制度正義：論鄧小平行政倫理思想探究

論文摘要：制度正義是社會(huì )正義實(shí)現的基石與保障。鄧小平行政倫理思想以制度正義為特征，對政府行政人員、行政權力以及行政行為進(jìn)行規范與制約。鄧小平行政倫理思想包括利益觀(guān)、權力觀(guān)與價(jià)值觀(guān)。

論文關(guān)鍵詞：制度正義；鄧小平；行政倫理

正義作為重要的倫理學(xué)范疇，主要關(guān)涉社會(huì )制度價(jià)值取向、社會(huì )個(gè)體的道德規范和道德情感，本質(zhì)上是對人與人、人與社會(huì )關(guān)系合理性的規范與界定?！罢x是社會(huì )制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”，正義成為鄧小平行政倫理思想的核心，是評判社會(huì )發(fā)展程度與廣大群眾利益增進(jìn)的標準。本文從經(jīng)濟、政治和文化制度正義的視角，探討鄧小平行政倫理思想，對于增進(jìn)人民群眾對國家與政府的合理性認同以及構建服務(wù)型政府都具有重要的意義。

一、經(jīng)濟制度正義：共同富裕為目標利益觀(guān)

1．人民利益至上是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟上的最高標準。經(jīng)濟制度正義是社會(huì )主義的基本價(jià)值體現，也是為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)需求發(fā)展經(jīng)濟的根本保證。鄧小平行政倫理貫徹并體現了經(jīng)濟制度正義的思想，從人民利益至上與實(shí)現共同富裕的角度，闡述了社會(huì )主義利益觀(guān)。

人民利益至上是社會(huì )主義基本價(jià)值規定，也是鄧小平行政倫理思想重要方面。鄧小平行政倫理思想立足于社會(huì )主義基本價(jià)值，要求政府要大力發(fā)展經(jīng)濟，在實(shí)踐中堅持與貫徹中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟制度，堅持生產(chǎn)資料公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，其經(jīng)濟制度正義性就在于公有制經(jīng)濟能夠為最廣大人民群眾的利益發(fā)展與壯大提供堅實(shí)的物質(zhì)制度基礎，喪失了公有制的主體地位，社會(huì )發(fā)展在加速，也難于保障人民群眾得到發(fā)展的實(shí)惠，得到經(jīng)濟改革的成果。正如鄧小平所說(shuō)：“社會(huì )主義的經(jīng)濟是以公有制為基礎的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿(mǎn)足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削?！币哉疄橹鲗?，推進(jìn)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展是在社會(huì )主義初級階段政府實(shí)現人民群眾利益的主要方式，也是行政人員具體行動(dòng)的指南與標準，從而集中體現了人民群眾的最大利益和根本利益。

在新歷史條件下，鄧小平還從國家經(jīng)濟制度視角，對行政倫理評判尺度進(jìn)行規定。他強調“一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準繩”。人民利益成為行政倫理價(jià)值評價(jià)的最高標準，行政運行的各項經(jīng)濟工作“都要有助于建設有中國特色的社會(huì )主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準?！痹u價(jià)行政運行實(shí)踐效果的標準是體現評價(jià)主體的人民性和人民利益至高性。因此，人民利益至上性既是禮會(huì )主義價(jià)值的基本原則，又是社會(huì )主義國家行政倫理的根本要求。

2．共同富裕是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟上實(shí)踐規范。共同富裕就是社會(huì )發(fā)展的成果再分配方面，以及各階層發(fā)展、機會(huì )平等等方面的差距控制在合理的范圍，既不是絕對平均主義，又不同于資本主義兩極分化。共同富裕不僅是社會(huì )主義制度優(yōu)越性體現，而且也是人民政府行政合理性的根據所在。鄧小平認為，社會(huì )主義就是要消滅貧窮，實(shí)現共同富裕，結合經(jīng)濟文化落后國家走上社會(huì )主義道路的實(shí)際，提出應把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，并把發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量一切工作的根本標準，堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是國家行政的價(jià)值目標與行政人員所恪守的規則。

共同富裕的行政倫理理念成為評判行政工作效果的重要方面。鄧小平以對生產(chǎn)力的高度關(guān)注和對人民共同富裕的高度關(guān)注來(lái)表達人民利益，“各項T_作都要有助于建設有中國特色的社會(huì )主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準”，在實(shí)現共同富裕的國家戰略方面，鄧小平提出了兩個(gè)“大局”的思想，一方面東部要快速發(fā)展，服從國家發(fā)展的大局；另一方面發(fā)展到一定時(shí)候。要拿出一部分資金、技術(shù)等支持西部發(fā)展。對于局部而言，要通過(guò)稅收調節，實(shí)現差距不要拉得太大。由此看來(lái)，實(shí)現共同富裕成為鄧小平在經(jīng)濟制度方面展現與衡量行政倫理的重要依據。

二、政治制度正義：執政為民為目標的權力觀(guān)

