關(guān)于擴大黨內民主 帶動(dòng)人民民主需要重視基層協(xié)商民主的作用

： 作為參政黨的民主黨派，政治參與的內容集中地表現在政治協(xié)商、民主監督、參政議政，囊括了決策協(xié)商、權力監督，獻計獻策、民意疏通、訴求表達等各個(gè)方面。范圍廣泛、內容全面、形式多樣，具有充分的民主性。

加強政協(xié)的民主協(xié)商工作，不斷推進(jìn)民主監督工作的科學(xué)化，是基層政協(xié)面臨的重要任務(wù)。這需要創(chuàng )新形式，暢通渠道，進(jìn)一步提高協(xié)商民主實(shí)效。陜西省選配律師為政協(xié)委員提供“一對一”免費法律服務(wù)，提高政協(xié)委員履職能力，代表和委員的意見(jiàn)建議水平和政府采納率有了明顯提升。四川大竹縣政協(xié)創(chuàng )新提案督辦方式，民主測評提案辦理工作已經(jīng)成為一種制度，縣政協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于搞好民主測評提案辦理的實(shí)施辦法》，提案辦理工作做到“兩明確（明確機構、人員），“三有”（有部署、有督促、有檢查），“五定”（定領(lǐng)導、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定責任）。

目前基層統一戰線(xiàn)的工作制度主要有：(1)黨委定期研究解決統戰工作重大問(wèn)題制度；(2)廣泛聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)制度；(3)重大問(wèn)題通報和協(xié)商制度；(4)單位、院校黨組織有關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系黨外人士制度；(5)黨外人大代表、政協(xié)委員會(huì )前會(huì )制度；(6)邀請民主黨派負責人和黨外知名人士列席黨代會(huì )、教代會(huì )、職代會(huì )制度；(7)特約人員制度；8)民主黨派負責人閱讀有關(guān)文件制度；(9)黨外代表人物列席單位中層干部會(huì )議制度；(10)定期不定期的走訪(fǎng)、慰問(wèn)、探視制度；(11)支持各民主黨派舉行各種有益活動(dòng)的制度等。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展給基層政治生活帶來(lái)了豐富的變化，要繼續完善這些行之有效的制度。

基層政協(xié)特別要充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì )和界別的效能，使專(zhuān)委會(huì )和界別成為聯(lián)系委員的主樞紐、溝通黨政部門(mén)的主渠道、落實(shí)政協(xié)各項工作的主力軍，把委員的個(gè)體優(yōu)勢通過(guò)專(zhuān)委會(huì )和界別的組織整合，轉化為人民政協(xié)協(xié)商民主的整體優(yōu)勢，在地方經(jīng)濟發(fā)展中形成巨大的動(dòng)力。

但從目前基層統一戰線(xiàn)的民主運行情況看，有些問(wèn)題必須引起重視：

其一，要加強對政協(xié)委員的管理。很多基層政協(xié)委員的素質(zhì)不高，甚至有素質(zhì)低下的情況。把好委員的“進(jìn)口關(guān)”是關(guān)鍵的第一步，應該放在突出的位置加以重視，逐步使委員能夠更加適應新時(shí)期人民政協(xié)履行職能的要求，使委員產(chǎn)生的程序更民主、規范、科學(xué)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善委員的“退出機制”，對不履行或不能正常履行職責的委員，按照政協(xié)章程和有關(guān)規定，及時(shí)予以調整，加強對委員的管理，保持政協(xié)的組織優(yōu)勢。

其二，要尊重和依法保護委員的各項民主權利?！墩f(xié)章程》賦予了政協(xié)委員八項權利，這是委員履行職能的重要基礎，受到黨和政府的尊重、國家憲法和法律的保護。要始終支持政協(xié)委員參與地方政府重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動(dòng)，尊重和保障政協(xié)委員在政協(xié)各種會(huì )議發(fā)表意見(jiàn)的權利，讓委員愿意說(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)真話(huà)、有機會(huì )說(shuō)真話(huà)。

四、推進(jìn)基層政府公共決策過(guò)程的協(xié)商民主

協(xié)商民主主張公民積極參與公共事務(wù)和公共決策，在共同理性討論的基礎上最后作出民主合法的決策。從這個(gè)角度看，通過(guò)協(xié)商民主這種理性的決策形式所制定的政策，相對于由政府單獨制定的政策來(lái)說(shuō)，因為其在制定過(guò)程中已經(jīng)充分考慮了各種不同利益主體的不同偏好要求，而且這些所推行的政策也正是滿(mǎn)足民眾訴求的，是民眾所需的政策，因而可以有效避免政策脫離實(shí)際，有助于政策順利有效的執行。

