關(guān)于建立健全黨內民主制度

抓好黨的建設，是中國共產(chǎn)黨成立90年來(lái)始終堅持的基本工作原則之一。進(jìn)入新世紀，中國共產(chǎn)黨執政的社會(huì )條件和社會(huì )環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。如何提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，已經(jīng)成為新世紀中國共產(chǎn)黨人面臨的客觀(guān)挑戰，這一挑戰的焦點(diǎn)就是一黨執政的黨的執政能力建設。黨的十六大以來(lái)，我們黨結合世情、國情、黨情的最新變化，明確提出了“黨的執政能力建設”、“黨的先進(jìn)性建設”的科學(xué)命題和時(shí)代任務(wù)。黨的十七大又提出“把黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設作為主線(xiàn)”將二者置于同一高度，用以統領(lǐng)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，從而確立了兩大建設在黨的各方面建設中的重要地位和關(guān)鍵作用。

(一)

提高黨的執政能力和保持黨的先進(jìn)性屬性不變，作為新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內民主。黨內民主是提高黨的執政能力和保持黨的先進(jìn)性本色的重要前提和基礎。黨內民主本質(zhì)上就是實(shí)現黨員在黨內的主體地位，黨員在黨內生活中當家做主，保障黨員的民主權利，充分調動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，廣泛參與黨和人民的事業(yè)。從黨內民主對黨的指導思想、黨員隊伍素質(zhì)、黨的組織機體、黨的基本制度、政策形成機制的影響上看，黨內民主決定黨的執政能力和黨的先進(jìn)性。

黨的執政能力是黨的各方面能力和水平的綜合體現。僅靠個(gè)人或少數人的智慧和經(jīng)驗是無(wú)法提高的，只有博采眾長(cháng)，充分相信和依靠廣大黨員，才能不斷提高執政能力，這就必然地客觀(guān)要求發(fā)展黨內民主。只有充分發(fā)展黨內民主，使得黨內各種意見(jiàn)、建議充分自由表達，每個(gè)人的智慧才能充分發(fā)揮而集思廣益，才能不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促使黨的各項決策充分反映廣大黨員和各級黨組織的真實(shí)意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，保證黨的路線(xiàn)方針政策的正確性和有效性。同時(shí)，發(fā)展黨內民主也是實(shí)現黨內改革和完善黨的領(lǐng)導方式以及執政方式，進(jìn)一步實(shí)現黨和國家政治生活制度化、規范化的實(shí)際需要。

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，先進(jìn)性是其基本屬性，也是一黨長(cháng)期執政其合法性的基本體現。然而，黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，在不同時(shí)期有著(zhù)不同的內容。黨的先進(jìn)性絕不是一勞永逸的，必須與時(shí)俱進(jìn)，如果一味滿(mǎn)足，故步自封，必然會(huì )導致黨的先進(jìn)性的喪失，結果是不言而喻的。黨內民主是保持黨的先進(jìn)性的基礎。只有充分發(fā)揮黨內民主，保障黨員的民主權利，才能夠使我們黨不斷地解放思想；保持黨的指導思想的先進(jìn)性，才能為黨的機體不斷注入生機與活力；保持黨在組織上的先進(jìn)性，才能形成黨內的權力制約和監督機制，祛除黨內腐敗滋生的土壤；保持黨的廉潔性，不斷促進(jìn)形成生動(dòng)活潑的政治局面。

黨內民主充分發(fā)展，黨員的各項民主權利得到切實(shí)保障與落實(shí)，黨員積極參加黨內的各項事務(wù)與活動(dòng)，廣大黨員“知無(wú)不言”、“言無(wú)不盡”，既為黨的指導思想提供始終新鮮的智慧來(lái)源，為解放思想，保持黨的指導思想與時(shí)俱進(jìn)，反映時(shí)代與群眾的要求提供了現實(shí)基礎，又為黨的組織生機活力注入了最深厚的現實(shí)動(dòng)因。同時(shí)，黨內民主充分發(fā)展，還有利于形成黨內權力監督機制，為“防腐拒變”提供體制性保障。

(二)

黨內民主屬于非國家形成的民主。由于中國共產(chǎn)黨在執政前是體制外政黨，必須徹底推翻舊的社會(huì )制度和國家政權才能執政。因此，執政后，中國共產(chǎn)黨執政的合法性與中國社會(huì )制度的合法性是高度關(guān)聯(lián)的。中國政治體制的核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導不僅從思想政治上，而且從組織體制上介入到國家經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活各個(gè)方面。在這種情況下，黨內民主發(fā)展狀況，就成為衡量整個(gè)國家政治體系民主素質(zhì)的重要指數和民主執政的必要條件，進(jìn)而使發(fā)展黨內民主成為發(fā)展人民民主的邏輯起點(diǎn)，成為推進(jìn)中國政治體制改革和社會(huì )主義政治文明建設的關(guān)鍵環(huán)節。

