對于加強高校黨內民主制度建設的幾點(diǎn)思考

黨的十六大指出，“黨內民主是黨的生命”，并且把“科學(xué)執政、民主執政、依法執政”作為加強黨的執政能力建設的重要目標。高校作為培養高素質(zhì)人才的搖籃，其主要任務(wù)是培養社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人，要實(shí)現這一辦學(xué)目標，就必須充分利用黨內民主建設這個(gè)有力武器，切實(shí)加強高校黨內民主建設，提高高校黨的執政能力，全面推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，順利實(shí)現科教興國、人才強國的戰略目標。

一、加強高校黨內民主建設的重要性

（一）有利于黨風(fēng)廉政建設

隨著(zhù)高等教育規模的擴大與投資加速，高?；A建設規?？涨凹哟?，其中所蘊藏的巨大商機，使高校這一學(xué)術(shù)凈土被世俗風(fēng)氣所浸染。近年來(lái)屢屢發(fā)生的高?；A建設腐敗案件，動(dòng)搖了人們對高校的一貫崇拜心理；高校學(xué)術(shù)公平問(wèn)題，例如科研課題申請過(guò)程中存在的論資排輩的“面子”作用、學(xué)術(shù)山頭的“圈子”勢力、以及權錢(qián)交易的腐敗行為等，這些存在于高校的教育腐敗與不公正現象，引起了社會(huì )各界的不滿(mǎn)。其結果勢必會(huì )影響高校人才培養的質(zhì)量，因此，必須加強高校黨內民主建設，通過(guò)黨內民主這個(gè)有效武器監督和制約高校領(lǐng)導干部的職權使用，幫助高校黨員領(lǐng)導干部勤政廉政，引導領(lǐng)導干部正確行使手中的權力，全心全意為高校廣大師生服務(wù)，增強抵制腐朽思想侵蝕的免疫力。

（二）有利于黨的教育事業(yè)發(fā)展

高校黨組織建設、作風(fēng)建設的好壞，決定著(zhù)高校的校風(fēng)建設和學(xué)風(fēng)建設的好壞，影響著(zhù)其培養人才的方向和質(zhì)量。高校黨組織建設的歷史經(jīng)驗證明，只有加強高校黨內民主建設，高校黨組織的戰斗力才能得到有效發(fā)揮。反之，不僅會(huì )削弱高校黨組織的戰斗力，也會(huì )使黨的教育事業(yè)遭受損失。因此，無(wú)論是從高校領(lǐng)導體制來(lái)看，還是從高校承擔的重要歷史任務(wù)來(lái)看，加強高校的黨內民主建設都是十分必要的。

（三）有利于增強高校核心競爭力

高校核心競爭力的實(shí)質(zhì)是人才問(wèn)題，實(shí)施“人才強校戰略”，培養、引進(jìn)、留住和用好人才，都需要創(chuàng )造一個(gè)好環(huán)境，需要有濃厚的民主氛圍。高水平學(xué)術(shù)成果的取得更需要寬松、和諧的軟環(huán)境，理論的創(chuàng )新、新思想的形成、工程技術(shù)的發(fā)明創(chuàng )造都是在寬松環(huán)境下實(shí)現的。高校黨內民主建設在學(xué)校民主建設中起著(zhù)主導作用，它是學(xué)術(shù)民主建設、教學(xué)民主建設、管理民主建設的重要保證，如果沒(méi)有黨內民主建設作保障，學(xué)術(shù)民主建設、教學(xué)民主建設和管理民主建設都將受到不同程度的影響。因此，必須提高高校核心競爭力，以黨內民主建設為契機，推動(dòng)和促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）有利于提升高校管理水平

要提升高校的管理水平，必須加強高校黨的民主建設，高校黨委要牢固樹(shù)立全心全意依靠師生員工辦好學(xué)校的指導思想，廣開(kāi)民主渠道，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，使學(xué)校的各項決策都能得到師生的真心擁護。要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)制度建設，推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)，把廣大教職員工和社會(huì )大眾的知情權、參與權、監督權真正落到實(shí)處。積極調動(dòng)大家的參與熱情，充分發(fā)揮廣大教職員工的聰明才智，集思廣益、群策群力，這是深化校內改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

二、加強高校黨內民主制度建設的幾點(diǎn)建議

（一）堅持和完善高校黨員代表大會(huì )制度、全委會(huì )制度及常委會(huì )制度

目前一些高校黨的代表大會(huì )、全委會(huì )、常委會(huì )的權力授受關(guān)系不順，存在著(zhù)書(shū)記辦公會(huì )取代常委會(huì )，常委會(huì )代替全委會(huì )，全委會(huì )形同虛設的現象。因此，要調整和理順黨的代表大會(huì )、全委會(huì )和常委會(huì )的職責權限和相互關(guān)系，建立科學(xué)的黨內領(lǐng)導體制。要對黨代會(huì )、全委會(huì )和常委會(huì )的職責權限進(jìn)行合理劃分，使其相互獨立，各司其職，同時(shí)又相互配合，相互制約，形成一種有效的監督制約機制。

