鄧小平法制思想與科學(xué)發(fā)展觀(guān)

黨的十六屆三中全會(huì )提出的“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的觀(guān)”，既堅持了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本觀(guān)點(diǎn)，又具有鮮明的精神，是我們黨推進(jìn)改革開(kāi)放實(shí)踐的經(jīng)驗，是“三個(gè)代表”重要思想的內在要求。在新世紀新階段，黨要承擔起推動(dòng)進(jìn)步的責任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這一執政興國的第一要務(wù)，把堅持發(fā)展觀(guān)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現最廣大人民的根本利益上來(lái)，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì )主義化建設的本質(zhì)，就能使“三個(gè)代表”重要思想不斷落實(shí)，使黨的執政地位不斷鞏固，使強國富民的要求不斷得到實(shí)現。

鄧小平是中國法治建設的偉大的奠基者、英明的開(kāi)啟者和艱辛的推動(dòng)者。 鄧小平關(guān)于健全和加強社會(huì )主義法制的思想，涉及立法、執法、司法、守法、監督、法制、法律人才培養等諸多方面，極為豐富和深刻。鄧小平法制思想堅持從人民的根本利益出發(fā)，堅持以人為本，強調可持續發(fā)展，堅持了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，按照鄧小平法制思想，實(shí)行依法治國就是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是真正堅持立黨為公、執政為民。

一、 鄧小平法制思想豐富和發(fā)展了馬克思主義法律觀(guān)和法制思想

作為鄧小平的一部分，鄧小平的法制思想同樣是在總結國際共產(chǎn)主義運動(dòng)和我國社會(huì )主義建設前30年歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，又結合當前中國社會(huì )發(fā)展實(shí)際提出來(lái)的。它既繼承了馬克思主義理論的基本原理，同時(shí)又具有其獨特的內容。

鄧小平法制思想是中國化的馬克思主義法制思想。它的創(chuàng )造性在于，以馬克思主義法制思想為指導，總結我國社會(huì )主義法制建設的主要歷史經(jīng)驗，回答了在中國條件下，加強社會(huì )主義法制，實(shí)現依法治國的必由之路。以鄧小平為代表的當代中國共產(chǎn)黨人以新的視角、新的思想、新的觀(guān)點(diǎn)，向前大大地發(fā)展了馬克思主義的法律觀(guān)。首先，在如何實(shí)現從革命法制向建設法制轉變的上，發(fā)展了馬克思主義的法律觀(guān)和法制思想；其次，在如何處理無(wú)產(chǎn)階級政黨和無(wú)產(chǎn)階級國家政權的關(guān)系上發(fā)展了馬克思主義的法律觀(guān)和法制思想；最后，在樹(shù)立法律的權威問(wèn)題上發(fā)展了馬克思主義的法律觀(guān)和法制思想。

1、鄧小平法制思想實(shí)現了革命法制向建設法制的轉變

改革開(kāi)放前我國法制的功能主要局限于對敵斗爭、懲治犯罪和維護統治的范圍，過(guò)分地強調法律的制定主要是服務(wù)于權力的鞏固，把法律僅僅作為實(shí)現統治的必要工具和手段?！拔幕蟾锩苯Y束以后，鄧小平對當代中國國情、歷史唯物主義理論和社會(huì )主義建設實(shí)踐作重新認識和深刻反思。他明確地意識到：“多少年來(lái)我們吃了一大虧，社會(huì )主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第141頁(yè)。）“按照歷史唯物主義的觀(guān)點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導的成果，歸根結底要表現在社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第128頁(yè)。）為了實(shí)現以階級斗爭為綱轉向以建設為中心這一重大的歷史轉折，鄧小平不僅提出了當代中國的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而且提出了如何從制度上來(lái)保障社會(huì )的穩定發(fā)展等一系列措施。其中提到：“不要社會(huì )主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會(huì )主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無(wú)政府主義狀態(tài)，使國家更難民主化，使國家的經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第189頁(yè)。）因此，鄧小平反復強調：在社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中，“一手抓建設，一手抓法制”。 鄧小平在強調法律對打擊犯罪、維護社會(huì )安定的同時(shí)，特別重視法律對社會(huì )主義經(jīng)濟建設的作用和功能。他指出，國家和、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決。法制基本功能理論的及時(shí)調整，是我國實(shí)現“依法治國”的重要基礎和前提條件，尤其是現階段，對依法建設和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有重要意義。

