試論社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下我國社會(huì )保障基金的籌集渠道

一、我國當前基金籌集的現狀及問(wèn)題

回顧我國社會(huì )保障制度發(fā)展的歷程，大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段是從新成立至十一屆三中全會(huì )以前，這一階段從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》開(kāi)始，在城鎮全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動(dòng)保險為核心內容的社會(huì )保障制度，這一階段基金的籌集主要由國家和企業(yè)負擔，職工個(gè)人不負擔任何社會(huì )保障費用。第二階段是從改革開(kāi)放開(kāi)始，特別是十四屆三中全會(huì )提出將建立社會(huì )保障制度作為經(jīng)濟體制改革的內容和目標以后，我國有步驟地進(jìn)行了以養老、醫療、失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度改革，出臺了一系列有關(guān)養老、失業(yè)、職工醫療等方面的暫行規定，并在全國陸續選定了若干城市作為試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題，為全國性推廣奠定基礎。這一階段在籌資方式上進(jìn)行了一步步的改革，先后實(shí)施過(guò)多種籌資方案。后來(lái)在全國大面積推行了企業(yè)職工養老金社會(huì )統籌辦法，起步階段以市縣為統籌基本單位，參加統籌的企業(yè)采取“以支定收、現收現付”的辦法。到1993年末，國有企業(yè)全部實(shí)現了市縣級以上統籌；集體企業(yè)的職工養老保險統籌達到1927個(gè)縣；外商投資企業(yè)統籌達到800多個(gè)縣。在此基礎上，國家又決定逐步提高各地社會(huì )統籌的層次，從市縣級統籌逐步過(guò)渡到省級統籌。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾年的改革，我國社會(huì )保障基金的來(lái)源和籌措方式正處在新舊交替的特殊階段。一方面，舊的傳統計劃經(jīng)濟體制下的資金籌措模式已經(jīng)漸漸解體，而另一方面新的適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的籌資方式還剛剛起步，遠未達到規范化、系統化的要求。這種新舊交替的現狀導致了現階段各種相互矛盾的做法并存的局面，出現了過(guò)渡階段特有的特點(diǎn)，也存在明顯的問(wèn)題。

首先，雖然國家不再統攬一切社會(huì )保障經(jīng)費的籌措，但國家和企業(yè)的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等繼續由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著(zhù)一部分本應由三方共同分擔的社會(huì )保險費用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費實(shí)際上是由國家財政在負擔；雖然在“兩江”等地進(jìn)行了職工醫療制度改革，但就全國范圍而言，公費醫療制度的基本框架也依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。企業(yè)在現階段的負擔仍然過(guò)重。據統計，到1993年末，全國共計有59萬(wàn)戶(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)，8000多萬(wàn)職工和近2000萬(wàn)退休工人參加了退休費用社會(huì )統籌，分別占城鎮企業(yè)職工的60％和退休人員的80％。但就費用的籌集來(lái)源而言，絕大部分由企業(yè)統籌，個(gè)人繳費率還不足1.5％。

其次，與國家和企業(yè)負擔過(guò)重相聯(lián)系，特別是由于企業(yè)負擔過(guò)重，又導致社會(huì )保障基金收繳困難。有的地方強制性統籌甚至演變成了“友情”募集。以1993年養老保險基金的收繳情況為例，全國平均收繳率為86％，較往年下降7％一8％，有的市、縣情況更為嚴重?；鹗绽U困難存在客觀(guān)原因，當前國有企業(yè)虧損嚴重，在這樣的情況下再負擔過(guò)重的社會(huì )保險費用實(shí)在難以承受，而在國家行政強制統籌收費的情況下，企業(yè)也只有采取拖欠的辦法。

第三，由于采取行政方式，按各地具體情況征收統籌基金，而統籌的范圍層次以市縣為主，省、地、縣各種規格的均有，交納統籌基金的比例和辦法，不同地區、不同所有制性質(zhì)均存在差異，這導致出現一個(gè)突出問(wèn)題，即各地各自為政，各地方財政和企業(yè)的負擔水平極不平衡，從而社會(huì )保障的社會(huì )性未能得到充分體現，降低了統籌基金分擔社會(huì )風(fēng)險的能力。

