論黨內民主的實(shí)現途徑

【摘 要】我國政治體制改革的目標之一，是實(shí)現社會(huì )主義民主。社會(huì )主義民主體系中應首先實(shí)現中國共產(chǎn)黨黨內民主，以黨內民主推動(dòng)人民民主。實(shí)現黨內民主應健全黨員權利保障制度，完善黨的代表大會(huì )制度和選舉制度，改革和完善黨的領(lǐng)導體制，完善黨內監督制度。

【關(guān)鍵詞】黨內民主 實(shí)現途徑

黨內民主是黨的生命，是社會(huì )主義民主的重要內容，政治體制改革應以黨內民主為基點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨具有嚴密的組織和紀律，因而黨內民主能夠率先實(shí)現。實(shí)現了黨內民主，對人民民主起帶動(dòng)示范作用，二者相互促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。當前實(shí)現黨內民主，應著(zhù)重做好以下工作。

一、健全黨員權利保障制度

確保黨員的民主權利。加強黨的建設關(guān)鍵是實(shí)現黨內民主，黨內民主的核心是確保黨員的民主權利，共產(chǎn)黨應從法律和制度上保證黨員各種權利的充分行使，拓寬權利表達渠道，健全情況通報制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內討論制度、重大決策征求意見(jiàn)等各項制度，保證每個(gè)黨員充分行使選舉權、決策權、批評權、監督權、罷免權等各項權利，對侵犯黨員權利的行為給予有效的制裁。每個(gè)黨員也要充分認識到自己權利的重要性，嚴肅認真行使黨賦予的各種權利。

二、完善黨的代表大會(huì )制度

推進(jìn)黨的代表大會(huì )年會(huì )制度。共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng )立時(shí)實(shí)行的就是年會(huì )制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國代表大會(huì )上指出：“……把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì )在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會(huì )，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內民主得到重大發(fā)展?！备鶕R克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會(huì )是黨的最高權力機關(guān)，中央委員會(huì )只是黨的代表大會(huì )的執行機關(guān)。1998年以來(lái)，黨代會(huì )常任制工作搞了一些試點(diǎn)，我們應及時(shí)總結這一理論創(chuàng )新的經(jīng)驗，逐漸擴大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步向全國推廣。

推進(jìn)黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級事務(wù)就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開(kāi)完黨代會(huì )就被擱置，絲毫沒(méi)有參政權利。實(shí)行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會(huì )年會(huì )上行使自己的各項權利

保證黨的代表的廣泛性。隨著(zhù)經(jīng)濟形式的多樣化，出現了許多新興社會(huì )階層，如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新興社會(huì )階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會(huì )中，要保證新興社會(huì )階層、廣大農民以及大量的弱勢群體的比例，使他們的心聲有充分的表達，這也是共產(chǎn)黨制定方針政策的重要依據。

三、改革和完善黨的領(lǐng)導體制

正確處理黨政關(guān)系。對于政治體制改革，鄧小平認為：“改革的內容首先是黨政分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！币虼?，要改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的作用，加強思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，堅持民主執政、科學(xué)執政、依法執政。各級黨的組織必須保證司法獨立，尊重人大、政府依法行使職權。正確處理黨委書(shū)記同各級機關(guān)組織負責人之間的關(guān)系。建議制定《政黨法》、《參政法》等相關(guān)法律，使黨與政府、團體和各級組織的關(guān)系科學(xué)合理，逐漸走向政治機構合理化、政治關(guān)系法治化、政治行為規范化、政治秩序民主化。

推進(jìn)黨務(wù)工作公開(kāi)化。黨要成為堅強的領(lǐng)導核心，就要得到人民群眾的支持和擁護，就要讓人民群眾了解黨，因而黨的各項工作必須公開(kāi)透明。除了涉及到黨和國家的秘密和個(gè)人隱私外，大多黨務(wù)活動(dòng)應該公開(kāi)，增加透明度，如，重大方針政策的制定、法律法規的出臺、黨的領(lǐng)導干部任職等，只有在第一時(shí)間向社會(huì )公開(kāi)，向媒體披露，才能減少人民群眾對黨的猜疑，增強對黨的信任。