2、鄧小平法制思想正確處理了黨與法的關(guān)系。

鄧小平同志要求執政黨的一切活動(dòng)必須遵守憲法和法律。中國共產(chǎn)黨是我國的執政黨，在國家生活中處于領(lǐng)導地位，然而，中國共產(chǎn)黨同時(shí)也是人民的工具。鄧小平同志曾明確指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺(jué)地認定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力把人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭?！?他強調“黨的領(lǐng)導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切?！保ā多囆∑轿倪x》第一卷，第10～12頁(yè)。），社會(huì )主義法律權威來(lái)源于人民的權威，因而作為執政黨的中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)也就順理成章。黨的十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平同志多次強調“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì )使用法律武器（包括罰款、重稅一類(lèi)經(jīng)濟武器）同反黨反社會(huì )主義的勢力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第371頁(yè)。） ，要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”。這一思想被寫(xiě)進(jìn)了黨的十二大通過(guò)的黨章，規定為“黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)?！编囆∑酵菊_地處理了黨與法的關(guān)系，堅決主張作為執政黨的中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)。這既是法律權威的必然要求，也是實(shí)現法律權威的根本保障。

3、鄧小平法制思想強調樹(shù)立法律的權威。

恩格斯曾經(jīng)指出：“所有通過(guò)革命取得政權的政黨或階級，就其本性說(shuō)，都要求由革命所創(chuàng )造的新法制基礎得到絕對承認，并奉為神圣的東西?！毙轮袊闪⒅粮母镩_(kāi)放前，雖然我們也制定了包括1954年憲法在內的一批法律、法規，但由于各方面的原因所致，長(cháng)時(shí)期內，法制不健全，尤其是 “文化大革命”期間法制受到踐踏。

鄧小平同志在深刻總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，認識到樹(shù)立法律權威的重要性，“舊中國留給我們的，封建專(zhuān)制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視?！眻远ǘ鞔_地提出，要加強法制，要樹(shù)立法律的極大權威。他指出：“如果一個(gè)黨、一個(gè)國家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)就會(huì )出現不穩定?！?，并一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變， 不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！敝挥羞@樣，才能徹底革除過(guò)去長(cháng)期存在的那種“往往把領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)當做‘法’，不贊成領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)就叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話(huà)改變了，‘法’也就跟著(zhù)改變”的典型“人治”弊端，牢固地樹(shù)立起法律的極大權威，為在中國厲行法治，堅持依法治國，創(chuàng )造必要的前提條件。

