利益集團理論與中國民主政治的發(fā)展

改革開(kāi)放過(guò)程中出現的社會(huì )利益分化，引起了人們對利益集團問(wèn)題的關(guān)注。在中國當下的語(yǔ)境中，利益集團一詞是作為貶義出現的。從學(xué)理的角度來(lái)講，這不能不說(shuō)是一個(gè)偏頗?，F代社會(huì )是由各種利益集團組成的，他們有著(zhù)自己的利益考慮，在一定的制度安排下，通過(guò)相關(guān)訴求渠道向政府決策施加影響，以實(shí)現自己的利益，而政府的主要責任就是平衡各集團之間的利益關(guān)系。

經(jīng)濟學(xué)中的制度學(xué)派認為，制度是調節人與人之間關(guān)系的一種社會(huì )契約。制度變遷就是各社會(huì )利益集團之間的重新簽約，是利益集團博弈的結果。所謂重新簽約，也就是利益集團對利益的重新分配的過(guò)程。中國社會(huì )由計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉變，進(jìn)而轉為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，其制度變遷之大，必然改變中國的社會(huì )利益結構，從而對政治結構產(chǎn)生深遠的影響。本文在梳理利益集團理論的基礎上，說(shuō)明制度變遷中的利益集團現象是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是民主政治建設的必然。

一、利益集團的含義及其基本理論

當某個(gè)群體提出一項政治要求時(shí)，政治過(guò)程就開(kāi)始了。這種提出要求的過(guò)程稱(chēng)為利益表達，利益表達的主體稱(chēng)為利益集團。按美國前政治學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)阿爾蒙德給出的定義，所謂利益集團，就是指"因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合"。[1]

政治學(xué)者最先注意到制度變遷與政府決策過(guò)程中的利益集團的作用。利益集團最早出現于18世紀末的北美13州。其后，英國、法國也相繼出現了利益集團，但數量不多，對政治過(guò)程的影響也非常有限。19世紀中葉，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)革命的興起和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )利益出現巨大的分化。利益分化造成的矛盾和對立促使利益性質(zhì)相同且處于同一利益水平上的人們，在明確的利益意識的驅使下結成了一定的利益團體，各種利益集團便發(fā)展了起來(lái)。進(jìn)入20世紀，尤其是二戰后，由于在古典自由主義時(shí)代的國家基本上是處于"守夜人"的狀態(tài)，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)自身的缺陷表現得愈來(lái)愈明顯，于是出自政府的各種干預政策便紛紛出臺，從而不斷地加強政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用。在這種情況下，影響政府政策就成為追求利益的各種利益集團表達和獲得利益的重要途徑了。利益集團在西方各國大量涌現，引起學(xué)者的普遍關(guān)注。

麥迪遜被公認為研究利益集團問(wèn)題的"第一個(gè)重要的美國理論家"。他從"人的利益"觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，得出"派別活動(dòng)是美國政治發(fā)展之動(dòng)力"的結論 [2] 。他以美國弗吉尼亞州為例，指出人們因利益不同而形成不同的派別：同是種農作物的農民，由于品種不同而可能形成不同的利益集團。種小麥的，可能形成"小麥集團"；種棉花的，可能形成"棉花集團"。整個(gè)弗吉尼亞的人口可能因為交通、水源等問(wèn)題而分成若干派別。他依此推而廣之，形成了這樣一種理論，即美國是建立在利益集團基礎上的社會(huì )。既然美國是這樣一個(gè)社會(huì )，那么，就政府而言，它的作用是什么呢？麥迪遜認為，政府的作用表現在兩個(gè)方面：一是緩沖器作用。利益集團的競爭具有不可避免性，政府就應該協(xié)調各種利益集團的關(guān)系。二是控制利益集團之間的競爭所帶來(lái)的弊端。他認為競爭是正常的，但也可能帶來(lái)弊端；"多數利益集團"可能會(huì )在獲得"權力"后而損害"少數利益集團"的權利。政府應該防止這種現象的發(fā)生。至于政府自身的制約則是根據美國憲法的三權分立原則來(lái)進(jìn)行。在麥迪遜看來(lái)，一個(gè)理想的政府應該是根據適當制約原則組成，代表各種利益的政府。否則，就可能出現專(zhuān)制，或由多數人統治，少數人的利益受到損害。就利益集團本身而言，麥迪遜認為，由于利益集團的出現來(lái)自經(jīng)濟人的本性，來(lái)自部分人對其共同利益的維護，所以利益集團不可能自動(dòng)消失，也不應該使用強制的方法將其消滅。于是，他提出了利益集團之間"遏制與平衡"的概念，即必需依靠一個(gè)利益集團的"野心"與另一些利益集團的"自私傾向"相互對立的辦法，來(lái)使"利益集團的禍害"受到遏制。

