同作用于中國政治生活和政治發(fā)展。在四個(gè)要素作用下，中國政治面臨的張力是：現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系(及其所帶來(lái)的新的政治發(fā)展要求)，與既定體制為應對社會(huì )發(fā)展和分化所必須增強的調控權威力量之間的張力。這種張力的兩個(gè)方面都有其充分的現實(shí)性和現實(shí)基礎。對于民主政治程度的價(jià)值偏好來(lái)說(shuō)，前者傾向競爭，后者傾向效率。在一定條件下，這兩種偏好之間是不矛盾的，但是在中國政治發(fā)展強調民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢下，競爭性民主就不可能成為首選價(jià)值偏好。這樣，未來(lái)中國民主政治建設中民主程序的價(jià)值偏好就很自然地會(huì )趨向協(xié)商性民主。

基于民主程序的協(xié)商性?xún)r(jià)值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運作程序、制度體系運作及其發(fā)展的民主政治，就是協(xié)商政治。協(xié)商政治是現代民主政治的一種形式，其存在和發(fā)展的政治和社會(huì )前提應該是：實(shí)行憲政民主，允許社會(huì )結構多元分化，承認社會(huì )多元力量合法的政治參與權利。而協(xié)商程序的技術(shù)過(guò)程設計與相關(guān)的制度安排，在很大程度上取決于民主政治發(fā)展中的權力結構、制度基礎、社會(huì )基礎以及文化背景。

二、從政治協(xié)商到協(xié)商政治

在民主政治中，程序是至關(guān)重要的，決定著(zhù)整個(gè)民主政治的運作，所以協(xié)商政治在決定民主運作程序的同時(shí)，也直接影響整個(gè)民主的運作架構與運作方式。協(xié)商政治的確立和發(fā)展是有前提的。共同的政治認同、合作的社會(huì )結構以及相應的制度基礎是協(xié)商政治運作的基本前提。作為一種民主政治的形式，協(xié)商政治的確立與展開(kāi)不僅需要經(jīng)濟與社會(huì )基礎，而且需要相應的文化與制度基礎。中國民主政治之所以可以朝協(xié)商政治方向發(fā)展，除了與中國政治發(fā)展的內在規定性有關(guān)，還與中國政治文化和政治形態(tài)密切相關(guān)。

中國政治文化核心價(jià)值之一是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”?！昂汀笔钦蔚淖罡呔辰?，是國泰民安的基本表征?！昂汀钡膬仍诰窬褪牵骸昂椭C而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(cháng)，不同以相輔相成?！?注：2002年10月24日江澤民同志在布什圖書(shū)館的講話(huà)。)盡管并沒(méi)有明確承認主體間平等是“和”的前提，但是，它對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的強調，與現代民主政治的基本精神具有一定的契合性。這種文化基礎為協(xié)商政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。在當代中國的政治生活中，這種文化精神的最直接體現是“和平共處”。在50多年的中國政治實(shí)踐中，“和平共處”作為一種基本的價(jià)值和原則，不僅被用于中國的外交，形成“和平共處五項原則”的外交戰略，而且也用于中國國內的政治建設和制度設計。其具體成果有兩項：一是多黨合作和政治協(xié)商；二是“一國兩制”的制度設計。就多黨合作而言，1950年周恩來(lái)在回答如何處理黨派關(guān)系時(shí)，就比較明確地闡述了其中的“和平共處”含義。他指出：“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著(zhù)各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢?正因為有所不同，才需要聯(lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢?”(注：《周恩來(lái)統一戰線(xiàn)文選》，人民出版社1984年版，第163頁(yè)。)

正是基于這種政治文化精神，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的統一戰線(xiàn)理論基礎上確立了多黨合作和政治協(xié)商制度。統一戰線(xiàn)是多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎與理論基礎，而多黨合作和政治協(xié)商制度是統一戰線(xiàn)的組織形式與制度形式。統一戰線(xiàn)、多黨合作和政治協(xié)商制度之間的辯證統一，構成了中國的政治協(xié)商的政治生活。1982年的憲法與1993憲法修正案第四條，對這種政治生活進(jìn)行了概括和闡述：

社會(huì )主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長(cháng)期的革命和建設過(guò)程中，已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者和擁護祖國統一的愛(ài)國者的廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，這個(gè)統一戰線(xiàn)將繼續鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會(huì )議是有廣泛代表性的統一戰線(xiàn)組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì )生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展。(注：復旦大學(xué)法律系編：《法學(xué)教學(xué)常用法規》，第3頁(yè)。)