二、鄧小平法制思想堅持以人為本

1、鄧小平法制思想確認和保障人民的權利和自由。

我國是實(shí)行社會(huì )主義民主的國家，社會(huì )主義民主也就是人民民主。人民是國家的主人、社會(huì )的主體，應當使人民的權利、自由得到法律的確認和保障，并付諸實(shí)踐。新中國建立以后，我國第一部憲法雖然確認了人民是國家的主人，確認了人民享有民主、自由的權利，但由于毛澤東同志一直把法律作為政治統治、階級斗爭的工具，“沒(méi)有自覺(jué)、系統地建立保障人民民主權利的各項制度”，因而人民的民主權利不僅沒(méi)有能夠得到有力的保護，反而出現了許多踐踏人民民主權利的事件。鄧小平同志在總結歷史教訓的基礎上，十分重視對公民憲法權利的保障問(wèn)題。１９８０年８月，鄧小平同志在提到修改憲法的設想時(shí)指出，法律要充分規定公民享有的權利和自由，他說(shuō)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實(shí)保障人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有充分的公民權利?！蓖辏保苍?，鄧小平同志在談到堅決打擊各種犯罪活動(dòng)的必要性時(shí)指出，公民的民主權利應該受到法律強有力的保護，“如果不對這類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行打擊，不但經(jīng)濟調整很難進(jìn)行，而且人民的民主權利甚至生存權利，都要遇到危害?！爆F代法治國家，法律必須確定和保障人民作為社會(huì )主體的地位，只有這樣才能充分發(fā)揮他們的自主性、積極性和創(chuàng )造性。如果他們的自主性受到壓抑和束縛，那么他們的積極性和創(chuàng )造性就會(huì )受到約束和削弱。鄧小平同志十分重視通過(guò)保障人民的民主權利來(lái)調動(dòng)人民群眾的社會(huì )主義建設的積極性。１９８７年３月，鄧小平同志在談到對外開(kāi)放和對內開(kāi)放時(shí)強調：“搞社會(huì )主義現代化建設，沒(méi)有這兩個(gè)開(kāi)放不行。同時(shí)，還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權……以充分調動(dòng)人民的積極性?！?/p>

2、鄧小平法制思想堅持法律面前人人平等。

法律面前人人平等是直接針對封建特權而提出的一項重要的近代法治原則，１９５４年憲法就已明確地規定了這個(gè)原則。在黨的十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平同志及其共產(chǎn)黨人使法律面前人人平等的原則重新得到了確認。鄧小平同志在80年《的形勢和任務(wù)中》指出：“我們要在全國堅決實(shí)行這些原則：有法必依、違法必究、執法必嚴，在法律面前人人平等?！彼言诜擅媲叭巳似降瓤闯墒屈h和國家在法律領(lǐng)域所要堅決實(shí)行的重要原則之一。鄧小平同志講：“我們今天所反對的特權就是政治上、經(jīng)濟上在法律和制度之外的權利?！睂τ谔貦喱F象，鄧小平同志十分重視從制度上克服，用法律的手段來(lái)解決特權現象，他在１９８０年就明確指出：“克服特權現象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！?（《鄧小平文選》第二卷，第331～332頁(yè)。）鄧小平同志強調法律面前人人平等，側重點(diǎn)是要求各級干部和國家工作人員不得凌駕于法律之上，一切活動(dòng)不得超出法律規定的范圍。１９８６年，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì )上有針對性地指出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設和精神文明建設?！?（《鄧小平文選》第三卷，第152頁(yè)。）他還要求：“高級干部在對待家屬子女違法犯罪的問(wèn)題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅決支持查辦部門(mén)?！?/p>

三、鄧小平法制思想堅持可持續

1、鄧小平法制思想堅持加強法制建設，實(shí)現依法治國，維護穩定的秩序，實(shí)現國家長(cháng)治久安。

穩定的局面與良好的社會(huì )秩序，是推進(jìn)化各項事業(yè)發(fā)展的重要前提。特別是我國社會(huì )文明轉型與體制轉軌同步進(jìn)行，由此引發(fā)的社會(huì )結構的劇烈變動(dòng)，社會(huì )階層的迅速分化，以及人們思想觀(guān)念的激烈變革，都是前所未有，也是世所罕見(jiàn)的。在這樣的特殊條件下，形成并維持一個(gè)穩定的政治局面和社會(huì )生活秩序，顯得尤為重要。借助于強制的懲戒機制及其巨大的威懾力，制度為社會(huì )秩序提供了一道最基本的保護屏障。鄧小平明確指出：“真正要鞏固安定團結，主要地當然還是要依靠積極的、根本的措施，不單要依靠發(fā)展、發(fā)展，同時(shí)也要依靠完備的法制。經(jīng)濟搞好了，教育搞好了，同時(shí)法制完備起來(lái)，司法工作完善起來(lái)，可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì )有秩序地前進(jìn)?！痹谀戏秸勗?huà)中，在談到塑造良好的社會(huì )風(fēng)氣和社會(huì )秩序時(shí)，鄧小平還特別強調：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