在麥迪遜提出利益集團之間遏制與平衡的基礎上，另一些政治學(xué)者認為，多元利益集團的存在本身就是民主的一種形式，是美國民主的一種固有的特征，所以并不是什么壞事。他們列舉的理由中有這樣關(guān)鍵性的兩條：第一，美國社會(huì )中絕大多數人口都歸屬有組織的利益集團，雖然他們個(gè)人并不一定直接參與利益集團的決策，但他們可以影響利益集團的決策；第二，公共決策可能并不一定總是代表多數人意愿的，但它可能是各利益集團的影響大體均衡的表現，因而會(huì )相當接近于整個(gè)社會(huì )的意愿。[3]

經(jīng)濟學(xué)者研究利益集團的問(wèn)題相對較晚。古典經(jīng)濟學(xué)研究的對象是消費者與生產(chǎn)商，而且假定條件是完全競爭，即消費者與生產(chǎn)商是原子式的，獨立作出決策。到了60年代，經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W爾森在其專(zhuān)著(zhù)《集體行動(dòng)的邏輯》中，較系統地分析了利益集團的形成及其內部運作情況，也涉及到了利益集團影響決策的問(wèn)題，但沒(méi)有將利益集團的分析與宏觀(guān)上的制度變遷過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。奧爾森認為，個(gè)人理性并不一定導致集體理性，原因在于集體行動(dòng)是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是：?jiǎn)螒{個(gè)人力量，成本太大，而收益卻要在集體其他成員中分享，成本收益不合算；即使自己不采取行動(dòng)而由其他人實(shí)施，自己也可以獲得好處，即存在所謂的"搭便車(chē)"現象。因此，集體中的個(gè)人理性是實(shí)現具體利益的必要條件但不是充分條件。奧爾森指出，小規模的利益集團比大規模的利益集團更容易采取行動(dòng)。這是因為，小規模的利益集團中，即使某個(gè)集體成員要承擔全部的成本，集體物品帶來(lái)的收益也有可能要大于該成本，因此集體物品可以實(shí)現。[4]

上世紀80年代，新制度學(xué)派在西方經(jīng)濟學(xué)界崛起，他們將利益集團作為研究制度演進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)基本單元。諾斯、戴維斯等人在經(jīng)濟史研究中專(zhuān)門(mén)研究了利益集團之間的博奕對經(jīng)濟制度變遷的影響過(guò)程。他們認為，制度演進(jìn)的方向與一個(gè)社會(huì )中利益集團之間的博奕過(guò)程及結果相關(guān)。因此，諾斯說(shuō)："如果說(shuō)制度是游戲規則，那么利益集團是玩家"。新制度學(xué)派還認為，從靜態(tài)上看，制度演進(jìn)的方向是由社會(huì )中處于強勢地位的利益集團決定的；而強勢集團之所以能夠決定制度演進(jìn)的方向，又主要是通過(guò)一定的方式獲取國家政權的支持，或通過(guò)贖買(mǎi)，或通過(guò)強制。[5]

