試析列寧晚期黨內民主建設思想

論文摘要 列寧是世界上第一個(gè)執掌政權的無(wú)產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖，在領(lǐng)導俄共（布）奪取和執掌政權的過(guò)程中，十分重視黨內民主建設，到列寧晚期，其關(guān)于黨內民主建設的思想日臻成熟，主要有：保障黨員的民主權利、健全黨的代表大會(huì )制度、完善黨內民主選舉制度、健全黨內民主監督制度等。

論文關(guān)鍵詞 列寧晚期 黨內民主思想 工人階級

馬克思恩格斯認為：黨內民主是工人階級政黨所應當具有的一個(gè)根本屬性。列寧在領(lǐng)導俄共（布）奪取和執掌政權的過(guò)程中，創(chuàng )造性地繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的黨內民主理論，尤其在其晚年（1921年3月-列寧逝世）更是對如何促進(jìn)黨內民主問(wèn)題進(jìn)行了重大思考。

一、保障黨員的民主權利

（一）“黨內的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表”來(lái)處理 黨員在黨內生活中當家作主，對黨內決策享有平等的知情權和參與權，這是列寧對黨內民主的基本要求。列寧在建黨之初就主張在黨內實(shí)行民主集中制，保障黨員民主地參與黨內事務(wù)，但由于受客觀(guān)歷史條件的制約，黨員的民主權力未能得到真正的保障，特別是在國內戰爭時(shí)期，實(shí)行戰斗命令制的工作方法，黨員對黨內事務(wù)的參與決策權破壞殆盡。進(jìn)入實(shí)行新經(jīng)濟政策的和平建設時(shí)期，普通黨員參與黨的決策是實(shí)現黨內民主的迫切要求。 （二）重大問(wèn)題應交由全體黨員討論 列寧認為，要保障黨員對黨內決策的知情權和參與權，重大問(wèn)題必須預先交由全體黨員討論、征求全體黨員的意見(jiàn)。1921年召開(kāi)的俄共（布）十大決議也強調指出：黨的黨的決議未經(jīng)通過(guò)以前，全黨對一切最重要的問(wèn)題展開(kāi)廣泛的討論、爭論具有重要的意義。為此俄共中央還專(zhuān)門(mén)出版了《爭論專(zhuān)頁(yè)》，讓全體黨員自由、民主地討論有關(guān)黨的經(jīng)濟建設等方面的策略、戰略問(wèn)題?？梢?jiàn)，列寧和作為執政黨的俄共（布）努力吸引廣大黨員民主參與黨內事務(wù)，集思廣益。 （三）堅持黨員平等地享有充分的民主權利 全體黨員不僅平等地享有對黨內決策的知情權和參與權，而且享有培訓權、建議權、批評權、選舉權和被選舉權、質(zhì)詢(xún)權、監督權等。黨員不論職務(wù)高低，都不允許享有特權，在黨內一律平等，都以平等態(tài)度相待。俄共（布）領(lǐng)袖列寧可謂是黨內民主堅定的捍衛者。1921年十大時(shí)，列寧向黨代表基謝廖夫對其使用“機關(guān)槍”一詞提出的批評表示“十分抱歉”，“我鄭重保證今后不再用這一類(lèi)字眼來(lái)打比方”，列寧用自己的行動(dòng)捍衛了黨內民主精神。

