中國民主政治發(fā)展道路的正確選擇

【內容提要】中國民主政治發(fā)展離不開(kāi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導地位、中國的歷史特點(diǎn)及現實(shí) 發(fā)展水平，決定了黨內民主建設在整個(gè)中國民主政治發(fā)展中的決定性作用，決定了中國 共產(chǎn)黨必須以黨內民主建設為首要條件，以黨內民主推動(dòng)人民民主為發(fā)展戰略，以社會(huì ) 全面進(jìn)步為重要保障，推動(dòng)中國社會(huì )主義民主政治健康、持續、穩定的發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】民主政治/發(fā)展道路/正確選擇

【 正 文】

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，發(fā)展和完善社會(huì )主義民主政治的期 求日益迫切，政治民主化已經(jīng)成為當代中國政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內容。作為執政黨， 從哪里入手推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，如何在民主改革的實(shí)踐中處理好政治穩定和政治發(fā) 展的關(guān)系，走出一條適合中國民主政治發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當前亟待研究和解決的重 大課題。黨的十六大總結了中國民主政治建設的實(shí)踐經(jīng)驗，順應當代中國社會(huì )的發(fā)展要 求，把發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明作為全面建設小康社會(huì )的目標， 提出了中國民主政治建設的基本原則，再次強調和確認了以黨內民主推動(dòng)人民民主的發(fā) 展戰略，為中國民主政治發(fā)展確定了正確道路。

一、大力發(fā)展黨內民主是中國民主政治發(fā)展的首要條件

政治民主化是一個(gè)民族、一個(gè)國家在現代社會(huì )中生存和發(fā)展的基礎。隨著(zhù)政黨政治功 能的增強，政黨在政治舞臺的地位和影響日益重要，成為現代民主制度的重要組成部分 。因此，當一個(gè)國家從傳統社會(huì )走向現代社會(huì )時(shí)，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經(jīng) 濟作支撐，同時(shí)也需要有效而強大的政黨的領(lǐng)導和支持作保證。這不僅是后發(fā)國家的普 遍發(fā)展規律，更是中國特殊的社會(huì )現實(shí)向政黨提出的根本性要求。

中國共產(chǎn)黨是伴隨著(zhù)中國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展、在中國現代化的歷史進(jìn)程中被推向歷 史前臺、承擔起中國現代化的領(lǐng)導者、組織者和推動(dòng)者的歷史征途的。與西方國家民主 政治發(fā)展道路不同的是，中國民主政治的發(fā)展要依賴(lài)于中國共產(chǎn)黨自身的強有力推動(dòng)。 這一方面當然取決于中國共產(chǎn)黨是中國民主政治建設的領(lǐng)導者，另一方面也取決于它是 成功推進(jìn)中國民主政治發(fā)展的主體力量和主要政治因素。發(fā)展中國家的民主發(fā)展歷程一 再證明，一個(gè)國家從傳統政治走向現代政治，如果沒(méi)有一個(gè)強大的政黨來(lái)進(jìn)行組織領(lǐng)導 和政治動(dòng)員，不僅社會(huì )穩定無(wú)法保障，經(jīng)濟發(fā)展和國家的現代化恐怕都將化為泡影。以 政黨的力量推動(dòng)社會(huì )的民主化，已成為現代民主政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件。這就決定和要 求中國民主政治發(fā)展必須以政黨自身的民主化為前提。否則，執政黨領(lǐng)導和推動(dòng)國家政 治生活的民主化也就失去了起碼的資格和條件?；谶@個(gè)前提，大力發(fā)展黨內民主成為 當代中國民主政治的首要選擇。

有人提出，先發(fā)展黨內民主風(fēng)險太大，擔心會(huì )出現蘇東共產(chǎn)黨垮臺的結局。其實(shí)，蘇 東共產(chǎn)黨喪失政權絕非因發(fā)展黨內民主所致，而恰恰因為黨內民主生活長(cháng)期處于不正常 狀態(tài)，黨內問(wèn)題長(cháng)期得不到民主力量的有效糾正和解決，導致黨員對黨內事務(wù)的冷漠及 人民群眾對黨的冷淡和失望。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、人的素質(zhì)的提高和信息傳播速度的 加快，人民群眾的民主意識越來(lái)越強，擴大民主的要求越來(lái)越高。如果黨內民主長(cháng)期落 后于人民民主的發(fā)展，黨被時(shí)代淘汰的危險性將大大提高。值得注意的是，改革開(kāi)放20 多年來(lái)，黨內民主的發(fā)展已經(jīng)在一定程度上落后于人民民主的發(fā)展進(jìn)程。面對這樣一個(gè) 現實(shí)，黨只有把發(fā)展黨內民主作為當前民主政治建設的重點(diǎn)和首要，加快黨內民主建設 的步伐，才能使黨在今后的社會(huì )主義民主政治發(fā)展中得以繼續保持應有的領(lǐng)導地位，得 到人民群眾的廣泛認同。