在中國，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧也較早地注意到了利益集團的問(wèn)題。他在《轉型發(fā)展理論》中說(shuō)："利益集團是一個(gè)不明確的概念，它是以經(jīng)濟利益目的相聯(lián)系的一種無(wú)形組織。所謂利益集團是指這樣一些人，他們彼此認同，有著(zhù)共同或基本一致的社會(huì )、政治、經(jīng)濟利益的目的。因此他們往往有共同的主張和愿望，使自己的利益得以維持或擴大。改革開(kāi)放后，中國社會(huì )出現了若干個(gè)利益集團。但迄今為止，學(xué)術(shù)界對現階段中國利益集團的研究是很不夠的。"[6]

不難看出，政治學(xué)者對利益集團的研究大體持這樣的觀(guān)點(diǎn)：第一，利益集團在現實(shí)社會(huì )政治生活中是客觀(guān)存在的，社會(huì )政治權利的源泉是"派別活動(dòng)"；第二，政府的作用在于它的平衡機制，防止專(zhuān)制的產(chǎn)生和控制"派別活動(dòng)"的有害方面，重點(diǎn)應在多重性的平衡、制約原則上；第三，只有當利益集團很活躍，而且各利益集團之間形成了相互制衡的局面時(shí)，利益集團參與決策過(guò)程本身才是民主的一種方式，否則利益集團的存在有悖于民主。因此，在英語(yǔ)世界的政治學(xué)文獻中，"利益集團"（INTEREST GROUP）一詞本身毫無(wú)貶義，它對民主政治來(lái)說(shuō)是不可或缺的存在。因為只有當各種利益集團通過(guò)利益表達而使自己的要求得以反映時(shí)，政府才能從中獲得大量可供決策參考的信息，這時(shí)決策的科學(xué)性不容置疑；而當政府為利益集團所包圍時(shí)，政府的行政權力自然就受到了來(lái)自各方的關(guān)注、影響，這實(shí)際上就構成了對政府活動(dòng)的監督作用。

與政治學(xué)者不同，諾斯等經(jīng)濟學(xué)者將利益集團作為研究的基本單元時(shí)，關(guān)注的是制度變遷過(guò)程中的利益集團，而且假定各利益集團的勢力是不平衡的。因此，諾斯等人所說(shuō)的利益集團也稱(chēng)為"壓力集團"或"壟斷利益集團"。壓力集團本身是利益集團的一種，但只有社會(huì )中的強勢利益集團才有力量對政府形成壓力，以各種手段獲得政府的支持，其中最極端的情況是迫使現任統治者下臺并扶持自己的利益代理人上臺。一個(gè)社會(huì )中的強勢集團就是該社會(huì )中的壓力集團。壓力集團的出現往往是一個(gè)社會(huì )中利益集團之間力量失衡的結果與表現。因此，壓力集團一詞含有貶義，它具有這樣的性質(zhì)：其一，它是國家權力者的或是掌權者的結盟者。他們盡可能地謀求實(shí)施社會(huì )控制，排斥來(lái)自其他利益集團的角逐者。其二，它是設租者，更是尋租者，他們對利益獨占是公開(kāi)的(名義上的合法性)，但實(shí)現利益獨占的方法則是隱蔽的(實(shí)際上是非法手段謀取)。其三，為了維護其壟斷利益，它的逐利行為必然會(huì )損害公眾福利，增加社會(huì )成本，導致制度僵化，從而既損害了社會(huì )效率也傷害了社會(huì )公正。 二、利益表達與政治制度安排

利益集團的目的是向國家公共權力機構施加影響以維護自身利益。當一個(gè)集團確定了自己的要求后，就要把這種要求傳達到政策中心，對公共政策的立法過(guò)程施加影響。因此，利益集團問(wèn)題的核心是一定的利益主體如何表達利益的問(wèn)題；而如何表達利益的問(wèn)題，實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì )的政治參與的問(wèn)題。政治參與是社會(huì )公眾為實(shí)現或擴展自身利益而通過(guò)各種途徑和方式對政治制度施加影響的活動(dòng)。在現代社會(huì )，政治參與不僅是公民的憲法權利，也是政治制度得以有效運作的重要條件。有效的政治參與能使政治制度獲得公眾的感情支持，促進(jìn)政治的穩定。如果一個(gè)社會(huì )的政治制度無(wú)法給公眾提供政治參與的渠道，隨著(zhù)社會(huì )利益分化的增長(cháng)，社會(huì )群體的政治行為就有可能沖破社會(huì )秩序，給社會(huì )帶來(lái)不穩定。因此，一個(gè)合理的政治制度設計，必須安排一定的利益表達渠道并以兼顧社會(huì )各方面的利益為基本前提。