從這個(gè)概括和闡述中可以看出，在中國，統一戰線(xiàn)與政治協(xié)商在中國政治生活中具有三個(gè)層面的政治功能：其一是作為基本的執政方略發(fā)揮作用，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進(jìn)行社會(huì )主義革命和建設的領(lǐng)導與執政方略；其二是作為基本的政治結構發(fā)揮作用，即在統一戰線(xiàn)中，形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為核心的各種社會(huì )政治力量團結統一的社會(huì )主義社會(huì )的基本政治結構，這種政治結構是中國政治制度與政治生活展開(kāi)的重要基礎；其三是作為基本的政治制度發(fā)揮作用，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這種基本政治制度是黨和國家聚合社會(huì )各種先進(jìn)力量、廣泛參與國家管理的基本政治制度。這三個(gè)層面的政治功能決定了統一戰線(xiàn)的理論與方略以及政治協(xié)商的組織與制度，是中國發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎與制度基礎。

政治協(xié)商為協(xié)商政治的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源，但是，政治協(xié)商不等于協(xié)商政治。因為，政治協(xié)商從本質(zhì)意義上講，是國家政治生活領(lǐng)域內主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合，雖涉及社會(huì )各階層、各團體的建設者，但其運行的單位主體是黨派與界別組織，所以不能直接運用于日常性和社會(huì )性民主政治生活。正因為這樣，所以黨的十三大在試圖把協(xié)商擴展到整個(gè)社會(huì )生活領(lǐng)域時(shí)，提出了建設社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度的構想：

正確處理和協(xié)調各種不同的社會(huì )利益和矛盾，是社會(huì )主義條件下的一個(gè)重大課題。各級領(lǐng)導機關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導機關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機會(huì )和渠道。因此，必須使社會(huì )協(xié)商對話(huà)形成制度，及時(shí)地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。

建立社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度的基本原則，是發(fā)揚“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統，提高領(lǐng)導機關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。當前首先要制定關(guān)于社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度的若干規定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團體通過(guò)協(xié)商對話(huà)解決。對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問(wèn)題的協(xié)商對話(huà)，應分別在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。各級領(lǐng)導機關(guān)必須把它作為領(lǐng)導工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現有協(xié)商對話(huà)渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。要通過(guò)各種現代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報道，發(fā)揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。(注：《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì )文件選編》，文匯報編輯部1987年11月，第27頁(yè)。)

黨的十三大的這個(gè)政治建設構想有其深刻的現實(shí)政治意義。但是應該看到，在這種政治建設的設計中，協(xié)商對話(huà)更多地是作為一種手段來(lái)強調，而不是作為一種程序運作的價(jià)值偏好來(lái)強調的。這與黨的十三大前后的中國社會(huì )發(fā)展實(shí)際狀況密切相關(guān)。然而，盡管如此，黨的十三大的這種政治建設構想還是在一定程度上表達了中國民主政治建設的應有走向：即更加全面地邁向協(xié)商性的民主政治。

我們今天強調的協(xié)商政治自然包括政治協(xié)商與社會(huì )協(xié)商。但是，協(xié)商政治不是政治協(xié)商與社會(huì )協(xié)商的簡(jiǎn)單相加，因為它不是協(xié)商領(lǐng)域的擴大，而是民主運作程序的價(jià)值偏好的選擇。所以，協(xié)商政治在本質(zhì)上超越了政治協(xié)商與社會(huì )協(xié)商之間的機械分野，是作為整個(gè)社會(huì )主義民主政治運行的原則而存在的。不論政治協(xié)商還是社會(huì )協(xié)商，都按照協(xié)商政治的內在原則來(lái)確立和發(fā)展。顯然，今天強調建立協(xié)商政治的出發(fā)點(diǎn)與黨的十三大強調建立社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度的出發(fā)點(diǎn)完全不同，因為今天強調建立協(xié)商政治，是針對社會(huì )結構在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上的多元分化對民主發(fā)展的要求而提出的，而黨的十三大提出的社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度是針對社會(huì )變革中的利益矛盾和沖突的解決而提出的。所以，建立協(xié)商政治，不是政治協(xié)商制度或社會(huì )協(xié)商制度的豐富和發(fā)展，而是要使協(xié)商成為中國民主政治運行的基本的價(jià)值偏好和行為方式。這其中的差異，充分體現出中國政治在黨的十三大之后的深刻變化和發(fā)展。