由此來(lái)看，中國共產(chǎn)黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位。離開(kāi)中國共產(chǎn) 黨自身的民主建設來(lái)談中國社會(huì )的民主化進(jìn)程，只能陷于空談，毫無(wú)實(shí)際意義。中國共 產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨惟有大力發(fā)展和完善黨內民主，首先實(shí)現黨 內政治民主化，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，帶動(dòng)國家的政治民主化、地方的政治民主化 ，加速基層的政治民主化?？梢哉f(shuō)，21世紀中國民主政治發(fā)展能否有一個(gè)大的推進(jìn)，關(guān) 鍵取決于執政黨自身的建設和改革能否有一個(gè)大的進(jìn)展，特別是黨內民主建設能否有一 個(gè)大的突破。

二、以黨內民主推動(dòng)人民民主是中國民主政治發(fā)展的戰略選擇

中國民主政治的發(fā)展離不開(kāi)黨內民主與人民民主的充分發(fā)展。雖然從理論上說(shuō)，黨內 民主與人民民主是社會(huì )主義民主政治的兩個(gè)不可缺少的基本內容，其中，人民民主是社 會(huì )主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。但由于黨在中國政治體系中的核心地位，使黨 內民主在整個(gè)社會(huì )主義民主建設中處于核心和關(guān)鍵地位，同國家政治生活的民主化存在 著(zhù)重要的因果關(guān)系，因而對于人民民主的發(fā)展具有直接的影響。

黨內民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著(zhù)人民民主的發(fā)展程度。人民民 主的發(fā)展有賴(lài)于黨內民主要素的生長(cháng)及向周邊的拓展。沒(méi)有黨內民主的充分發(fā)展，人民 民主的發(fā)展必然受到限制。黨內民主觀(guān)念的強弱、黨內民主架構的科學(xué)與否，都會(huì )直接 影響人民民主的建設與發(fā)展。特別是中國共產(chǎn)黨作為執政黨，其組織網(wǎng)絡(luò )遍布整個(gè)中國 社會(huì )，主導著(zhù)整個(gè)中國政治進(jìn)程。黨自身民主的影響力可通過(guò)無(wú)所不在的組織，滲透于 社會(huì )的各個(gè)角落。如果黨組織及其成員缺乏民主，社會(huì )生活的民主化無(wú)疑會(huì )受到負面影 響。當然，黨內民主對人民民主的發(fā)展也具有其不可替代的積極促進(jìn)作用。黨內民主的 充分發(fā)展，可以通過(guò)黨員、干部在黨內生活中培養起來(lái)的民主意識、民主作風(fēng)、民主習 慣帶到各級國家機關(guān)和社會(huì )生活中去，從而有效地推動(dòng)整個(gè)民主政治的建設。同時(shí)，黨 作為中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個(gè)社會(huì )的表率。黨內民主的健全和發(fā)展，必然 產(chǎn)生全國范圍的學(xué)習和示范作用，整個(gè)社會(huì )的政治民主化程度將會(huì )隨之大大提高。更何 況，黨是一個(gè)具有共同利益和目標的集團，始終把民主作為自己的追求目標；黨內成員 普遍具有高于一般社會(huì )成員的政治、思想和文化素質(zhì)，愿意為實(shí)現民主而共同奮斗。這 就使黨內民主的發(fā)展具有了比人民民主的發(fā)展更充分的主客觀(guān)條件，進(jìn)而決定了黨內民 主應該也有可能走在人民民主建設的前面。從這個(gè)意義上講，以充分的黨內民主來(lái)推動(dòng) 和促進(jìn)人民民主的發(fā)展不僅必要，而且可行。

正因如此，早在五六十年代，鄧小平就指出：“(民主的、生動(dòng)活潑的)政治局面首先 要從黨內造成?！绻h內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活 潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主?！狈鬯椤八娜藥汀币院?，他高度評 價(jià)黨的十一屆三中全會(huì )恢復和發(fā)揚了黨的民主傳統，多次提出“要把這種風(fēng)氣擴大到全 黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實(shí)現四個(gè)現代化的政治基礎” 。表達了用黨內民主的發(fā)展來(lái)推動(dòng)人民民主、建設社會(huì )主義民主政治的思想。這一 思想無(wú)疑是深刻的，也是符合中國國情的。根據鄧小平的思想及黨和國家民主發(fā)展的要 求，黨的十三大提出了以黨內民主推動(dòng)人民民主的思想。中共十四屆四中全會(huì )把發(fā)揚黨 內民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì )主義民主政治建設的一條重要途徑。江澤民同志在 中國共產(chǎn)黨建黨八十周年的講話(huà)中再次重申了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步明確了“通過(guò)發(fā)展黨內 民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”這一我國民主政治建設的戰略思路。黨的十六大繼續 堅持了這一思想，并具體指明了黨內民主對人民民主的重要示范和帶動(dòng)作用。