二、健全黨的代表大會(huì )制度

（一）確立黨的代表大會(huì )的權威 完善黨內民主，就要確立黨的代表大會(huì )是黨的最高權力機關(guān)的權威地位，因為黨員通過(guò)代表大會(huì )能最直接地行使民主權利。黨內民主的其他制度如選舉制、任期制、監督制等等，都與代表大會(huì )制度息息相關(guān)。早在1903年7月列寧提交給黨的二大的《俄國社會(huì )民主工黨組織章程草案》中，就建議把黨的代表大會(huì )作為黨的最高機關(guān)。大會(huì )討論并采納了這個(gè)建議，把它寫(xiě)進(jìn)了黨章。1905年4月召開(kāi)的三大，直接把“黨的最高機關(guān)是黨代表大會(huì )”作為新黨章的第二條，再次表明了列寧對黨的代表大會(huì )是黨的最高權力機關(guān)的原則的重視程度。 （二）要定期召開(kāi)黨的代表大會(huì )，實(shí)行年會(huì )制 早在1847年6月，共產(chǎn)主義同盟在倫敦召開(kāi)的第一次代表大會(huì )通告信中就明確指出：必須重復召開(kāi)在這里召開(kāi)的代表大會(huì )。列寧作為優(yōu)秀的馬克思主義者，他繼承了黨代表大會(huì )年繪制的傳統。俄共（布）執政后，列寧以身作，主持召開(kāi)了七大到十二大共六次代表大會(huì )，實(shí)現了黨代表大會(huì )年會(huì )制，調動(dòng)了黨員參與黨內事務(wù)的積極性，推進(jìn)了領(lǐng)導干部的作風(fēng)建設，加快了黨內民主建設的進(jìn)程。 （三）此外，列寧還開(kāi)創(chuàng )了黨代表會(huì )議制，彌補了黨代表大會(huì )年會(huì )制的不足 黨代表會(huì )議的代表主要來(lái)自于各省委員會(huì )、各民族地區委員會(huì )，它的職權、規模要小于黨代表大會(huì )。1921年3月黨代表會(huì )議由原來(lái)每三個(gè)月召開(kāi)一次改為一年召開(kāi)兩次，到1922年8月決定在兩次代表大會(huì )之間每年只召開(kāi)一次，其主要討論當時(shí)俄共（布）在黨的代表大會(huì )休會(huì )期間所面臨的亟待解決的問(wèn)題，這就為兩次代表大會(huì )起到橋梁和轉折作用，并防止了中央委員會(huì )過(guò)渡集權。

三、完善黨內民主選舉制度

民主從來(lái)都是與選舉制度聯(lián)系在一起的，正如恩格斯指出的那樣：“無(wú)產(chǎn)階級政黨組織本身是完全民主的，它的各級委員會(huì )由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！边M(jìn)入新經(jīng)濟政策時(shí)期，以列寧為首的俄共（布）努力完善、實(shí)施黨內選舉制度。 （一）黨內選舉必須堅持普遍、直接、平等原則 1.普遍選舉。從下到上黨的一切機構都實(shí)行普遍選舉制，排斥一切委任的制度，黨的所有領(lǐng)導成員、所有負責人員都必須經(jīng)過(guò)選舉才能產(chǎn)生，排斥一切委任的制度。列寧在1921年召開(kāi)的“十大”上通過(guò)的《關(guān)于黨的建設問(wèn)題》中強調：全體黨員都具有選舉權，以任何方式、任何借口試圖改變、左右或推翻選舉人的意愿都是不允許的，選舉人的意志必須在選舉中充分體現。 2.直接選舉。直接選舉與層級選舉相比，前者更能體現廣大黨員的意愿，也更符合黨內民主的要求。列寧明確指出：“黨的中央機關(guān)（或黨的各個(gè)中央機關(guān)）的選舉必須是直接選舉，必須在代表大會(huì )上進(jìn)行。不在代表大會(huì )上進(jìn)行的選舉、二級選舉等等都是不許可的?！?3.平等選舉。黨內民主要求全體黨員在黨內平等的享有選舉權。列寧倡導的黨內平等選舉原則主要體現參選權、投票權和代表名額上的平等。列寧強調指出：黨……根本反對按任何其他標志（上級和下級、知識分子和工人，民族標志，等等）來(lái)區別黨員。