廣大的地方政府和基層政府直接和民眾的生活接觸。很多具體公共政策涉及到群眾切身利益，諸如土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育醫療、環(huán)境保護、城市規劃、公用事業(yè)的價(jià)格調整等，影響直接，也容易帶來(lái)沖突。鑒于此，地方政府和基層政府要重點(diǎn)研究公民參與決策的制度設計，把各個(gè)社會(huì )階層、群體的利益表達和意愿訴求納入到制度的層面。

推進(jìn)基層政府公共決策過(guò)程的協(xié)商民主要堅持制度創(chuàng )新。制度產(chǎn)生約束力。

浙江溫嶺一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動(dòng)旨在“加強黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法辦事”三者有機統一的基層民主改革試驗，通過(guò)“民主執政”保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。溫嶺的探索受到各地關(guān)注。

如溫嶺市新河鎮在人代會(huì )審議財政預算前設計了一個(gè)預算初審民主懇談會(huì )，群眾可自愿參加。在2006年共有110名群眾報名參會(huì )，鎮人大將群眾代表分成農業(yè)、工業(yè)、社會(huì )事業(yè)３個(gè)組。群眾向政府預算報告提出的意見(jiàn)、要求、建議多達59條。鎮人代會(huì )根據人大代表和群眾代表的意見(jiàn)，行使預算修正權，要求鎮政府增加民生支出，并列出了細目，同時(shí)壓縮基本建設、干部外出等費用。澤國鎮一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度。鎮里按照人口確定了民意代表分配比例，并隨機抽取。召開(kāi)協(xié)商會(huì )時(shí)，民意代表要對各個(gè)公共事務(wù)項目投票。澤國鎮的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內在積極性，與我國現有的基層民主政治制度相結合，集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。

浙江溫嶺這樣動(dòng)真格見(jiàn)實(shí)效的鄉村民主懇談會(huì )是比較成功的。有關(guān)專(zhuān)家點(diǎn)評說(shuō)：“如果民主與自己的利益相關(guān)，農民就熱心參與；如果民主只是一項在上級規定時(shí)間內完成的任務(wù)，他們就不感興趣?！边@也就是說(shuō)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的鄉村民主，根本不可能真正激發(fā)起民眾參與的熱情。溫嶺的成功經(jīng)驗正證實(shí)了這點(diǎn)。

福建龍巖實(shí)行政府重大行政決策聽(tīng)證制度取得成效，也是鑒于這點(diǎn)。龍巖基層政府從重大基礎設施建設和關(guān)系全局的大項目決策，到事關(guān)民生的服務(wù)價(jià)格及行政性事業(yè)性收費標準調整等，決策前都要舉行聽(tīng)證會(huì )征求社會(huì )各方意見(jiàn)。對于需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，當地有關(guān)方面需在舉行聽(tīng)證會(huì )前20日，通過(guò)媒體、政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公告，并組織聽(tīng)證人數原則上不超過(guò)30人的聽(tīng)證會(huì )，征求社會(huì )各方意見(jiàn)，采納聽(tīng)證人提出的合理意見(jiàn)和建議作為行政決策的重要依據。對于未按有關(guān)規定舉行聽(tīng)證的重大行政決策，不得提交政府常務(wù)會(huì )議、本部門(mén)領(lǐng)導辦公會(huì )議討論，以此提高重大決策的民主化、科學(xué)化水平，最大限度保證社會(huì )利益。

和福建龍巖一樣，很多地區也實(shí)現了重大行政決策聽(tīng)證制度，從目前所實(shí)施的聽(tīng)證制度看，還存在不少值得注意的問(wèn)題。不尊重民眾主體地位，不讓民眾與行政主體平等對話(huà)的所謂“聽(tīng)證”是無(wú)法真正達到聽(tīng)證的目的的。應當明確聽(tīng)證在公共決策中的關(guān)鍵作用，賦予民眾在聽(tīng)證中的應有地位即和地方政府的平等地位，規范各方的權利、義務(wù)。鼓勵聽(tīng)證參與人委托具備法律、財務(wù)、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)知識的代言人參加，減輕地位不平等、信息不對稱(chēng)帶來(lái)的不公，增加這一協(xié)商民主的實(shí)際效果。

黨的十六屆三中全會(huì )報告指出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！蓖七M(jìn)基層政府公共決策過(guò)程的協(xié)商民主，其實(shí)質(zhì)就是政府決策科學(xué)化、民主化，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )能否持續健康發(fā)展、民眾利益能否得以保障和實(shí)現。在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機制。

[1]景躍進(jìn).行政民主:意義與局限——溫嶺“民主懇談會(huì )”的啟示[J].浙江社會(huì )科學(xué)，2003，(1).

[2]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海:上海三聯(lián)出版杜，2004.

[3]韓麗欣，李炳爍.社會(huì )轉型、協(xié)商性民主與合法性重建——以合法性理論為視角［J］.南昌大學(xué)學(xué)報，2008，（9）.