必須嚴格按照黨章規定，充分發(fā)揮黨代會(huì )、全委會(huì )以及常委會(huì )各自的作用和功能。其一，高校應定期召開(kāi)黨員代表大會(huì )，制定和完善黨代會(huì )議事規則，保證黨代會(huì )充分發(fā)揚民主，防止和克服黨代會(huì )搞形式、走過(guò)場(chǎng)。其二，適當增加高校召開(kāi)全委會(huì )的次數，落實(shí)全委會(huì )的職責，重大問(wèn)題由全委會(huì )討論和決定，加強全委會(huì )對常委會(huì )及其成員的監督。

（二）建立和完善高校黨內民主決策制度

高校要加強黨內民主建設，必須完善重大決策的議事規則和程序，拓寬廣大黨員參與決策的渠道，并逐步完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責任制。其一，健全民主議事決策機制。凡是事關(guān)高校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重要問(wèn)題，必須堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，充分發(fā)揮黨組（黨委）全體會(huì )議的作用，保證重大問(wèn)題由黨組（黨委）會(huì )討論和決定。其二，完善民主決策制度的規則和程序。對涉及高校發(fā)展全局，特別是與廣大師生利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題，必須認真聽(tīng)取廣大黨員干部的意見(jiàn)。比如學(xué)校發(fā)展計劃、重大改革、人事安排、財務(wù)預算、基礎建設、教育收費等，在決策前都應充分征求各方面的意見(jiàn)，要通過(guò)專(zhuān)家論證、咨詢(xún)、公示等方式進(jìn)一步增強決策的科學(xué)性。

（三）改革和完善高校黨內選舉制度

根據黨章關(guān)于選舉的原則規定，要保證高校黨內選舉的公平、公正、公開(kāi)，就必須對現有選舉制度進(jìn)行改革和創(chuàng )新，必須加大高校選舉制度改革的力度，大膽進(jìn)行嘗試和探索，盡早地建立與我國高教體制改革相適應的高校選舉制度。

黨的十六大以來(lái)，黨在選拔和任用干部的民主性建設方面提高顯著(zhù)，包括民主推薦、民主評議、民主測評、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競爭上崗、全委會(huì )投票表決、試用期、基層黨委直接選舉等多種選拔干部的方式得到進(jìn)一步發(fā)展。這其中，又以基層黨委直接選舉和黨政領(lǐng)導公開(kāi)選拔與競爭上崗進(jìn)展最為迅速，取得的成績(jì)也最大。高校黨委應該借鑒這些有益經(jīng)驗，結合高校的實(shí)際情況，大膽進(jìn)行選舉制度改革，增加選舉的透明度，使高校的選舉更具公正性和民主性。在選舉的具體操作中，制定靈活的選拔方式和具體程序，吸引高校廣大黨員及師生積極參與，使選舉制度由封閉走向開(kāi)放，從制度上保證將德才兼備的有識之士吸收到高校黨的隊伍中來(lái)。

（四）建立健全高校黨內民主監督制度

黨內監督是指黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其他黨內規范所進(jìn)行的相互監督、相互督促的活動(dòng)。黨內監督，是加強黨內民主建設十分重要的問(wèn)題。

高校要加強黨內民主監督，就必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步完善高校黨內批評制度、組織生活會(huì )制度、民主生活會(huì )制度和民主評議黨員等制度，使每一個(gè)黨員都能充分行使黨章規定的批評權。二是建立健全高校黨內舉報、申訴制度，為黨員行使檢舉權、申訴權和控告權提供順暢的渠道和嚴密的保護措施，不斷改進(jìn)對黨員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映問(wèn)題的處理機制，切實(shí)尊重和維護黨員權利。三是注重黨內監督與黨外監督相結合，專(zhuān)職監督與兼職監督相結合，自下而上的監督與自上而下的監督相結合，全面推動(dòng)法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派監督等，形成人人都是監督者，都主動(dòng)參與監督并自覺(jué)接受監督的局面，在高校形成有效的監督網(wǎng)絡(luò )。

（五）建立健全高校黨員民主權利保障機制

高校要做好黨員民主權利保障工作，需要做好兩個(gè)方面的工作：其一，建立和完善高校黨員民主權利保障制度，包括高校黨務(wù)公開(kāi)制度、高校民主生活會(huì )制度、高校信訪(fǎng)制度等保障制度，使高校廣大黨員的民主權利能夠切實(shí)有效地得到保障，從而充分調動(dòng)廣大黨員參與黨內事務(wù)的積極性；其二，通過(guò)多種渠道增強黨員的民主意識和維權意識。高校各級黨組織要經(jīng)常向黨員講解黨的政策規定，解答黨員普遍關(guān)心的問(wèn)題，使廣大黨員在思想上、行動(dòng)上真正維護自己作為一名黨員的神圣權利。