三、協(xié)商政治的基本原則及其限度

協(xié)商政治是基于民主政治運作程序的選擇而形成。正如前面已指出的，民主政治運作程序的選擇包括兩個(gè)方面：一是程序的價(jià)值偏好的選擇；二是程序的技術(shù)過(guò)程選擇。前者決定后者，后者體現前者，兩者之間的有機統一，構成協(xié)商政治的基本原則。在協(xié)商政治的基本原則下形成的民主政治運作程序，將民主政治的價(jià)值體系和制度架構在一起，共同決定民主政治的最終形態(tài)。在中國社會(huì )主義的政治架構下，協(xié)商政治基本原則不僅決定于現代民主政治的基本原理，而且決定于當代中國的政治形態(tài)，決定于黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國三者有機統一的社會(huì )主義民主政治建設的發(fā)展方向。所以，中國發(fā)展協(xié)商政治的基本原則包括以下九個(gè)方面：

第一，以共產(chǎn)黨為核心主體作為中國惟一的執政力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的核心，而且也是社會(huì )組織的核心，所以協(xié)商政治的展開(kāi)，不論是組織體系還是程序過(guò)程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。在國家政治生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過(guò)黨的職能組織以及所團結的各民主黨派，建立協(xié)商政治運作的組織與機制；在社會(huì )生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過(guò)其基層組織、工青婦外圍組織以及黨所聯(lián)絡(luò )的各種社會(huì )組織，在社會(huì )領(lǐng)域為協(xié)商政治運作建立覆蓋面廣、協(xié)調面大的組織與機制，保障協(xié)商政治的有效運作。所以，中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì )的領(lǐng)導核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會(huì )的強大動(dòng)員力和整合力，是中國協(xié)商政治得以展開(kāi)的重要政治基礎。反過(guò)來(lái)，對于中國共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，協(xié)商政治則是中國共產(chǎn)黨在多樣化社會(huì )中鞏固和發(fā)展其領(lǐng)導地位的重要民主政治形式。

第二，以憲法為最高權威協(xié)商政治在本質(zhì)上強調協(xié)商主體之間的政治平等，為此必須確立共同的最高權威。在現代民主條件下，憲法應成為最高的權威，所有的社會(huì )和政治力量都必須在憲法的框架內活動(dòng)，尊重和服從憲法。

第三，以制度為基本平臺要使協(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過(guò)程，為此應首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商政治的關(guān)鍵是制度的創(chuàng )新和建設。

第四，以共存為基本的前提協(xié)商政治產(chǎn)生于社會(huì )的多元分化，協(xié)商政治運作的前提是多元社會(huì )和政治力量的共存，所以協(xié)商政治的展開(kāi)不應以削弱社會(huì )多元力量共存的基礎為前提，相反，應以增強社會(huì )多元力量共存的基礎為前提。

第五，以合作為基本價(jià)值在市場(chǎng)與民主的架構下，協(xié)商政治的主體都有獨立存在的現實(shí)基礎與制度空間，從而決定了協(xié)商政治主體在根本上都是一個(gè)獨立的利益單位。從不同利益出發(fā)的協(xié)商政治主體之間要建立有效的協(xié)商關(guān)系，就必須共同遵循“合作”這個(gè)基本價(jià)值，確立通過(guò)“合作”實(shí)現各自利益要求的基本理念。

第六，以發(fā)展為共同目標協(xié)商所形成的合作，從根本上講是為了發(fā)展，然而這種發(fā)展的首要價(jià)值選擇，不應是協(xié)商政治各主體的各自利益的實(shí)現和發(fā)展，而是國家整體利益和社會(huì )公共利益的實(shí)現和發(fā)展。否則，所有的協(xié)商都不過(guò)是局部利益或私人利益對全局性公共利益的侵害。

第七，以參與為基本動(dòng)力協(xié)商政治有效運作的動(dòng)力來(lái)自不斷擴大、不斷制度化的多元與多向的參與。這種參與不僅包括社會(huì )力量參與政治體系，而且包括政治力量(如政黨)參與社會(huì )生活。沒(méi)有這種多元、多向的參與，政黨、國家與社會(huì )就無(wú)法實(shí)現有效的互動(dòng)和交流，從而也就無(wú)法形成協(xié)商的應有基礎。

