淺議養老保障制度與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

論文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟體制養老保陣制度老齡化社會(huì )

論文摘要：我國已進(jìn)入老嶺化社會(huì )，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養老保陣制度不僅是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的前提，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要環(huán)節。

在經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，現代社會(huì )保障制度的建立與發(fā)展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟若干問(wèn)題的決定》中，將正在構建的多層次社會(huì )保降制度確立為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì )通過(guò)的(關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會(huì )保障制度建設作為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標任務(wù)之一，再次引起人們的關(guān)注。養老保陣是社會(huì )保陣制度的重要內容之一，體現了勞動(dòng)者權利和義務(wù)的一致性。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來(lái)，深化改革養老保障迫在眉睫。

所謂養老保障(或養老保陣制度)是國家和社會(huì )根據一定的法律和法規，為保證勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保障制度。

人類(lèi)的養老經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，在自給自足的自然經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時(shí)的勞動(dòng)收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產(chǎn)單位，又是消費單位，因而璐養老人主要由家庭子女來(lái)承當，即家庭養老。

隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)的養老方式由家庭轉向了社會(huì )，在社會(huì )化大生產(chǎn)中，由于競爭非常激烈，勞動(dòng)者在其年老體腸哲時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個(gè)家庭問(wèn)題，更重要的是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，他們要求社會(huì )提供養老。社會(huì )化大生產(chǎn)使勞動(dòng)生產(chǎn)力得以空前提高，勞動(dòng)者在職時(shí)實(shí)際已為自己創(chuàng )造出退休后的生活費用，并通過(guò)不同形式將其交給了社會(huì )。一旦勞動(dòng)者年老退休，社會(huì )就有義務(wù)為其提供養老，并通過(guò)養老保障的形式加以實(shí)現。

目前中國的養老保障，是城鄉有別的結構性養老體制。城市(含鎮，下同)以社會(huì )保障為主，輔之以個(gè)人和家庭行為;農村以家庭子女供養為主，輔之以集體和社會(huì )保障。

作為政府的一項社會(huì )政策和實(shí)行國民收入再分配的工具，養老保障在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善過(guò)程中，有著(zhù)十分重要的作用。

一、健全的養老保障制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的前提

作為社會(huì )保降體系的一個(gè)子系統，養老保障不僅有利于保護公民的個(gè)人利益，有利于整個(gè)社會(huì )的安定團結，而且對于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本身有著(zhù)非常重要的意義。

我國處于社會(huì )主義初級階段，只有大力發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，才能促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力水平的迅速提高?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟是以商品經(jīng)濟高度發(fā)展為標志的，在市場(chǎng)中，商品價(jià)位的高低，企業(yè)效益的大小，利潤的多少，都要通過(guò)市場(chǎng)竟爭來(lái)決定。抉句話(huà)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，在這種環(huán)境下，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工退休以后的養老費用問(wèn)題幸企業(yè)是無(wú)法妥善解決的，唯一的出路是建立社會(huì )養老保降。如果沒(méi)有社會(huì )養老保降魷根本無(wú)法實(shí)行優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制。我國現階段實(shí)行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個(gè)人的勞動(dòng)能力和家庭負擔不盡相同，因此會(huì )產(chǎn)生勞動(dòng)收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，生活富裕程度的差別就會(huì )進(jìn)一步擴大。如果不及時(shí)調節和級解，形成貧畜差別以至于導致兩極分化，會(huì )造成人心浮動(dòng)，經(jīng)濟不能順楊發(fā)展。社會(huì )保降(養老保障)在一定程度上會(huì )縮小社會(huì )成員的收入乃至生活水平上的差別，時(shí)發(fā)生生存困難的社會(huì )成員提供基本的生活保障，以彌補市場(chǎng)機制和按勞分配的不足。所以，健全的養老保障制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的前提。

二、養老保障制度在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用

第一，養老保障制度是國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、建立現代企業(yè)制度的重要條件之一。

