黨內民主對黨際民主的示范和帶動(dòng)作用

摘要以黨內民主示范和帶動(dòng)人民民主是中國政治民主化的重要戰略選擇。人民民主體現在政黨制度層面上就是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國的政黨制度體現了人民民主的價(jià)值取向，也是推進(jìn)和發(fā)展人民民主的有效的制度形式，其重要的民主內涵和特征就是黨際民主。

關(guān)鍵詞黨內民主；黨際平等；黨際合作；黨際監督

中國共產(chǎn)黨與民主黨派在長(cháng)期的黨際交往中逐步形成了領(lǐng)導與被領(lǐng)導、執政與參政和相互監督的黨際關(guān)系模式。本文以黨際民主的內容架構為理論分析框架，研究黨內民主何以推動(dòng)黨際民主，目的是探討黨內民主示范和帶動(dòng)人民民主的運行機制和實(shí)現途徑，使黨內民主研究進(jìn)一步深化和具體化；同時(shí)也為發(fā)展和擴大黨際民主、進(jìn)一步堅持和完善我國的政黨制度提供理論支撐。

一、發(fā)展黨內民主是正確處理多黨合作中領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的決定性因素

1發(fā)展黨內民主是堅持黨的領(lǐng)導的基本保證。只有發(fā)展黨內民主，才能使全黨進(jìn)一步解放思想，積極回應廣大黨員的民主呼聲和社會(huì )各階層民主參與意識和能力迅速增強的現實(shí)，使黨準確把握時(shí)代脈搏，保持與時(shí)代同步發(fā)展；只有發(fā)展黨內民主，才能保證黨的一切權利屬于黨員，保證黨內成員完全平等，實(shí)現黨內政治民主化，充分發(fā)揮黨員積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性；只有發(fā)展黨內民主，才能加強黨的各級組織之間的相互了解，相互協(xié)調，使黨的各級組織團結統一，從而保證黨的凝聚力和戰斗力。

2發(fā)展黨內民主是正確處理黨際平等中領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的基本前提。只有加強黨內民主建設，才能通過(guò)民主的過(guò)程把黨內各種意見(jiàn)要求綜合起來(lái)，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和包括民主黨派在內的廣大人民群眾的意愿；只有加強黨內民主建設，才能提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，在多黨合作中發(fā)揮黨的先鋒模范作用，使黨的政治主張和路線(xiàn)方針政策，變成民主黨派的共識和自覺(jué)行動(dòng)。

3發(fā)展黨內民主是正確處理黨管干部與尊重民主黨派組織獨立關(guān)系的基本要求。加強黨內民主建設，能夠培養出具有民主意識和民主作風(fēng)的中共領(lǐng)導干部，真正幫助民主黨派加強組織建設，規范其領(lǐng)導人產(chǎn)生的方式；加強黨內民主建設，能對民主黨派成員產(chǎn)生積極的示范效應，克服“官僚化”傾向，樹(shù)立“立黨為公，參政為民”的正確立場(chǎng)，在民主黨派自身的組織建設中，擴大選拔任用工作中的民主；隨著(zhù)黨內民主制度建設的日益完善，中國共產(chǎn)黨在干部選拔任用中開(kāi)始逐步引入競爭機制，朝著(zhù)建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機制邁出了具有決定意義的步伐，也為更多的民主黨派成員脫穎而出創(chuàng )造了公平的環(huán)境。

二、發(fā)展黨內民主是優(yōu)化黨際合作模式的內在要求

1發(fā)展黨內民主是實(shí)現執政與參政內在統一的有效手段。共產(chǎn)黨的執政與民主黨派的參政是具有內在統一性的政治行為。在此統一體中，共產(chǎn)黨的執政處于主導地位和主要方面，因此，黨的執政能力的提高是優(yōu)化這一關(guān)系模式的保障性條件。對于以掌握全部國家政權為執政內容并長(cháng)期執政的中國共產(chǎn)黨而言，在沒(méi)有即時(shí)外部壓力和政治競爭對手的條件下，黨內民主是黨的生命，發(fā)展黨內民主是提高執政能力的內在動(dòng)力。同時(shí)，只有發(fā)展黨內民主，才能提高政治體系的創(chuàng )造力和政治體系的制度化水平，通過(guò)有效的制度創(chuàng )新來(lái)完善和發(fā)展我國政黨制度，以增強黨的整合社會(huì )的能力和在多黨合作中的執行力。

2發(fā)展黨內協(xié)商民主是完善黨際民主協(xié)商的推動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國形態(tài)協(xié)商民主的重要政治基礎?，F階段全面發(fā)展協(xié)商民主，必然要使協(xié)商民主在黨內率先建立和發(fā)展，其對優(yōu)化黨際合作模式的理論和實(shí)踐意義在于：其一，用協(xié)商民主理論中十分尊重和重視參與協(xié)商主體的自由、平等地位的基本精神教育廣大黨員干部?？朔帱h合作中一些黨員領(lǐng)導干部以領(lǐng)導者自居，擺出居高臨下和盛氣凌人的姿態(tài)的不正確做法，以高度的政治責任感，切實(shí)發(fā)揮處于次主體地位的參政者對決策的實(shí)質(zhì)性影響。其二，通過(guò)黨內協(xié)商民主的實(shí)踐培養黨員的民主素質(zhì)和民主技能。在民主實(shí)踐中培養黨員民主意識與法制觀(guān)念，提高責任感以及理智的政治判斷力，增強政治參與的技能，學(xué)會(huì )協(xié)商過(guò)程中的妥協(xié)和寬容。其三，在黨內協(xié)商民主的感召下，民主黨派能體會(huì )到作為協(xié)商參與者應當承擔的義務(wù)和責任，強化比較薄弱的參政黨意識，推動(dòng)執政黨與參政黨之間的民主協(xié)商提升到一個(gè)新水平。