2、鄧小平法制思想堅持提高全民法治意識，增強全民法治觀(guān)念，促進(jìn)民主法治建設。

要依法治國，必須提高全民法治意識。鄧小平提出，“在黨政機關(guān)、軍隊、、學(xué)校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育?！駝t我們就決不能建設社會(huì )主義，也決不能實(shí)現現代化”（《鄧小平文選》第二卷，第360頁(yè)。）。同時(shí) “法制教育要從娃娃開(kāi)始”。（《鄧小平文選》第三卷，第163頁(yè)。）通過(guò)法制教育，既要求公民必須切實(shí)履行自己的義務(wù)、責任，使越來(lái)越多的人不犯法，又要求公民用法律維護自己的合法權益，學(xué)會(huì )運用法律行使監督權，維護法律的權威。通過(guò)對全民法制宣傳與法制教育，可以逐步提高全民的法律意識，培養全民的法律感情，增強全民的法治觀(guān)念，促進(jìn)民主法治建設，實(shí)現依法治國。

3、鄧小平法制思想堅持加強法制建設，實(shí)行依法治國，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。

實(shí)行依法治國，實(shí)現由“人治”到“法治”的轉變，這本身就是社會(huì )文明進(jìn)步的一個(gè)極其重要的表現。鄧小平指出，是一個(gè)具有漫長(cháng)的封建主義歷史的國家，“舊中國留給我們的，封建專(zhuān)制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視?！贝罅訌姺ㄖ平ㄔO，實(shí)現依法治國，這是對舊的文化傳統的一場(chǎng)深刻的革命，它將推動(dòng)整個(gè)社會(huì )文明朝著(zhù)法治文明這一人類(lèi)文明的高級形態(tài)飛躍。因此，大力加強法制建設，加強法制教育，努力營(yíng)造法治文明，本身即是我國社會(huì )主義精神文明建設的根本任務(wù)。這正是鄧小平強調“法制教育要從娃娃抓起”的深刻寓意所在。法制建設不僅是社會(huì )主義精神文明建設的重要，而且也是社會(huì )主義精神文明建設的現實(shí)途徑和重要保障。法律是帶有價(jià)值判斷和道德寓意的行為規范，它不僅直接強制性地規范著(zhù)人們的行為，而且還會(huì )對人們的思想觀(guān)念產(chǎn)生深刻的。通過(guò)遵循法律形成良好的懂法、守法的行為習慣，逐步將外在的強制規范，內化為自律的行為準則、價(jià)值信念以及道德良知，正是道德觀(guān)念形成的重要機制。特別是社會(huì )轉型時(shí)期，社會(huì )生活的急劇變遷，使得大量傳統的道德觀(guān)念越來(lái)越難以適應新的生活環(huán)境，社會(huì )迫切需要塑造形成新的與社會(huì )實(shí)際生活相適應的道德觀(guān)念，因而法律規范不僅可以及時(shí)填補傳統道德失范留下的社會(huì )規范的空白，而且還將為新的道德觀(guān)念生成提供現實(shí)的基礎。法律規范對人們行為的調整，是通過(guò)其剛性約束機制實(shí)現的，這使得法律規范在道德價(jià)值觀(guān)念日趨多元化以致人們感到難以適從的情況下，對人們的行為調整具有思想道德教育難以比擬的普遍有效性。因而在邁向法治文明的進(jìn)程中，將社會(huì )主義的價(jià)值準則滲透到法律規范中去，這是社會(huì )主義精神文明建設的有效途徑。與此同時(shí)，作為社會(huì )主義精神文明建設重要組成部分的思想道德教育，也只有取得法律制度的有力支持，獲得法律秩序的保障，才能真正取得廣泛的社會(huì )成效。