由于歷史原因，我國國有企業(yè)承擔了相當部分的養老保險基金征墩和社會(huì )保降服務(wù)，而隨著(zhù)退休人員的增加，必然導致養老保險基金征墩率的提高和社會(huì )保障福利支出的增加。有一部分國有企業(yè)的社會(huì )保障資支出已超過(guò)了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業(yè)的承受能力，將使養老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時(shí)也會(huì )加大國有企業(yè)的勞動(dòng)力成本，劉弱企業(yè)競爭力。 江澤民同志指出:“建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，墓礎在于企業(yè)。國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。我們必須使國有企業(yè)形成適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的充滿(mǎn)活力的機制，增強在國內外市場(chǎng)中的競爭能力，繼續在國民經(jīng)濟中發(fā)揮支柱作用?！苯F代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。剝離企業(yè)辦社會(huì )負擔，分流企業(yè)富裕人員，是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的前提。只有把國有企業(yè)所承擔的養老、醫療等社會(huì )職能轉移出來(lái)，把富余人員分流出來(lái)，才能為國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造公平的環(huán)垅，才能增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

第二，養老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著(zhù)國家對政的收支水平，是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要內容。

完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須建立和健全宏觀(guān)調控體系。宏觀(guān)調控是指國家在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，規范市場(chǎng)運行，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標，對整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟運行進(jìn)行調節和控制。圍繞宏觀(guān)調控目標，國家禽綜合實(shí)施相應的經(jīng)濟政策。封政政策是政府對社會(huì )經(jīng)濟實(shí)行宏觀(guān)調控的主要手段之一。

在養老保障社會(huì )化條件下，養老保降分配是財政分配的組成部分。我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設的實(shí)踐表明，國民收入經(jīng)過(guò)分配和再分配形成的積雙基金和消費基金的內部比例關(guān)系是十分重要的。養老保降基金是一種社會(huì )消費基金，其中基金不足將增加財政負擔，基金結余則可增加財政可支配資金并減少負擔，從而影響時(shí)政收支結構。因此，積極參與養老保陣事業(yè)管理，推進(jìn)養老保障事業(yè)發(fā)展是對政部門(mén)的基本職責，也是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要內容。

第三，養老保律制度建設是深化農村經(jīng)濟體制改革的基礎。

我國是一個(gè)農村人口占絕大多數的國家，擴大內需無(wú)

疑需要重視啟動(dòng)農村消資。近年來(lái)，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農村增收困難有關(guān)，但收入不佳的預期和未來(lái)由于不確定性風(fēng)險可能導致的高支出迫使農民自發(fā)削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過(guò)建立健全農村社會(huì )養老保障制度以解除廣大農民的后顧之憂(yōu)，增強他們的消費信心，必將成為擴大內需的有效舉措。

市場(chǎng)經(jīng)濟是一種公平競爭的經(jīng)濟，平等是市場(chǎng)經(jīng)濟斌予每一個(gè)公民的權利。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎必須得到足夠的重視，從事農業(yè)生產(chǎn)是一種重要的職亞，理應受到社會(huì )的普遙羊重。但是長(cháng)期以來(lái)，以城鎮居民為中心的失業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保陣制度初具規模，而9億農民卻被長(cháng)期排斥在社會(huì )保降體系之外，他們沒(méi)有養老、失業(yè)、醫療保險，也沒(méi)有城市居民的最低生活費制度和其它社會(huì )保障，只能靠天吃飯。農民進(jìn)城打工，為城市生活提供了最康價(jià)的服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，時(shí)于市場(chǎng)經(jīng)濟中要同時(shí)承受自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險等多種重負的農民，不僅要為其在城市就業(yè)環(huán)節硫通梁道，而且應該盡快建立起必要的社會(huì )保障制度，實(shí)現農民應有的權利。只有這樣，才能有效地保證農業(yè)的基礎地位，強化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎。

計劃生育工作是我國一項長(cháng)期的基本國策，由于幾千年來(lái)“養兒防老”的傳統觀(guān)念束搏著(zhù)農民的思想，給農村計劃生育工作帶來(lái)了不小的膽力。建立農村社會(huì )保璋制度后，社會(huì )化的養老及醫療服務(wù)將成為養老保陣的主要模式，養兒防老觀(guān)念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來(lái)積極效應。這將有力地緩解我國農村人口壓力，實(shí)現人口與資源的協(xié)調發(fā)展，增強可持續發(fā)展能力。

我國養老保障制度建設到目前為止最大的難點(diǎn)，就是貴金缺口嚴重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進(jìn)一步做好“兩個(gè)確?！焙统擎偩用褡畹蜕畋Ｕ?另一方面繼續推進(jìn)農村體制改革，繁榮農村經(jīng)濟，加快建設與我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )化養老保肆體系，才能為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善鋪平道路。