（二）堅持選舉權與報告制、罷免權的結合運用 1.實(shí)行黨的報告制度。由黨員選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導人員，受全體黨員委托在處理黨內事務(wù)、工作中，能否代表廣大黨員的意志和愿望，是否稱(chēng)職？這就需要一個(gè)行之有效的方法進(jìn)行檢查，這就是報告工作制。報告工作制既要回顧總結過(guò)去的工作內容又要對未來(lái)的工作做出前瞻。這一制度體現了“由誰(shuí)產(chǎn)生、向誰(shuí)負責”的民主原則。

2.罷免權是實(shí)現黨內民主選舉的重要保障。由于受種種因素的影響，如對被選舉人的情況了解不夠，選舉產(chǎn)生的代表隨時(shí)在發(fā)展變化等等，就不可避免的出現選舉不準，失職、瀆職現象的發(fā)生。所以，實(shí)行罷免的措施，能夠保障黨員的民主權利，使選舉出的代表更能廣泛代表黨員的利益和愿望，從而符合黨員的真實(shí)需求。同時(shí)，被選出的代表也會(huì )忠于職守、嚴于律己，否則就要被撤換。

四、健全黨內民主監督制度

（一）建立和完善黨內監督的專(zhuān)門(mén)機構 要實(shí)現黨內監督的具體化、經(jīng)?；仨毥Ⅻh內監督的專(zhuān)門(mén)機構，這是一個(gè)前提條件。但革命導師馬克思恩格斯并未提出設立黨內專(zhuān)門(mén)監督機構，只是在論及黨的代表大會(huì )制度、集體領(lǐng)導制度、選舉制度的內容中稍有涉及黨內監督。 1.完善中央檢查委員會(huì )——第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢察機關(guān)。早在1912年，列寧就建立了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從財務(wù)方面對黨進(jìn)行監督的機構——中央檢查委員會(huì )。但直到1920年的俄共（布）九大，由列寧提議應當賦予檢查委員會(huì )更多的權力，才改變了檢查委員會(huì )的性質(zhì)，由一個(gè)審計性質(zhì)的機關(guān)轉變?yōu)橐粋€(gè)紀律檢察機關(guān)。接著(zhù)在1922年俄共（布）十一上又把檢查委員會(huì )更名為中央檢查委員會(huì )，并通過(guò)了《中央檢查委員會(huì )條例》，主要檢查黨中央機關(guān)辦事效率、俄共中央書(shū)記處機構的工作安排以俄共中央會(huì )計處的工作情況等等。從此形成了一套從中央到地方層層相扣的檢察監督體系。 2.建立中央監察委員會(huì )。為了進(jìn)一步加強黨內監督工作，列寧在1920年俄共（布）九大上提出成立一個(gè)由有經(jīng)驗、能?chē)栏駡绦悬h的監督的黨員組成的監察委員會(huì )，其平行于中央委員會(huì )。在這種思想的指導下，1921年3月俄共成立了由7名委員和3名候補委員組成的黨內監督的最高機構——中央監察委員會(huì )。并先后通過(guò)了《關(guān)于監察委員會(huì )》《監察委員會(huì )條例》等一系列決議。各級地方監察委員會(huì )在繼中央監察委員會(huì )成立之后，也逐步地建立起來(lái)。 3.實(shí)行黨政監察機構的聯(lián)合。列寧即使在其生命垂危之際也不忘思考如何加強黨內監督的問(wèn)題，如《寧肯少些，但要好些》和《我們如何改造工農檢查院》兩篇“政治遺囑”都對黨內監督機構如何改造、建設等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)論述，并提出了黨政監察機構實(shí)行聯(lián)合的建議，即將工農檢查院和中央監察委員會(huì )結合起來(lái)，共同監督黨的領(lǐng)袖和中央機關(guān)。此外，對監委成員的條件列寧還作了特別嚴格的要求。 （二）完善黨內民主監督機制 1.黨內監督機構應具有獨立性。對于黨內監督機構的獨立性，列寧主要從權力運行和人員構成兩個(gè)方面來(lái)探索的。對于監察委員會(huì )的權力運行，列寧在俄共（布）十大上，特別強調：監察委員會(huì )與同級黨的委員會(huì )的權力是平行的，并向本級代表會(huì )議或代表大會(huì )報告工作。