事實(shí)上，任何社會(huì )結構都可能會(huì )提供一些交流和表達傾向的模式，導致其中的個(gè)別人組成利益集團。但是有些社會(huì )結構比其他社會(huì )結構更容易適合于利益表達，政治制度安排中存在著(zhù)各種不同機會(huì )導致了各種各樣的政治參與方式。在人類(lèi)的政治制度發(fā)展史上，美國的利益集團政治是最為突出的。利益集團通過(guò)游說(shuō)、公開(kāi)運動(dòng)、和平示威、影響選舉、停止合作等各種方式和途徑對美國政府與政治發(fā)生著(zhù)影響力，進(jìn)而使政府部門(mén)在政策的制訂和執行中不得不考慮到各種利益集團之間的協(xié)調與平衡，通過(guò)幕后協(xié)商、談判、妥協(xié)來(lái)平衡各利益集團之間的差異。在這過(guò)程中，政府充當著(zhù)"調停人"的角色。美國利益集團數量之眾，影響力之大，涉及范圍之廣是其他任何國家所無(wú)法比擬的。美國學(xué)者羅伯特·萊恩巴里在其所著(zhù)的《美國政府》一書(shū)中寫(xiě)道："美國社會(huì )中存在著(zhù)任何你可以想像得到的利益集團，當你需要表達利益時(shí)，只需加入到它的行列中便是。"利益集團的活動(dòng)可以改變美國大選的結果，可以影響政策的制訂和執行，可以影響政府的決策方式。雖然利益集團只代表著(zhù)利益相同的成員，但就整個(gè)美國社會(huì )而言，各種利益集團在進(jìn)行利益競爭時(shí)基本上都遵循著(zhù)一個(gè)根本的原則，即自由必須服從法律。政府在平衡社會(huì )各種利益的思想指導下來(lái)實(shí)現自己的行政政策。因此，美國的政治制度設計就是一個(gè)利益聚合與利益表達的利益集團政治。一方面，利益集團政治是對以普選制、代議制和政黨政治為主要內容的傳統民主政治制度的補充，它使不同階級、階層集團、派別等對于政治權力和政府決策的重視程度大大地提高了，促進(jìn)了國家權力運作的合理性；另一方面，利益集團對團體成員的利益起到了增進(jìn)的作用。利益集團是團體成員利益的綜合體現，集團利益的實(shí)現同時(shí)也是團體成員利益要求的完成。

利益表達可以由許多不同的社會(huì )結構以不同的方式進(jìn)行。在一個(gè)現代化的政治體系中，盡管利益表達也可由非專(zhuān)業(yè)化的機構來(lái)進(jìn)行，但是存在著(zhù)主要是為促進(jìn)利益表達而組織起來(lái)的社團。亨廷頓指出："現代國家與傳統國家的最大區別是，人民在大規模的政治組織中參與政治并受其影響的廣泛程度。在傳統社會(huì )中，政治參與在村落這個(gè)層次上可能是相當普遍的，但超過(guò)這個(gè)層次，政治參與便局限于很小的范圍了。有些龐大的傳統社會(huì )可能會(huì )達到較高水平的權威理性化和結構分化，而政治參與卻仍局限于少數貴族和官僚精英的范圍。因此，政治現代化最基本的要素是，整個(gè)社會(huì )的各個(gè)集團在超于村鎮層次之上參與政治，以及創(chuàng )立能夠組織這種參與的新的政治制度（如政黨）。"[7]"現代化意味著(zhù)各種新和舊、現代和傳統的集團越來(lái)越意識到自己是作為一個(gè)集團而存在；意識到自己在與其他集團關(guān)系中的利益和要求。的確，現代化最顯著(zhù)的特征之一就是在傳統社會(huì )許多自覺(jué)的認同程度和組織程度都很低下的社會(huì )勢力中產(chǎn)生集團意識、內聚性和組織性。"[8]