1．人民民主的政治制度正義是鄧小平政治行政倫理思想的核心?中國社會(huì )主義政治制度實(shí)行議行合一的權力運行方式，這一方式能夠最大程度保障人民當家做主的實(shí)現，區別于西方行政與政治的分離。這就為國家行政運行通過(guò)制定正義性制度，并實(shí)踐運行奠定理論基礎。在馬克思主義看來(lái)，政治制度正義就是以人民民主的實(shí)現為標準，鄧小平行政倫理思想不僅包含著(zhù)制度正義的規定，而且通過(guò)行政人員價(jià)值認同與實(shí)踐得以貫徹和落實(shí)?！罢ぷ骷訌娏?，黨的領(lǐng)導也加強了。政治領(lǐng)導關(guān)鍵在于制定黨的路線(xiàn)、方針、政策，經(jīng)過(guò)法定程序，使之上升為國家意志，然后通過(guò)政權力量在全國貫徹實(shí)施?！庇纱丝磥?lái)，遵守政治正義社會(huì )制度，實(shí)現人民民主是鄧小平行政倫理思想的核心內容。 在具體行政運行過(guò)程中，鄧小平還認為作為國家行政人員不能搞特權，要密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，才能是人民民主落到實(shí)處。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執政最大的危險是脫離群眾，“黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒(méi)有在人民群眾之上稱(chēng)王稱(chēng)霸的權力?！?/p>

2．“領(lǐng)導就是服務(wù)”：鄧小平政治行政倫理實(shí)踐規范。行政道德信念是國家公務(wù)員通過(guò)行政實(shí)踐實(shí)現的價(jià)值目標和價(jià)值追求，是其所具有的價(jià)值觀(guān)、道德標準和情感態(tài)度的綜合?！邦I(lǐng)導就是服務(wù)”的論斷是鄧小平行政倫理思想的重要內容，也是社會(huì )主義國家與政府行政人員所秉承的價(jià)值理念與道德操守。在新時(shí)期，鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義“社會(huì )公仆”思想和毛澤東提倡的“全心全意為人民服務(wù)”思想的精髓，提出了“領(lǐng)導就是服務(wù)”的科學(xué)論斷。他指出“我們執了政，拿了權，更要謹慎。第一，我們要權，無(wú)產(chǎn)階級要權，不能讓權被資產(chǎn)階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權，不能讓權被機會(huì )主義者拿到手上。第二，我們拿到這個(gè)權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！邦I(lǐng)導就是服務(wù)”這一論斷充分說(shuō)明任何行政管理者都沒(méi)有超越人民群眾之上的權力，沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強迫命令的權力，行政首先是責任，權力的唯一價(jià)值取向是為人民謀利益，與為人民服務(wù)。

三、文化制度正義：為人民服務(wù)為宗旨的價(jià)值觀(guān)

1．為人民服務(wù)是鄧小平行政倫理文化的核心理念。發(fā)展與繁榮社會(huì )主義文化，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神需要，是鄧小平行政倫理在文化發(fā)展方面的具體要求，其行政倫理的評價(jià)觀(guān)是以人民群眾為主體的價(jià)值評價(jià)觀(guān)。鄧小平指出：

“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話(huà)：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準繩?！薄叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線(xiàn)和群眾觀(guān)點(diǎn)是我們的傳家寶?！弊鳛樾姓藛T“世界觀(guān)的重要表現是為誰(shuí)服務(wù)。一個(gè)人，如果愛(ài)我們社會(huì )主義祖國，自覺(jué)自愿地為社會(huì )主義服務(wù)，為丁農兵服務(wù)，應該說(shuō)這表示他初步確立了無(wú)產(chǎn)階級世界觀(guān)?！蓖瑫r(shí)指出政府行政要以服務(wù)的心態(tài)為人民群眾謀求利益，“我們進(jìn)了城，執了政，是做官呢，還是當人民的勤務(wù)員呢?如果不是做官，而是當人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！彼选叭嗣駬碜o不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”．作為制定各項方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把為人民服務(wù)的道德準則與行政文化制度建設統一起來(lái)。

2．構建廉潔奉公的行政文化制度是鄧小平行政倫理文化實(shí)踐規范。在行政文化實(shí)踐方面，鄧小平提倡廉潔奉公，反對腐敗，主張建立健全法律與監督制度規范行政權力和行政行為。黨領(lǐng)導下的各級政府機構代表人民群眾利益與意志，這就要求廣大黨員干部廉潔奉公，堅決地反對腐敗，通過(guò)多種措施進(jìn)行監督與制約，真正做到對人民群眾負責和為人民服務(wù)。對此，需要積極構建廉潔奉公、懲治腐敗的行政文化制度。第一，要規范行政行為，大力反腐敗，做到取信于民。反腐敗“這個(gè)關(guān)我們必須過(guò)，要兌現。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！钡诙?，要繼承行政文化優(yōu)良傳統，加強行政文化思想政治工作，進(jìn)一步發(fā)揚優(yōu)良的行政作風(fēng)?！疤岢D苦創(chuàng )業(yè)精神，也有助于克服腐敗現象?！睂π姓藛T來(lái)說(shuō)，“思想政治工作和思想政治工作隊伍都必須大大加強，決不能削弱?！钡谌?，要加強行政文化建設，依靠法治推進(jìn)行政廉政建設?！皩Ω刹亢凸伯a(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！蓖瑫r(shí)還要常抓不懈，形成長(cháng)效機制，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對腐敗”。