需要指出的是，以黨內民主推動(dòng)人民民主，并不是黨內民主對人民民主的單方面的指 向。畢竟人民民主是通過(guò)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導實(shí)現的。中國共產(chǎn)黨作為國家政權的掌握者 ，推進(jìn)人民民主的發(fā)展是黨執政的基本政治取向，由此決定并要求黨要按照人民民主的 發(fā)展要求來(lái)建立和完善社會(huì )主義政治制度，建立和完善與人民民主制度相適應的黨的領(lǐng) 導制度體系，從制度、組織、文化上為黨內民主的發(fā)展提供新的資源，并以此轉化為黨 內民主發(fā)展的新的基礎和動(dòng)力。從這個(gè)角度講，作為一種國家制度的人民民主，其建設 和發(fā)展也直接推動(dòng)著(zhù)黨內民主的發(fā)展。

顯然，以黨內民主推動(dòng)人民民主，既體現在黨內民主對人民民主的決定性作用，又體 現在人民民主對黨內民主的滲透、影響和推動(dòng)作用。應該說(shuō)，黨內民主與人民民主之間 的有效互動(dòng)、共同發(fā)展，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家民主政治建設的重要動(dòng)力資源。 實(shí)現二者之間的良性互動(dòng)，對社會(huì )主義民主政治的建設和發(fā)展無(wú)疑具有戰略性意義。

從這個(gè)意義上講，以黨內民主推動(dòng)人民民主，就是要在理念上堅持對黨內民主的優(yōu)先 發(fā)展，在實(shí)踐中注重黨內民主與人民民主的共同建設，其中以黨內民主建設為重點(diǎn)，逐 步向人民民主拓展，進(jìn)而形成二者的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。只有把黨 內民主建設與人民民主建設、把黨的整體建設與國家制度的整體建設有機結合起來(lái)，中 國社會(huì )主義民主政治才能獲得持續的進(jìn)步和發(fā)展，日益走向規范和成熟。

三、推進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步是中國民主政治發(fā)展的重要保障

我國是一個(gè)經(jīng)濟文化相對落后、政治體制尚不科學(xué)完善的發(fā)展中國家，兩千多年的封 建歷史又使我國尚存較為濃厚的臣民文化傳統。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國民主政治發(fā)展不能 不考慮中國的歷史特點(diǎn)和現實(shí)的經(jīng)濟政治文化發(fā)展水平，所確定的民主政治發(fā)展的途徑 、手段、方法不能超出人民群眾的實(shí)際接受能力，必須把民主的發(fā)展同黨的整體發(fā)展、 國家的整體建設進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，在相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展中進(jìn)行民主政治建設 ，從而使中國社會(huì )主義的民主政治在不斷的探索、創(chuàng )新和積累中走上持續、穩定、健康 發(fā)展的軌道，獲得長(cháng)足的進(jìn)步。

1.堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國相統一的民主政治建設原則。在我國人口 眾多、地域遼闊、經(jīng)濟文化相對落后、各地區發(fā)展又很不平衡的國度里進(jìn)行民主政治建 設，沒(méi)有一個(gè)具有強大政治凝聚力和社會(huì )整合力的堅強領(lǐng)導核心是不可想象的。因此， 任何對當代中國民主化道路的探索，都必須建立在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一根本前提之 下。堅持人民當家作主是社會(huì )主義民主政治建設的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導的核心任務(wù)和執政的 基本目標。它要求黨在實(shí)踐中堅持和完善人民代表大會(huì )制度，從根本上保障和實(shí)現人民 當家作主的民主權利。依法治國是一個(gè)國家、社會(huì )民主政治發(fā)展成熟的標志，是人民民 主發(fā)展要達到的目標。依法治國原則的確立，為人民民主提供了新的發(fā)展平臺，使憲法 和法律成為政治發(fā)展的重要資源，進(jìn)而使社會(huì )主義民主政治建設具有了根本性的法律保 障。這一原則的實(shí)施，無(wú)疑會(huì )促進(jìn)民主制度性的功能得以充分發(fā)揮和體現，并由此帶來(lái) 社會(huì )穩定有序的發(fā)展。