如何解決現代化過(guò)程中隨著(zhù)社會(huì )利益分化而來(lái)的集團參政問(wèn)題，即"集團化的"或"有組織的"參政問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì )不可回避的政治發(fā)展問(wèn)題。美國是各個(gè)利益集團通過(guò)議會(huì )斗爭實(shí)現利益的表達與綜合。歐洲一些國家通過(guò)政府行政部門(mén)與職能社團的功能性聯(lián)系，滿(mǎn)足社會(huì )集團的參政要求。而一些拉美國家則通過(guò)政黨組織與職能社團的"合二為一"解決集團化參政問(wèn)題。無(wú)疑，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和教育的普及，公民有組織的參政是社會(huì )發(fā)展的必然，任何力量都不能抗拒。因此，開(kāi)放"公開(kāi)行政領(lǐng)域"， 提供公民及利益集團表達自己利益的合法渠道，使政治過(guò)程程序化、規則化，是一個(gè)社會(huì )政治成熟的體現。 三、中國社會(huì )轉型過(guò)程中的利益集團及其特點(diǎn)

發(fā)軔于20多年前，在改革資源配置體制的基礎上，中國產(chǎn)生了個(gè)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、"三資"企業(yè)等所有制形式，為社會(huì )從原來(lái)整體性的利益結構轉化為多元化的利益結構提供了前提條件；原來(lái)處于靜止、孤立狀態(tài)的一些社會(huì )階層及其組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟的推動(dòng)下正逐漸地向著(zhù)利益集團的方向發(fā)展，產(chǎn)生了若干新的利益群體和階層。1988年，中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì )的工作報告中首次坦然地承認，中國社會(huì )存在著(zhù)不同的利益集團："在社會(huì )主義制度下，人民內部仍然存在著(zhù)不同利益集團的矛盾。"[9] 此后，學(xué)術(shù)界對利益集團問(wèn)題作了一些不同程度的研究。但由于傳統意識形態(tài)的關(guān)系（如強調社會(huì )主義國家人民的利益高度一致；強調個(gè)人利益服從組織利益，局部利益服從全局利益；強調集體主義的價(jià)值觀(guān)），加之"六四風(fēng)波"等諸多影響，改革開(kāi)放中日漸突顯的社會(huì )利益分化和聚合問(wèn)題反倒成為日后的一個(gè)"猶抱琵琶半遮臉"的話(huà)題。

其實(shí)，正如市場(chǎng)經(jīng)濟國家的歷史發(fā)展表明，利益集團問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種必然要出現的社會(huì )政治現象。兩者之間之所以會(huì )產(chǎn)生必然的聯(lián)系，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟的本性所決定的。因為市場(chǎng)是社會(huì )利益的驅動(dòng)器。只要有市場(chǎng)存在與發(fā)展，就必然要有競爭，而競爭則必然要激發(fā)人們的利益追求。在人們的利益追求中，當個(gè)人的利益表達遇到困難的時(shí)候，人們便求助于集團，希望借助于集團的力量來(lái)使利益得以表達。而在利益表達的過(guò)程中，僅僅在經(jīng)濟領(lǐng)域中活動(dòng)是不夠的，它還不足以使利益得到完滿(mǎn)的實(shí)現，于是便促使人們進(jìn)入政治領(lǐng)域，希望通過(guò)對政策的影響來(lái)更好地實(shí)現利益，這樣，利益集團現象便產(chǎn)生了。尤其是在當代，由于社會(huì )分工的程度較高，存在著(zhù)各種各樣的社會(huì )利益。從某種意義上講，這些利益有時(shí)是相互對立的，即一種利益的實(shí)現會(huì )妨礙另一種利益的實(shí)現或損害其他利益。據估計，在日本，這種對立比例大約在20％左右[10]。較為突出的對立問(wèn)題有：農業(yè)團體與工業(yè)團體圍繞農產(chǎn)品價(jià)格的對立，大企業(yè)集團與中小企業(yè)集團圍繞國內市場(chǎng)的對立，公眾性利益集團與企業(yè)集團圍繞環(huán)境問(wèn)題的對立，勞工組織與經(jīng)營(yíng)者組織圍繞工資及勞動(dòng)保護的對立。

