促進(jìn)黨內民主與人民民主良性互動(dòng)的建議

摘要黨內民主和人民民主是社會(huì )主義民主政治的兩個(gè)基本方面，應該從以下幾個(gè)方面入手，科學(xué)構建兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系：(1)堅持以黨內民主帶動(dòng)基層人民民主，確?；鶎尤嗣衩裰鹘】蛋l(fā)展；(2)通過(guò)相關(guān)制度的創(chuàng )新和完善，推進(jìn)黨內民主和人民民主的互動(dòng)；(3)建設黨內雙向互動(dòng)機制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現路徑提供重要借鑒；(4)努力規范黨內選舉制度，實(shí)現以黨內民主選舉推動(dòng)社會(huì )民主選舉。

關(guān)鍵詞黨內民主；人民民主；良性互動(dòng)；建議

在當代中國，黨內民主和人民民主構成了社會(huì )主義民主政治的兩個(gè)基本方面，黨內民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會(huì )主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。二者相互影響、相互作用、相互制約，并且統一于建設中國特色社會(huì )主義政治文明的實(shí)踐：一方面，黨內民主對人民民主具有直接的示范和推動(dòng)作用；另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內民主具有重要的促進(jìn)作用。十七屆四中全會(huì )強調要促進(jìn)黨內民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展，探索具有中國特色的民主政治建設。顯然，科學(xué)構建兩者良性互動(dòng)關(guān)系，不僅是個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是事關(guān)中國民主政治發(fā)展的戰略問(wèn)題。

一、堅持以黨內民主帶動(dòng)基層人民民主。確?；鶎尤嗣衩裰鹘】蛋l(fā)展

以黨內民主推動(dòng)人民民主，是我國民主政治建設的現實(shí)要求，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì )的穩定和諧。以黨內民主推動(dòng)人民民主要抓住三大環(huán)節。首先，要改善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。黨的領(lǐng)導方式和執政方式直接影響著(zhù)黨內民主和人民民主。共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，維護和實(shí)現人民群眾的根本利益。沒(méi)有黨的領(lǐng)導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主推動(dòng)人民民主。其次，要正確認識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機構的根本組織原則和領(lǐng)導制度，正確認識和貫徹民主集中制是以黨內民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節。民主是集中的基礎，是意愿、主張的充分表達和積極性的充分發(fā)揮，沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚民主基礎上多數人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨斷專(zhuān)行。這說(shuō)明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚民主。第三，要以各項民主制度建設為重點(diǎn)，使民主制度化、規范化、程序化。以黨內民主推動(dòng)人民民主，如果沒(méi)有可靠的制度做保障，就會(huì )因人而異，因事而變。因此，要加強黨內民主的制度化、規范化、程序化建設，以推動(dòng)人民民主的制度化、規范化、程序化。使基層人民民主健康發(fā)展。

二、通過(guò)相關(guān)制度的創(chuàng )新和完善，推進(jìn)黨內民主和人民民主的互動(dòng)

要實(shí)現黨內民主與人民民主的良性互動(dòng)，就必須進(jìn)行相關(guān)制度建設，對不適應民主政治發(fā)展的制度進(jìn)行必要的發(fā)展和完善。自黨的十六大提出以黨內民主示范、帶動(dòng)人民民主的發(fā)展以來(lái)，在黨中央的支持下，各地采取了一系列制度創(chuàng )新措施加快民主政治建設的步伐。主要包括：其一，推進(jìn)黨的代表大會(huì )常任制試點(diǎn)改革。黨的代表大會(huì )常任制試點(diǎn)改革有利于實(shí)現黨內民主和提高黨的執政能力，是落實(shí)黨內民主決策和民主監督、完善民主制度化建設的重要并切實(shí)可行的措施之一。內容主要有三方面：代表大會(huì )按時(shí)定期召開(kāi)；代表大會(huì )在需要時(shí)按程序隨時(shí)召開(kāi)；代表大會(huì )對委員會(huì )工作的監督和審議制度化。其二，不斷創(chuàng )新和完善黨務(wù)公開(kāi)制度。黨務(wù)公開(kāi)是將中國共產(chǎn)黨在執政過(guò)程中的領(lǐng)導和組織工作公開(kāi)化、透明化，做到信息透明，便于公眾的政治參與。其目的是為了避免由于信息不對稱(chēng)導致的政治管理成本的提高，以及便于全社會(huì )對黨執政活動(dòng)實(shí)行有效監督。黨務(wù)公開(kāi)既有利于黨在執政活動(dòng)中的科學(xué)決策和民主決策，同時(shí)，也是促進(jìn)黨內民主與人民民主良性互動(dòng)的重要舉措。其三，不斷改革和完善人民代表大會(huì )制度。人民代表大會(huì )制度是我國根本的政治制度，進(jìn)一步改革與完善人民代表大會(huì )制度，充分發(fā)揮其功能與職責，是促進(jìn)黨內民主與人民民主良性互動(dòng)，構建社會(huì )主義民主政治的重要途徑。人民代表大會(huì )制度的健全與發(fā)展，關(guān)鍵在于能否正確處理黨的領(lǐng)導權和人大權之間的關(guān)系。只有從根本上理順與厘清二者的關(guān)系，不斷改革與完善人大制度，落實(shí)憲法賦予人大的權力，才能促進(jìn)黨內民主與人民民主的良性協(xié)調發(fā)展。 三、建設黨內雙向互動(dòng)機制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現路徑提供重要借鑒