第八，以監督為基本保證協(xié)商政治的有效運作，必須以協(xié)商政治主體之間擁有相互監督的權利為基本保證。有效的監督不僅能完善協(xié)商的制度機制和技術(shù)過(guò)程，而且能保障協(xié)商政治具體運作的有效實(shí)現。對于民主政治來(lái)說(shuō)，監督是民主政治保持持久活力的動(dòng)力源泉。

第九，以協(xié)商為基本手段作為一種協(xié)調多元利益關(guān)系的手段，協(xié)商強調地位的相互尊重、信息的相互對稱(chēng)和利益的共存共贏(yíng)，因而這種手段能有效地平衡利益關(guān)系，確立相互之間的溝通，從而達到協(xié)調、平衡與合作的政治效果。

從上述九條基本原則來(lái)看，協(xié)商政治在很大程度上超越了民主政治在多元社會(huì )運行所面臨的多元競爭格局，強調以協(xié)商、合作替代競爭、沖突。必須注意的是，這種替代是從克服以大眾民主為形式、以黨派利益為本質(zhì)取向的多元競爭民主出發(fā)的，主張多元利益的表達、整合和實(shí)現，無(wú)論通過(guò)什么制度途徑實(shí)現，都必須以追求公共利益最大化的協(xié)商為基礎。然而，盡管協(xié)商政治強調協(xié)商是民主運作的首要基礎，但它不否認選舉對民主政治的本質(zhì)性意義，因為沒(méi)有選舉就沒(méi)有民主。(注：參見(jiàn)劉軍寧編：《民主與民主化》，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第423頁(yè)。)與多元競爭民主相比，它不僅關(guān)注選舉的公平性，而且關(guān)注選舉的公正性。選舉公平性基于選舉程序的合理；選舉公正性則基于選舉的公共利益取向。實(shí)踐表明，在多元競爭的民主條件下，黨派利益的高度分野使得選舉不論在程序上多么公平，都難以形成能最大限度代表最廣大民眾利益的選舉結果。在協(xié)商政治條件下，民主的過(guò)程不以選舉為直接的起點(diǎn)，而是以多元、多層次利益主體的意見(jiàn)、利益與關(guān)系在一定組織框架下的程序化、制度化的溝通與協(xié)調為起點(diǎn)，在這樣的情況下，選舉關(guān)注的不是黨派利益，而是公共利益。與此相應，選舉關(guān)注競爭，不是黨派利益之間的競爭，而是公共利益的公眾選擇之間的競爭。

所以，協(xié)商政治不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競爭性。從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協(xié)商和社會(huì )協(xié)商基礎之上。從這個(gè)角度來(lái)看，協(xié)商政治對現代民主政治中競爭性因素的容納，不是從直接肯定多元社會(huì )的多元利益出發(fā)的，而是從多元利益格局下最大限度地保障和實(shí)現公共利益出發(fā)，其形式是將有效的協(xié)商運作過(guò)程與競爭性的民主選舉有機結合，從而既保持政治的穩定性和協(xié)調性，又保持政治參與的多樣性和政治生活的生機活力。

四、協(xié)商政治中的中國共產(chǎn)黨

在中國，協(xié)商政治必然以中國共產(chǎn)黨為核心展開(kāi)運作。在協(xié)商政治的展開(kāi)中，中國共產(chǎn)黨起著(zhù)決定性的作用。然而，在以往相當長(cháng)的時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與運作的民主政治，雖然有政治協(xié)商，但沒(méi)有形成協(xié)商政治，在一元化的集中領(lǐng)導體制下，更多地體現為權威統合政治。(注：這種政治的特征是黨、國家、社會(huì )三位一體，權力集中于政黨，政黨統合國家與社會(huì )，從而對國家與社會(huì )形成絕對權威。)改革開(kāi)放后，隨著(zhù)權力結構的調整，這種權威統合政治的社會(huì )基礎和體制資源開(kāi)始削弱，效力開(kāi)始降低，但由于新的領(lǐng)導和執政體制以及相關(guān)程序沒(méi)有真正形成，所以，黨在很大程度上還是沿用傳統的體制、程序和手段來(lái)運作民主政治。這就決定了中國民主政治發(fā)展若要走向協(xié)商政治，就需要黨的領(lǐng)導與執政體制的更新和發(fā)展，這是建立和發(fā)展協(xié)商政治的重要政治前提。從中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì )的地位與作用以及協(xié)商政治的內在原則來(lái)看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與執政體制的更新和發(fā)展可以圍繞以下四大目標展開(kāi)：