應該指出的是，利益集團現象的產(chǎn)生和發(fā)展與一定的政治體制也是分不開(kāi)的。只有在一定的政治體制能夠允許它合法存在的條件下，它才能產(chǎn)生和發(fā)展；也就是說(shuō)，現代利益集團從政治方面來(lái)說(shuō)是多元文化下的民主政治的產(chǎn)物。如"文化大革命"前，我國有100多個(gè)全國性社團與6000多個(gè)地方性社團，至"文化大革命"期間這些組織全面陷入癱瘓狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，各類(lèi)社團組織開(kāi)始復活，截止1996年6月，全國登記在冊的社團組織已有1800多個(gè)，地方性的接近20萬(wàn)個(gè)。[11]

1979 年以后，中國社會(huì )發(fā)生全方位的變化，由此進(jìn)入了一個(gè)社會(huì )轉型階段，并形成了轉型期自己的一套經(jīng)濟與政治的運作機制。在這一社會(huì )背景下，中國的利益集團現象也帶有自己的特點(diǎn)：首先，到目前為止，中國還沒(méi)有"發(fā)育"成真正意義上的利益集團。一些具有利益群體性質(zhì)的社團還不是完全意義上的利益集團，但它們在某種程度上已經(jīng)具有了利益集團的特征（如工會(huì )維護下崗工人的利益和維護三資企業(yè)工人的合法權益，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )維護個(gè)體戶(hù)權益），因此可以稱(chēng)之為準利益集團。因為按照中國社團法的規定，所有的社團必須要掛靠一個(gè)行政主管部門(mén)，而行政主管部門(mén)的某些干部實(shí)際上就擔任社團的領(lǐng)導人。這樣就使中國目前所有的社團具有民間和官方的雙重性，所以說(shuō)它是準利益集團。其次，"官民雙重性"雖然使這些社團表達自身利益的行為受到一定的限制，使各個(gè)社團只能在行政主管部門(mén)的控制下活動(dòng)。但另一方面，這種狀況又有助于這些社團的成長(cháng)，使它們在力量十分弱小的情況下能有行政主管部門(mén)作為自己的依托（如團中央依托下的中國青少年基金會(huì )）。再次，中國目前的社會(huì )團體大體上可以分為五種不同的類(lèi)型：即行業(yè)性社團、專(zhuān)業(yè)性社團、學(xué)術(shù)性社團、公益性社團和聯(lián)誼性社團。就其對社會(huì )的經(jīng)濟和政治的影響來(lái)說(shuō)，最重要的是行業(yè)性的社團（如全國工商聯(lián)）。這種類(lèi)型的社團已初步具備了利益集團的特征，在維護自身利益方面已經(jīng)逐漸發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導人在社會(huì )和政治地位方面也大有提高，他們在政協(xié)或人大中往往擔任一定的職務(wù)，使他們不僅在維護行業(yè)利益方面能起更大的作用，而且上升到了參政的層次，對地方政府的決策有可能施加一定的影響。

現代社會(huì )中的利益組織一般具備三個(gè)基本功能：一是協(xié)調利益主體與國家的關(guān)系，二是協(xié)調利益主體與市場(chǎng)的關(guān)系，三是充當利益表達的工具?？偟膩?lái)說(shuō)，中國現階段的利益團體的作用主要表現在成員的自助、互益和自我管理方面，以及同各種侵權行為進(jìn)行交涉，維護自身的利益。盡管中國的利益集團還剛剛萌芽，但它已預示著(zhù)社會(huì )結構和政治結構的一種具有深遠意義的變化。因為利益集團的產(chǎn)生意味著(zhù)社會(huì )結構的多元化，而社會(huì )結構的多元化最終將有可能導致政治生活的民主化。 四、利益集團的合法化與政治民主化的發(fā)展

