堅持以黨員為本推進(jìn)黨內民主建設

【摘要】堅持以黨員為本推進(jìn)黨內民主建設必須切實(shí)保障黨員權利、必須推行黨務(wù)公開(kāi)、必須不斷推進(jìn)黨代會(huì )常任制的制度創(chuàng )新、必須不斷推進(jìn)黨內選舉制度的完善與改革、必須進(jìn)一步完善黨內監督制度。

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；黨內民主建設；以黨員為本；對策

新時(shí)期推進(jìn)黨內民主建設，必須堅持以黨員為本。當前，我們既要看到黨內民主建設所取得的偉大成就，又要清醒地看到存在的新問(wèn)題和新矛盾。從黨員權利的層面來(lái)看，以組織本位、領(lǐng)導本位取代黨員本位、黨員主體地位的現象令人十分擔憂(yōu)，黨員的權利虛置現象應當引起我們的高度警覺(jué)。在一些地方，黨員的知情權往往落空，黨員參與決定黨內重大事情的權力難以落實(shí)，黨員對參加討論黨的政策還有許多禁忌，黨員的揭發(fā)檢舉權和監督權難以行使，選舉權和被選舉權基本流于形式。這些新問(wèn)題和新矛盾的出現，原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現實(shí)的影響：既有體制的問(wèn)題，也有人為的干擾。因此，堅持以黨員為本扎實(shí)推進(jìn)黨內民主建設，具體來(lái)說(shuō)，就要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

一、堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須切實(shí)保障黨員權利

黨員在黨內當家作主，這是黨內民主的本質(zhì)與核心，同時(shí)也是堅持以黨員為本的本質(zhì)與核心。離開(kāi)了這個(gè)本質(zhì)與核心，黨員的主體地位就無(wú)從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。因此，堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須切實(shí)保障黨員權利。一是要保障黨員的知情權。黨員的知情權是黨員有效行使其他權利的前提，是維護黨員各項權利的基礎。知情是參與的基礎，只有充分的知情，才會(huì )有正確的參與。所以，我們必須從各個(gè)方面保障黨員對黨內事務(wù)有更多的知情和了解。二是要維護黨員的參與權。黨員參與權是黨員行使民主權利的關(guān)鍵環(huán)節。維護黨員黨章規定所享有的參與權，既有利于推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，也有利于推進(jìn)黨內民主的建設和發(fā)展。三是要落實(shí)黨員的選舉權。黨員的選舉權和被選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，在黨員的權利體系中占據核心的地位。只有落實(shí)黨員的選舉權，真正堅持民主選舉，才能確保黨內一切權力的來(lái)源合法化。四是要確保黨員的監督權。黨員民主監督權利的行使是開(kāi)展黨內監督的基礎。確保黨員的民主監督權利，可以及時(shí)發(fā)現決策中的失誤，反映領(lǐng)導活動(dòng)中存在的問(wèn)題，抑制黨內不良現象的發(fā)生和蔓延。如果黨員的監督權利得不到保障，以無(wú)權監督有權，以弱勢監督強勢，那么這種監督就會(huì )形同虛設。

二、堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須推行黨務(wù)公開(kāi)

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設的必要條件。黨務(wù)公開(kāi)即通過(guò)會(huì )議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時(shí)地向黨員通報黨的代表大會(huì )的報告、黨的各級組織對重大問(wèn)題的討論和決策情況，目的是使黨員更好地了解和參與黨內事務(wù)，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。推進(jìn)“黨務(wù)公開(kāi)”、增強黨內透明度問(wèn)題，對于防止黨內權力過(guò)分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性都具有重大意義。為此，在堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設過(guò)程中，要立足實(shí)際。提高對黨務(wù)公開(kāi)的認識，切實(shí)增強黨務(wù)公開(kāi)工作的針對性和有效性：一要提高各級黨員干部對推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)重要性的認識。二是應根據全面、真實(shí)、具體、合法的原則，確定黨務(wù)公開(kāi)的具體內容。三是在公開(kāi)形式上，要注重公開(kāi)方式方法的多樣化。四是在公開(kāi)程序上，要力求規范、有序、到位。五是在公開(kāi)時(shí)限上，要實(shí)行定期與不定期相結合。六是要以監督來(lái)保障黨務(wù)公開(kāi)。 三、堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須不斷推進(jìn)黨代會(huì )常任制的制度創(chuàng )新