建立黨內雙向互動(dòng)機制，是保證黨員和基層黨組織實(shí)現自己政治表達，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個(gè)整體，一方面要通過(guò)各級黨代會(huì )，形成上下連接的議事決策體系。用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還要為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通的可能，使雙向互動(dòng)機制和黨代會(huì )制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發(fā)揮黨員參政議政的積極性。

這就需要廣開(kāi)言路，創(chuàng )造條件使黨員能夠站到全局的高度發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。上級黨組織有責任經(jīng)常向黨員通報黨所面臨的形勢，不僅要通報決策的結論，還要通報作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學(xué)習黨的決定，還要充分聽(tīng)取黨員對各種問(wèn)題的看法和意見(jiàn)建議；不是把黨員的意見(jiàn)建議作為一種補充，而是把黨員的意見(jiàn)作為黨組織決策的依據，從而使黨員感覺(jué)參與黨內民主是實(shí)實(shí)在在的。還需要建立穩定的黨內雙向互動(dòng)溝通的渠道和平臺，使黨內的雙向互動(dòng)成為一種組織機制，而不是隨機動(dòng)議。這種渠道和平臺主要應當包括以雙向互動(dòng)為主要目的的黨內刊物，以實(shí)現上級黨組織負責人和下級黨員雙向互動(dòng)為主要內容的黨內雙向互動(dòng)會(huì )議制度。同時(shí)還應當通過(guò)修改黨章，明確黨員有政治表達的權利和對黨的工作提出質(zhì)詢(xún)并給予回答的權利，當然黨的高級領(lǐng)導人也應當到基層黨員中聽(tīng)取意見(jiàn)和發(fā)表看法。

四、要努力規范黨內選舉制度，實(shí)現以黨內民主選舉推動(dòng)社會(huì )民主選舉

選舉與民主的關(guān)系密不可分，沒(méi)有選舉，就沒(méi)有民主。選舉制度可以從根本上改變領(lǐng)導者和普通黨員、群眾的關(guān)系，它構成了黨的領(lǐng)導合法性的支持基礎，為黨內輸入了鮮活的生命力：選舉又是對權力行使者的強有力制約，迫使權力行使者更多地對群眾負責，迫使政策制定者更多地關(guān)注大多數人的利益，是以權利制約權力最主要的形式；選舉還可以有效防止出現因長(cháng)期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，選舉是把黨內民主與人民民主連接在一起的主要途徑。

黨的十六屆四中全會(huì )提出完善黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式。適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權則是公民參與政治的主要途徑。這就需要在總結基層黨內差額選舉或直接選舉經(jīng)驗的基礎上，逐步向上一層級推廣，并使之制度化和法制化，逐步創(chuàng )造實(shí)現黨內直接選舉的條件。這樣，黨內民主與人民民主之間才能有效互動(dòng)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義民主政治的重要動(dòng)力資源。因此，要積極培育這一新的生長(cháng)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內民主選舉對全社會(huì )民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，在新時(shí)期，作為執政黨的中國共產(chǎn)黨，要堅持立黨為公、執政為民，按照中國特色社會(huì )主義民主政治建設的要求，大力發(fā)展黨內民主，積極推進(jìn)人民民主，并不斷促進(jìn)兩者之間的有效互動(dòng)、共同發(fā)展，形成良性循環(huán)。只有這樣，才能夠更加積極地推動(dòng)社會(huì )主義民主政治建設向前發(fā)展，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧，有效維護黨執政的合法性基礎，確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用。