一般認為，隨著(zhù)中國轉型為市民社會(huì )，政府正經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)從社會(huì )中逐漸撤出的過(guò)程，其結果便是產(chǎn)生了一系列新的社會(huì )空間，而各種社會(huì )利益團體作為新的組織實(shí)體正在進(jìn)入這一空間。在這個(gè)過(guò)程中，新生的社會(huì )利益團體不可避免地需要現有體制的權威認可。在現實(shí)生活中，我們發(fā)現許多利益團體在表達和促使自己的利益實(shí)現的時(shí)候，往往并不以利益集團的模式去行動(dòng)，而是用"私下"方式（即以個(gè)體為單位）直接影響甚至收買(mǎi)官吏的辦法來(lái)達到實(shí)現利益的目的，致使行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，社會(huì )風(fēng)氣每況愈下。造成這種情況的原因大致有兩個(gè)因素：一是人們的集團意識還比較薄弱，二是社會(huì )和政治的環(huán)境還未能為利益集團表達利益提供比較通暢的途徑。與此同時(shí)，作為一般的公民，他們在利益表達時(shí)往往也是以個(gè)體的行為為主。因為中國的法律對于公民的集體性的利益表達行為，如游行示威、罷工等等實(shí)際上是禁止的。因此，在通常情況下，公民也很少以利益集團的模式來(lái)行動(dòng)。當他們的利益受到損害的時(shí)候，他們表達利益的方式往往是給有關(guān)的領(lǐng)導寫(xiě)信，打熱線(xiàn)電話(huà)，到信訪(fǎng)辦公室申訴，投訴媒體等；有的進(jìn)城民工干脆就采取"夜晚政治"，即各種刑事犯罪的形式。雖然人們仍然感到?jīng)]有通暢有效的途徑反映自己的利益，但還是很少采取集團的形式直接向政府表達利益。這種情況說(shuō)明，利益集團的產(chǎn)生除了經(jīng)濟條件之外，還需要有一定的政治條件，即政治體制能夠賦予利益集團現象以合法性，并為它提供多種通暢而有效的利益表達的途徑。這是一種多元民主的政治體制。這是利益集團現象能夠產(chǎn)生并能正常運作的最重要的條件。目前中國的政治體制卻恰恰相反，是一個(gè)一元性的政治體制，它是不能容納利益集團現象的。不允許各種利益主體以利益集團的方式對政府行政施加影響，這就造成了一種兩難境地：凡是合法的利益表達方式都是無(wú)效的（如農民用撂荒的方式抗拒糧食價(jià)格過(guò)低，但撂荒的問(wèn)題需經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的時(shí)間才能引起中央政府的注意），凡是有效的利益表達方式都是不合法的（如集體鬧事和賄賂官吏）。這種兩難狀況說(shuō)明，在中國經(jīng)濟的必然性和政治的結構發(fā)生了矛盾，這種矛盾一方面扭曲了利益集團現象，另一方面又加劇了政治的腐敗。由此就產(chǎn)生了所謂的尋租現象。從某種特定的角度來(lái)說(shuō)，政府的任何一種管制政策實(shí)際上都是一種設租和尋租的行為，在沒(méi)有相應制度保證的條件下，租金就成為政府官員的非法收入，而各種利益集團以"私下"方式表達利益就為尋租行為的實(shí)現創(chuàng )造了條件，導致腐敗的盛行。那么，利益集團行為的公開(kāi)化、合法化是否就不會(huì )產(chǎn)生腐??？話(huà)當然不能這么說(shuō)。利益集團在向政府施加影響的時(shí)候，也不排除產(chǎn)生行賄受賄的腐敗現象，但是在一種適宜的制度安排下，利益集團的行為更主要地是采取諸如參選、游說(shuō)、公開(kāi)運動(dòng)、和平示威等方式來(lái)影響政府的政策制定和執行，這是一種民主的方式，是在民主政治中自下而上地影響政府的行為方式，它不但不會(huì )引起腐敗，相反還會(huì )抑制腐敗現象。從公共行政學(xué)的角度看，來(lái)自社會(huì )上各方面的利益集團的互相影響，不僅始終是政策的決定因素，而且還是最公平合理的決定因素。