黨的代表大會(huì )制度是黨內的一項根本制度。關(guān)于黨內民主的其他制度，如選舉制、任期制、黨委制、報告制、監督制等，無(wú)一不與黨的代表大會(huì )制度有著(zhù)密切的關(guān)系。堅持以黨員為本，以保障黨員民主權利為基礎發(fā)展黨內民主，必須以完善黨的代表大會(huì )制度為重點(diǎn)。為此，黨的十六大提出了擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制試點(diǎn)的要求，并在實(shí)踐中取得了較好的成效。正是在深入實(shí)踐和認真總結經(jīng)驗的基礎上。黨的十七大首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制的要求，并提出要選擇一些縣(區、市)試行黨的代表大會(huì )常任制。我們必須清醒地認識到，確立黨員在黨內的主體地位只能是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，推進(jìn)和實(shí)行黨代會(huì )常任制必須按照循序漸進(jìn)原則，堅持與改革黨內領(lǐng)導體制、完善黨內民主制度特別是黨內選舉制度相配套逐步推進(jìn)。在當前條件下，加速推進(jìn)和實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制必須做到以下幾點(diǎn)：一要完善黨的會(huì )議制度。例如，用規范性的文件明確界定黨代會(huì )、黨委會(huì )、常委會(huì )等會(huì )議的功能；確立黨的代表大會(huì )在黨內的最高權力機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高領(lǐng)導機關(guān)的權威地位；明確規定全委會(huì )向黨代會(huì )、常委會(huì )向全委會(huì )匯報工作制度；黨內任何人都必須嚴格執行黨代會(huì )的決議等。二要建立公開(kāi)、平等、競爭條件下產(chǎn)生黨代表的制度，逐步廢止以領(lǐng)導人提名為主導、黨的執行領(lǐng)導機關(guān)內定代表人選、基層黨組織提名走過(guò)場(chǎng)、廣大黨員不能直接選舉黨代表的做法；應該用制度規定領(lǐng)導干部代表在不同層級黨代會(huì )代表中所占的比例。三要建立健全黨代表大會(huì )的議事規則和工作程序的制度。例如，借鑒人大制度的有關(guān)經(jīng)驗，對黨代表的議案的提出、說(shuō)明、審議和表決，對干部的撤換、罷免制定嚴格的可操作性較強的程序等。

四、堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須不斷推進(jìn)黨內選舉制度的完善與改革

“民主政治，選舉第一”。堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設，必須不斷改革和完善黨內選舉制度：一要通過(guò)公正、公開(kāi)、合理的候選人提名產(chǎn)生方式，預備人選基本情況介紹，表決投票等方式的規制，使黨員和黨的代表大會(huì )代表行使選舉權的過(guò)程真正成為黨內權力委托代理的過(guò)程，成為充分體現選舉人意志的過(guò)程。二要在不斷提高差額比例及層次的基礎上逐步提高黨內差額選舉的競爭性，使選舉的精髓即選擇性盡可能地在差額選舉中得到體現。三要逐步擴大黨內基層直接選舉的范圍。適時(shí)推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗和做法，為不斷發(fā)展黨內民主、以擴大黨內民主推動(dòng)人民民主健康發(fā)展打下良好的基礎。

五、堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設必須進(jìn)一步完善黨內監督制度

黨內監督的實(shí)質(zhì)是對受黨員主體委托而形成的黨內權力予以規范、控制并使其服從黨員主體意志。黨員作為黨內權力的主體，對黨的各級組織、領(lǐng)導機關(guān)特別是領(lǐng)導干部履行職責的情況行使監督權，是堅持以黨員為本的重要內容。堅持以黨員為本切實(shí)推進(jìn)黨內民主建設，必須確保黨內權力的運行接受黨員主體的監督。對此，一要明確黨代會(huì )對全委會(huì )、全委會(huì )對常委會(huì )的委托代理關(guān)系，建立健全中央政治局向中央委員會(huì )、地方各級常委會(huì )向委員會(huì )、全委會(huì )向黨代會(huì )定期報告工作制度，保證委托者對代理者進(jìn)行監督。同時(shí)，發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導在監督中的作用，發(fā)揮黨代表和黨委委員在監督中的作用。二要堅持從現階段反腐敗實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步改革現有的黨內監督體制，把對地方紀委的領(lǐng)導權由原來(lái)的以同級黨委為主、上級紀委主要實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導的模式，改為以上級紀委領(lǐng)導為主、同級黨委領(lǐng)導為輔的模式，強化紀檢機關(guān)垂直領(lǐng)導的力度，增強紀委的相對獨立性。三要在不斷提高黨務(wù)公開(kāi)程度的基礎上，打破黨內監督的神秘化，為黨員更好地行使對黨內權力的監督創(chuàng )造必要條件和氛圍。例如，加大對重大決策、重大項目安排、大額資金使用的公開(kāi)程度，建立黨員領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)、個(gè)人收入申報制度等，進(jìn)而把黨內監督同法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來(lái)，共同推進(jìn)黨內民主建設和人民民主建設的發(fā)展。