‘ 第一，執政的法治化作為執政黨，中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì )的第一行動(dòng)空間是國家政權體系。黨正是通過(guò)有效地運作國家政權體系來(lái)實(shí)現領(lǐng)導與執政的。黨在這個(gè)空間內的行為，直接決定著(zhù)政黨與國家的關(guān)系，從而也決定著(zhù)國家與社會(huì )的關(guān)系。所以，有效地規范黨在國家政權體系中的領(lǐng)導與執政行為，直接關(guān)系到協(xié)商政治的運作與展開(kāi)。依法治國是執政法治化的根本，是社會(huì )主義民主政治的重要組成部分。就政黨與國家關(guān)系而言，它應具體體現為：黨尊重法定的國家政權體系，依法建設和運作國家政權體系，并依據國家政權體系的結構與運作方式調整黨的領(lǐng)導體制與執政方式。

第二，領(lǐng)導的制度化黨領(lǐng)導革命建立國家的國家建設邏輯以及社會(huì )主義社會(huì )的內在規定性，決定了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導核心，將在政策制定和干部選拔方面對國家和社會(huì )起領(lǐng)導作用。這種領(lǐng)導作用主要通過(guò)政黨自身系統完成，因而問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何在黨的系統中實(shí)現黨的領(lǐng)導行為和領(lǐng)導過(guò)程的制度化。對于協(xié)商政治來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導制度化的本質(zhì)意義在于，使政黨對國家與社會(huì )的領(lǐng)導不是通過(guò)組織關(guān)系來(lái)實(shí)現，而是通過(guò)制度化的機制與程序展開(kāi)，成為一種有監督、有邊界的政治運作過(guò)程。黨的領(lǐng)導的制度化應主要包括：政治決策的制度化、政治錄用的制度化和政治協(xié)商的制度化。

第三，體系的開(kāi)放化體系開(kāi)放的本質(zhì)，就是使中國共產(chǎn)黨的工作體系有更大的組織空間來(lái)容納社會(huì )的參與和利益表達。為此，體系開(kāi)放的基礎是結構調整、組織建設和功能完善。對于中國共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的工作體系的開(kāi)放包括三個(gè)層面：一是政黨制度體系的開(kāi)放，這主要涉及到民主黨派以及政治協(xié)商制度的建設與發(fā)展；二是黨的外圍組織體系的開(kāi)放，這主要是“共、青、婦”組織的建設與發(fā)展；三是黨自身組織的開(kāi)放，主要是黨如何有效代表最廣大人民的根本利益。

第四，活動(dòng)的社會(huì )化對于中國共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，活動(dòng)社會(huì )化就是黨應走出以單位組織為空間的活動(dòng)方式，直接走入社會(huì )，廣泛地參與社會(huì )生活和社會(huì )活動(dòng)。這不僅有利于黨在社會(huì )層面上整合民眾的政治參與，而且有利于黨對社會(huì )的協(xié)調與整合。黨擴大社會(huì )參與的關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是黨應該通過(guò)積極的社會(huì )參與，在行動(dòng)上全面關(guān)懷社會(huì )，成為最廣大人民根本利益的代表者和維護者；二是黨應該通過(guò)積極的社會(huì )參與，促進(jìn)基層民主的建設和發(fā)展，使基層民主成為黨領(lǐng)導、組織社會(huì )的重要制度平臺。

五、結論

中國民主政治建設發(fā)展有明確的價(jià)值取向和制度基礎，但由于在價(jià)值與制度上不主張在中國搞多黨制，所以一直回避民主政治運作程序性的競爭性?xún)r(jià)值偏好。這種回避直接影響到對民主政治運作的程序設計與相關(guān)的制度安排。對于民主政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有價(jià)值和制度安排，沒(méi)有程序安排，其發(fā)展必然是有很大缺陷的，從而必然大大延緩民主政治發(fā)展的進(jìn)程。然而，在社會(huì )多元結構分化對民主政治提出更為本質(zhì)的利益要求和參與要求的形勢下，民主政治建設就必須從價(jià)值確立、制度建設擴大到程序設計。中國政治發(fā)展的現實(shí)條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。所以，如何借助統一戰線(xiàn)所提供的現成的政治資源、社會(huì )資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，就應該成為中國新世紀民主政治建設的重要任務(wù)與目標。要實(shí)現這樣的建設任務(wù)與目標，黨的領(lǐng)導體制與執政方式的變革與發(fā)展至關(guān)重要。為此，必須從建設與發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義政治文明的高度，對新時(shí)期黨的建設和民主政治作出整體規劃，并加以系統實(shí)施