3發(fā)展黨內民主為優(yōu)化黨際合作提供制度保障。黨內民主制度化建設最根本的要求就是把民主集中制真正貫徹到黨的生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，保證權力集中于黨組織而絕非個(gè)人的手里，從而避免少數人或個(gè)人專(zhuān)斷局面，有利于克服纏繞在多黨合作中的“官本位”意識和“人治”痕跡。在我國，執政黨的黨內民主制度化建設不是孤立的，它和以憲法、法規表現的國家形態(tài)的民主制度是密切聯(lián)系的，黨內制度的健全和完善能保證和帶動(dòng)國家政治生活的制度化、規范化和程序化，從而為加強黨的執政能力建設和發(fā)揮民主黨派參政作用提供健全的體制和有效的機制。 三、發(fā)展黨內民主是強化黨際監督的重要保障

首先，民主黨派的監督是以接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為前提的。歷史的教訓及現實(shí)的狀況是，民主黨派監督的隨意性較大，監督的功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這跟部分黨員干部缺乏對民主黨派監督的正確認識有關(guān)。只有加強黨內民主建設，廣大黨員特別是領(lǐng)導干部才會(huì )樹(shù)立起民主觀(guān)念、培養民主作風(fēng)、形成民主習慣，就會(huì )把黨內民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統帶到促進(jìn)多黨合作中，提高他們對民主黨派監督的重要性、必要性的認識，歡迎民主黨派通過(guò)監督，發(fā)表批評、意見(jiàn)和建議，做到“聞過(guò)則喜，擇善而從”，從而為主動(dòng)強化民主黨派的監督提供最可靠最深厚的基礎。

其次，民主黨派的監督是政黨間一種高層次的政治監督。這種監督從組織上講，是對黨的整體，黨中央和省市黨委，而不是對黨的基層組織的監督；從內容上講，是對政治原則、政治方向和路線(xiàn)方針政策問(wèn)題，而不是對日常的具體的事務(wù)工作的監督，因此，不應將民主黨派監督降低到對一般社會(huì )事務(wù)管理的監督，否則就會(huì )沖淡其政治性。這就要求各民主黨派增強政黨意識，有意識地激活自己的政黨特征，發(fā)揮政黨作用。從實(shí)踐上看，自中國政黨制度建立以來(lái)。各民主黨派一直把共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗及內容形式作為自身建設的重要參照。因此，在多黨合作中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部要以黨內民主建設經(jīng)驗和作風(fēng)，正確處理共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與民主黨派自主性的關(guān)系，努力尋找兩者平衡點(diǎn)，拓寬民主黨派自主發(fā)展的空間。只有充分發(fā)揮民主黨派的自主性、獨立性，才能充分發(fā)揮其政黨功能，發(fā)揮出黨際監督的優(yōu)勢。要以“立黨為公、執政為民”的思想，鼓勵民主黨派“立黨為公，參政為民”，積極諫言獻策，以共產(chǎn)黨黨建經(jīng)驗引導民主黨派結合自身特點(diǎn)，改善其內部的民主機制。

再次，民主黨派的監督屬于民主監督的范疇。民主黨派的民主監督需要通過(guò)大力建設和營(yíng)造黨內民主文化來(lái)保證。黨內民主，既是制度和機制，也是方法和作風(fēng)，同時(shí)還是一種內涵獨特的民主文化。只有黨內民主的原則與要求內化為全體黨員的意識、觀(guān)念、準則、信仰和價(jià)值取向等，并轉化為一種心理、情感和習慣，黨內民主才會(huì )具有真實(shí)的內涵和長(cháng)久的保證。黨內民主對人民民主具有廣泛而深刻的影響，決定了黨內民主文化對社會(huì )主義民主文化的塑造具有特別的影響力。加強黨內民主文化建設，要努力提高全黨特別是領(lǐng)導干部的馬克思主義理論水平，包括對黨的統一戰線(xiàn)理論和多黨合作理論政策的研究，提高他們對黨際監督的認識程度。加強黨內民主文化建設，在今天就是要以社會(huì )主義核心價(jià)值體系來(lái)改造傳統文化，肅清傳統文化中對發(fā)展黨際民主起阻礙作用的“官本位”意識，“清官思想”和“無(wú)為而治”的思想。抓好黨內民主文化建設，能對全社會(huì )產(chǎn)生強有力的輻射和帶動(dòng)作用，寬松穩定、民主自由、團結和諧的文化氛圍的形成，有利于民主黨派民主監督功能的充分發(fā)揮。