2.加強黨內民主建設。黨內民主是科學(xué)的民主觀(guān)念和制度在黨內生活中的有機統一。 發(fā)展黨內民主，要求中國共產(chǎn)黨在觀(guān)念層面上調整和梳理黨內民主認識，樹(shù)立并強化正 確的民主觀(guān)念。如要樹(shù)立黨內民主是黨的生命的觀(guān)念，明確黨員是黨內民主的主體，認 清黨內民主發(fā)展、走向成熟的關(guān)鍵是實(shí)現黨內民主的制度化、程序化和法制化等等。同 時(shí)，發(fā)展黨內民主，更要求黨在實(shí)踐層面上穩步推進(jìn)黨內民主改革，加強民主制度建設 ，以完備的制度保障黨內民主。如要改革和完善黨的代表大會(huì )制度，確保廣大黨員真正 參與黨的重大方針政策的制定，增強黨的代表大會(huì )的權威性；要改革和完善黨的領(lǐng)導體 制，合理劃分黨內權限，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力；特別要建立能夠保障黨員權利 實(shí)現的基本制度，使黨內民主發(fā)展具有穩固的制度基礎。簡(jiǎn)言之，黨就是要通過(guò)黨內民 主的建設與發(fā)展，有效地解決黨的權力正常轉換、黨內決策民主科學(xué)、黨內監督制衡有 力等重大問(wèn)題，使黨內民主得以切實(shí)推動(dòng)人民民主。

3.大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。歷史經(jīng)驗表明，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為人們發(fā)展民 主政治提供了必要的物質(zhì)技術(shù)手段，而且培養出積極、活躍的政治參與主體，使民主政 治發(fā)展有了深度與廣度。這些年中國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的勢頭銳不可擋，根據市場(chǎng)經(jīng)濟需要 而逐步完善法律法規、轉變政府職能、確立競爭秩序的工作正在努力進(jìn)行，這使現代民 主政治有了對應的經(jīng)濟基礎。同時(shí)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展沖破了單一的利益格局，形 成了多元的利益主體，使民主政治建設具有了積極的主體性力量和內在的發(fā)展要求。因 此，從今后的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展民主政治，必須進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，使黨內民 主與人民民主同經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在政治與經(jīng)濟有效互動(dòng)的發(fā)展中，實(shí) 現民主的政治生活與多元的經(jīng)濟生活的互動(dòng)共進(jìn)，并促進(jìn)民主政治隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 的日益深入而不斷深化。

4.努力提高全社會(huì )的民主意識、政治素養和科學(xué)文化水平。人是民主政治的主體，主 體的民主素質(zhì)和文化水平是決定民主政治發(fā)展程度的重要因素。我國曾有著(zhù)兩千多年的 封建歷史。思想惰性力量的客觀(guān)存在，使封建的皇權思想、專(zhuān)制意識、青天心理并沒(méi)有 隨著(zhù)社會(huì )制度的跨越而自然消除，相反，仍然根深蒂固地存在于人們的頭腦中，形成了 巨大的思維慣性。中國共產(chǎn)黨執政五十多年來(lái)，盡管很注重對封建主義的批判，但肅清 封建主義殘余的任務(wù)遠還沒(méi)有完成；我國的教育科學(xué)事業(yè)雖然有了相當的發(fā)展，但是， 和世界的發(fā)達國家相比，民族的文化素質(zhì)依然偏低，文盲半文盲還占人口的相當比例。 這就要求我們必須全力肅清封建主義思想殘余，鏟除封建觀(guān)念生存的土壤。同時(shí)，要大 力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，不斷提高全民族的科學(xué)文化水平。這已成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn) 民主政治發(fā)展又一個(gè)不可缺少的實(shí)際步驟和重要保障。

總之，黨的領(lǐng)導地位與政治功能、中國的歷史特點(diǎn)及現實(shí)經(jīng)濟文化的發(fā)展水平，都決 定了執政的中國共產(chǎn)黨必須以黨內民主為基點(diǎn)和重點(diǎn)，逐步向人民民主拓展和延伸，在 推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步中實(shí)現社會(huì )主義民主政治新的發(fā)展。這是歷史和時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨 的莊嚴使命，也是當代中國共產(chǎn)黨人探索社會(huì )主義民主政治發(fā)展道路的正確選擇。

歷英(1963-)，女，安徽合肥人，東北大學(xué)副研究員。

楊桂香(1963-)，女，遼寧開(kāi)原人，東北大學(xué)副教授。

鄧小平文選(1)[M].北京：人民出版社，1994.

鄧小平文選[M].(2)北京：人民出版社，1994.