四、完善黨內選舉制度

充分保障黨員的選舉權。在黨代表和黨的干部選舉中保障黨員的選舉權，一方面，選舉黨代表是黨員表達政治訴求的基本途徑，只有人民擁護的人當選為代表，人民的參與熱情才能迸發(fā)，各群體的利益才能夠得到充分的表達。另一方面，民主選舉的干部具有更好的群眾基礎，有較高的公信度，有較強的責任心和使命感，也有利于他們開(kāi)展工作。

健全民主選舉程序。黨內選舉包括選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規定投票方式和當選計票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結果和確定當選人等。選舉每一個(gè)步驟都是嚴密科學(xué)的，比如，建立選舉監督委員會(huì )，對選舉全程監督；實(shí)行差額選舉；建立候選人與參選人員的見(jiàn)面交流制度；引入競爭選舉機制；客觀(guān)公正介紹候選人，避免走過(guò)場(chǎng)；建立科學(xué)合理的民主推薦民主測評指標體系，使這項工作量化，使推薦測評真正體現群眾的意愿，使考核結果客觀(guān)公正等等。 五、完善黨內監督制度

建立對黨代表的監督機制。保證選出的代表能夠代表選民的利益，完善代表向選舉單位述職制度、代表辭職制度、罷免和補選等制度，制定監督代表的具體細則，監督代表的不作為，監督代表的違法亂紀行為。

建立對黨務(wù)工作的問(wèn)責制和追究制。有些權力人的瀆職或者侵權行為，侵害了他人的利益，受害方有權向權力行使人追究失職或侵權責任，對于黨員干部缺乏責任心，從而出現的重大事故，人民群眾有權知情，也應由相關(guān)部門(mén)對責任人予以問(wèn)責，甚至追究行政、刑事責任。

改革完善紀檢監察機關(guān)領(lǐng)導體制。紀檢機關(guān)是黨的監督機關(guān)，但目前紀檢部門(mén)的雙重領(lǐng)導體制，不利于對黨委的有效監督，因而建議設置全國獨立運行的紀檢委領(lǐng)導體制，各級紀檢委同各級黨委是平行關(guān)系，接受同級黨代會(huì )的領(lǐng)導，各級紀檢委在地方各級黨代會(huì )召開(kāi)時(shí)向黨代會(huì )負責并報告工作，在黨代會(huì )閉會(huì )期間在中紀委的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

完善黨的干部評價(jià)體系。近年來(lái)，在干部評價(jià)方面存在著(zhù)評價(jià)內容缺失、評價(jià)主體缺位、評價(jià)程序缺乏、評價(jià)效果失真等現象，要堅決杜絕個(gè)別黨員干部為高升而勞民傷財，搞所謂的“政績(jì)工程”。必須完善干部評價(jià)體系，就是要搞清楚由誰(shuí)考核、怎樣考核、考核標準、考核結果如何運用，從而使黨員干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。

建立個(gè)人家庭財產(chǎn)申報制度。黨內個(gè)人專(zhuān)斷，濫用職權，以權謀私，貪污受賄，必然導致腐敗，影響民主，因而應建立個(gè)人家庭財產(chǎn)申報制度，對于掌握公共權力的黨的各級領(lǐng)導干部，定期向有關(guān)審計部門(mén)申報個(gè)人家庭財產(chǎn)，防止黨內腐敗的發(fā)生。

總之，大力發(fā)展黨內民主，對整個(gè)政治體制改革和人民民主，必然會(huì )發(fā)生強大的驅動(dòng)力，對人民民主必然會(huì )起到很好的示范和帶動(dòng)作用，作為執政的中國共產(chǎn)黨要以黨內民主推動(dòng)社會(huì )主義民主，保證我國政治體制改革的成果。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第一卷).人民出版社，1989：233.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第三卷).人民出版社，1993：177.

[3]李家詳.黨的十七大與中國政治體制改革之走向.中州學(xué)刊，2008，（1）.

[4]張紀，范征空.加快推薦政治體制改革.中共長(cháng)春市委黨校學(xué)報，2007，（3）.