現代社會(huì )的一個(gè)基本特征是，社會(huì )管理具有多元參與性；在社會(huì )決策過(guò)程中，社會(huì )各階層都要有自己的利益訴求渠道。政治學(xué)研究表明，當代的政治參與越來(lái)越多地是以利益集團的形式出現。因為眾多的個(gè)體利益要求不可能都直接輸入到政府決策系統，而且政府決策系統也不可能同時(shí)受理那么多的利益要求，因此，公民的利益要求更多的是通過(guò)一定的中間媒介加以聚合，然后再輸入到政府決策系統。作為公民參與政治的組織形式，利益集團正是充當了這一中間媒介的角色。

由于國家全能主義觀(guān)念根深蒂固，市民社會(huì )發(fā)展滯后，在相當一段時(shí)間內，中國的社會(huì )團體處于一個(gè)微妙、敏感的位置上。這種狀況是與長(cháng)期以來(lái)形成的一種誤解有直接的關(guān)系，即認為有組織的力量是可怕的。其實(shí)，有時(shí)候無(wú)組織的力量要比有組織的力量更為可怕。中國是一個(gè)"強國家、弱社會(huì )"型的國家，政府始終對社會(huì )保持著(zhù)巨大的控制和干預的能力。問(wèn)題是，隨著(zhù)社會(huì )轉型進(jìn)程的加快，一方面，多元的利益主體逐步成長(cháng)并日益表現出政治參與的熱情，但原有社會(huì )的自組織能力相當僝弱；另一方面，國家對社會(huì )的全能式控制日漸減弱，在國家與民眾之間形成了系統的輸入輸出的真空地帶。公眾缺乏暢達的利益表達渠道，就會(huì )轉向制度之外去尋找，從而釀成政治上的動(dòng)亂。因此，為減輕社會(huì )轉型過(guò)程中的社會(huì )動(dòng)蕩，我們必須要有意識地培育社會(huì )組織體系，如組織城市社區委員會(huì )、農民協(xié)會(huì )和其他行業(yè)協(xié)會(huì )等，以便有效地起到國家與民眾之間社會(huì )中介和橋梁的作用，協(xié)商各層次、不同群體間的利益沖突，促進(jìn)社會(huì )團結。同時(shí)，要根據憲法有關(guān)結社自由的規定，制定結社法，形成培育利益集團的法律機制，并將它與其它制度要素連接起來(lái)。利益集團的政治參與，才是有效而成熟的政治參與，最大程度地提升政府決策的民主性和科學(xué)性。 注釋?zhuān)?/p>

[1]、《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，上海譯文出版社，第200頁(yè)。

[2] 、《集權、分權、利益集團理論與美國公共行政的發(fā)展》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會(huì )科學(xué)版)》，1995年第12期。

[3]、《民主的嘲諷》，世界知識出版社，第10頁(yè)。

[4]、《制度變遷的周期》，人民出版社，第91頁(yè)。

[5]、《經(jīng)濟史上的結構與變遷》，上海三聯(lián)書(shū)店，第216頁(yè)。

[6]、《轉型發(fā)展理論》，同心出版社，1996年。

[7]、S·享廷頓：《變革社會(huì )中的政治秩序》，華夏出版社，第36-37頁(yè)。

[8] 、同[7]，第38頁(yè)。

[9]、《人民日報》，1988年3月16日。

10]、（日）遷中豐：《利益集團》，經(jīng)濟日報出版社，第109頁(yè)。

[11]、《社團管理工作》，中國社會(huì )出版社，1996年出版。