對此，俄共通過(guò)的《監察委員會(huì )條例》也做了明確規定。顯然，監察委員會(huì )與黨的委員會(huì )是兩個(gè)平行的權力系統，兩者之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，也沒(méi)有領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，監委具有相對獨立性。為保證監察委員會(huì )委員免受人情等種種因素的干擾、專(zhuān)注黨內監督工作，列寧指出監察委員會(huì )由專(zhuān)職的工作人員構成。如規定監察委員會(huì )委員不得兼任黨委員會(huì )委員，也不得兼任負責的行政職務(wù)等等。 2.監察委員會(huì )具有高度權威性。俄共（布）十大、十一通過(guò)的決議明確指出：“監察委員會(huì )委員有權出席本級黨委員會(huì )和蘇維埃委員會(huì )的一切會(huì )議以及本級黨組織的其他各種會(huì )議，并有發(fā)言權?！薄氨O察委員會(huì )的決議，本級的委員會(huì )必須執行，而不得加以撤銷(xiāo)?！薄氨O察委員會(huì )可以利用本級黨委員會(huì )的機構，并有權給所有的黨員同志和黨組織委托任務(wù)?！睘槭裹h內監督落到實(shí)處，列寧在《我們怎樣改組工農檢察院》中提出：“有一定的人數必須出席政治局每次會(huì )議的中央監察委員會(huì )的委員們，應該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應該‘不顧情面’，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書(shū)記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來(lái)妨礙他們提出質(zhì)詢(xún)，檢查文件，以致做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴格按照規定辦事?！?（三）吐“故”納“新”——保持黨內純潔 每一個(gè)黨員嚴格按照黨章為黨工作是實(shí)現黨內民主、保證黨內監督工作的必要條件，這就要求從組織機體上吐“故”納“新”——保持黨內純潔。所謂吐“故”納“新”就是一方面清除不符合條件的現有黨員；另一方面按照嚴格標準吸收新黨員。 1.嚴把入黨關(guān)。列寧在1921年指出，俄國共產(chǎn)黨只接收工人和農民，要嚴格審查準備吸收入黨的共青團員。并且要求介紹工人、農民和紅軍戰士、其他人入黨的黨員分別要有三、四、五年的黨齡。在列寧給全體政治局委員的信中提出應把入黨預備期延長(cháng)（工人的預備期為一年半，其余的為三年），這就使入黨的條件更加嚴格了。1922年3月，列寧與莫洛托夫談?wù)撽P(guān)于接收新黨員的問(wèn)題時(shí)提出：要延長(cháng)預備期并使預備期真正起到作用，在處理接收新黨員的機關(guān)中必須規定一個(gè)法定的多數；接收的新黨員必須受省委監察委員會(huì )決定的制約，制定辦法使黨能夠易于除去那些根本夠不上十分自覺(jué)地貫徹黨的政策的共產(chǎn)黨員等等。 2.清黨。列寧執政時(shí)期共開(kāi)展了兩次大的清黨工作，第一次是1919年。對于清黨運動(dòng)，列寧有段名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，才不追求黨員數量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人’?！睂?shí)行新經(jīng)濟政策以后，一部分黨員特別是黨的干部隨著(zhù)資本主義成分的增長(cháng)受到了資產(chǎn)階級思想的侵蝕。1921年又進(jìn)行了大規模的清黨，共清除17萬(wàn)黨員?？偟膩?lái)說(shuō)，這次清黨雖然打擊面過(guò)寬，但純潔了黨的隊伍，使每一個(gè)黨員都能?chē)栏癜凑拯h章為黨工作，從組織機體上保證了黨內監督工作。