當然，黨內民主直接解決的是黨內問(wèn)題，而人民民主的涉及面遠遠超出黨內民主的范圍，是黨內民主無(wú)法替代的。然而，鑒于黨的性質(zhì)的人民性以及黨在國家政治生活中的特殊地位，發(fā)展黨內民主與推進(jìn)人民民主必然形成密切互動(dòng)關(guān)系。一方面，黨內民主既以實(shí)現人民民主為目的，又對人民民主具有示范、引領(lǐng)作用。如果黨內民主不能充分發(fā)展和健全起來(lái)，黨內民主水平低于人民民主水平，黨的先進(jìn)性就難以充分體現，人民民主的權益也無(wú)法得到真正落實(shí)與保障，社會(huì )主義民主政治大廈就不能真正建立起來(lái)。另一方面，民主是時(shí)代發(fā)展不可阻擋的歷史潮流，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，是建設中國特色社會(huì )主義的核心內容之一，也是體現社會(huì )主義優(yōu)越性的重要方面。同時(shí)，人民民主在改革開(kāi)放中不斷取得突破與進(jìn)步，已經(jīng)成為社會(huì )主義民主政治發(fā)展中的重要“增長(cháng)點(diǎn)”。這一切都對黨內民主發(fā)展奠定了一定基礎，并提出了加快推進(jìn)的客觀(guān)要求。因此，對我國來(lái)說(shuō)，當前社會(huì )主義民主政治建設的根本點(diǎn)和突破點(diǎn)都在于黨內民主。只有加快黨內民主步伐，通過(guò)黨內民主的制度化來(lái)逐步實(shí)現國家政治生活的民主化，才能真正實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統一，走出一條既超越西方式的多黨競爭制，又超越一黨獨裁制的中國特色社會(huì )主義民主政治道路。 黨內民主的自我更新與完善的功能決定了其在黨的建設中的各個(gè)環(huán)節都扮演著(zhù)不可或缺的重要角色。在思想建設中，民主是解放思想堅持真理的重要條件。只有充分發(fā)揚黨內民主，才能真正解放思想，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)地堅持和發(fā)展馬克思主義，真正做到在解放思想中統一思想，更加有效地提高黨員的理論素養和戰斗力；在政治建設中，民主是保證黨的決策科學(xué)性有效貫徹的重要基礎。只有充分發(fā)揮黨內民主，使黨員和黨組織能夠積極參與黨內事務(wù)和重大決策，才能保證黨的決策的正確性，促使執政黨的主張和決議自覺(jué)并堅定的貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐中去；在組織建設中，民主是保證黨的干部和黨員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。只有充分發(fā)揚黨內民主，才能更好地提高干部和黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員和各類(lèi)人才的作用，促使黨內上下貫通、平等團結，更好地堅持和完善黨內民主集中制；在作風(fēng)建設中，民主是腐敗和官僚主義的天敵和克星。只有充分發(fā)揚黨內民主，才能更好地踐行三大作風(fēng)，防止黨內變質(zhì)，從源頭上遏制黨內腐敗和官僚主義，形成健康向上的政治生活和工作作風(fēng)，保證黨的執政地位的合法性。

由此可見(jiàn)，黨內民主在整個(gè)黨的建設中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎作用，缺失黨內民主，就無(wú)法搞好黨的自身建設。多年來(lái)，我們黨在自身建設上所下的工夫和成本可謂不小，但成效往往不盡如人意，其中一個(gè)重要原因就是黨內民主發(fā)展的不夠。因此，進(jìn)一步強調和強化黨內民主建設的力度，應當說(shuō)是加強黨的建設的必然選擇和治本之策。

(三)

馬克思和恩格斯在為共產(chǎn)主義同盟制定組織原則時(shí)就指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì )由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免?！庇纱丝梢?jiàn)，馬克思主義政黨是強調和注重黨內民主的。而民主的核心實(shí)質(zhì)是選舉與監督。雖然選舉與監督不是萬(wàn)能的，但缺失實(shí)質(zhì)性的選舉與監督的民主則是萬(wàn)萬(wàn)不能的。尤其是一黨執政的共產(chǎn)黨組織更是如此。因此，講黨內民主就必須要講黨內選舉與監督，而且必須要將黨內選舉與監督形成規范性的制度貫穿于具體民主實(shí)踐活動(dòng)中去。這就是原蘇東執政的共產(chǎn)黨沒(méi)有準確嚴格地遵循馬克思主義民主組織原則和缺失實(shí)質(zhì)性的黨內選舉與監督并舉的民主制度，而逐漸墮落演化為專(zhuān)制黨最終解體下臺喪失執政地位之最根本的原因。

中國共產(chǎn)黨自建黨至今的90年來(lái)，始終都把馬克思主義作為黨的基本指導思想，并且始終都在堅持、繼承、發(fā)展馬克思主義，已經(jīng)成為較成熟的馬克思主義政黨。但是，在遵循馬克思主義民主組織原則方面，只是偏重于提倡黨內民主、黨內民主作風(fēng)、黨內民主生活會(huì )，以及黨內各級主要領(lǐng)導人的等額選舉和下級監督上級的組織程序。在總結黨內歷史經(jīng)驗和教訓時(shí)，往往只是偏重于評價(jià)黨內歷史人物個(gè)人的對與錯或功與過(guò)，而忽視了遵循馬克思主義民主組織原則和建立健全黨內選舉與監督并舉等民主組織制度的高度去研究問(wèn)題和解決問(wèn)題。

黨內下級監督上級，根本就不是健全的監督體系。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的當今中國社會(huì )的一黨執政的執政黨內，下級監督上級就更加難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監督作用。應該廣泛采用同級監督和輿論監督相結合之方法并形成規范性的監督制度。何謂同級監督?列寧在蘇共執政不久，創(chuàng )立的平行于黨內各級委員會(huì )的同級監察委員會(huì )之黨內監督機制很有借鑒價(jià)值。

聯(lián)系到前蘇共執政后期從上層開(kāi)始的民主改革，因缺失廣大黨員和基層黨組織的支持而失敗的慘痛教訓，中共黨內民主改革應從縣級基層組織起步，循序漸進(jìn)推上啟下，逐步改進(jìn)和完善較為適宜。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊和馬克思主義政黨，以及一黨執政的執政黨，黨的建設始終貫穿于黨的活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。而在民主已經(jīng)成為世界歷史潮流和中國市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨的建設重點(diǎn)在于黨內民主制度的建立健全并嚴格的貫徹執行。