第四，基金多家負責籌集，管理體制不暢，基金籌集欠規范。目前我國社會(huì )保障基金的籌集，涉及到勞動(dòng)、人事、衛生、民政、財政以及行業(yè)系統統籌部門(mén)和保險公司，特別是許多部門(mén)都錯誤地把養老保險視為一塊肥肉，各爭一塊，造成政出多門(mén)、多頭經(jīng)辦、標準各異、業(yè)務(wù)交叉的“多龍戲水”局面，直接到社會(huì )保障制度的聲譽(yù)。而今年勞動(dòng)與社會(huì )保障部的成立，標志著(zhù)社會(huì )保障工作將逐步走向統一，這一問(wèn)題也將相應得到解決。

可見(jiàn)，從克服我國目前社會(huì )保障資金籌集上的缺點(diǎn)，規范社會(huì )保障資金的籌措渠道，減輕國家和企業(yè)負擔等諸多方面考慮，我國應借鑒國外經(jīng)驗，建立由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負擔社會(huì )保障基金的籌集模式，以給我國社會(huì )保障事業(yè)提供可靠的資金來(lái)源。

二、國家、企業(yè)、個(gè)人三方共籌基金的籌資渠道

按照三方共同負擔的原則，國家、企業(yè)（勞動(dòng)者所在經(jīng)濟單位）及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔社會(huì )保險基金的籌集，并且通常是以國家立法形式明確下來(lái)的。

（一）國家財政在社會(huì )保障基金籌集中的地位和作用

在社會(huì )保障基金的籌集過(guò)程中，國家財政的地位和作用是不可忽視的。長(cháng)期以來(lái)，我國社會(huì )保障基金的籌集主要依靠國家財政和企業(yè)，企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下是統收統支的，所以實(shí)際仍是財政負擔。社會(huì )保障制度改革的方向之一是社會(huì )保障社會(huì )化，要逐步減輕國家財政的沉重負擔。因而今后國家財政在社會(huì )保障基金籌集中的作用應主要表現在以下幾個(gè)方面：

首先，它扮演的是組織者和管理者的角色。其首要任務(wù)是盡快建立和完善社會(huì )保障制度體系，搞好社會(huì )保障的立法工作以疏通、理順社會(huì )保障資金的籌集渠道，為社會(huì )保障資金提供穩定的有依據的資金來(lái)源。另外，作為組織者和管理者，在有關(guān)的經(jīng)濟政策方面如稅收、利率方面給予社會(huì )保障事業(yè)適度的優(yōu)惠，以促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展。如：根據《民政部縣級社會(huì )養老保險基本方案（試行）》規定，對于農村養老保險基金的籌集，國家要給予政策扶持，其扶持辦法主要是通過(guò)對鄉鎮企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現。

其次，要適度承擔一部分社會(huì )保障基金的籌集。政府在社會(huì )保障基金的籌集中主要應該承擔的是那些只能由財政支撐的保障項目，包括社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、社區服務(wù)四項。因為社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )福利屬于國民收人再分配的范疇，體現國家對達不到基本生活水平的人群及特殊人群應盡的救助責任，體現公平的原則，只能是由國家財政支付資金。而社區服務(wù)起始階段也是由財政支撐興辦的項目。以上保障項目資金的籌集是國家財政要承擔的主要部分。

除此之外，從國家財政對社會(huì )保險事業(yè)的支持角度看，國家財政主

要負擔以下兩個(gè)方面：一是管理社會(huì )保險支出的行政費用，這是因為社會(huì )保險管理機構屬于非營(yíng)利性事業(yè)機構，其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費開(kāi)支理所當然應由財政支出。二是通過(guò)財政撥款彌補社會(huì )保險費用收支不足的部分，即在社會(huì )保險基金的籌集過(guò)程中，國家財政扮演著(zhù)“最后出場(chǎng)”的角色，是社會(huì )保險的后盾。在社會(huì )保險基金的各個(gè)項目發(fā)生困難收不抵支的情況下，國家財政包括各級地方財政在內要給予適當補貼。誠然。社會(huì )保險基金的籌集應按照保險的原則，主要由企業(yè)和個(gè)人負擔。目前世界上多數國家采用的均是這一方式。但社會(huì )保險一旦出現收不抵支的情況，財政必須給予補貼。因為社會(huì )保險基金的管理是不允許出現收支不平衡的，具體而言，養老保險基金出現支付困難時(shí)。由同級財政給予適當補貼；失業(yè)保險計劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財政給予補貼。

政府所承擔的上述社會(huì )保障基金份額是通過(guò)財政預算撥款的方式進(jìn)行的。即通過(guò)國家預算的轉移性支出項目來(lái)完成，其資金的來(lái)源是政府的一般性稅收，支出屬于國家預算支出項目。在目前未設立單獨的社會(huì )保障預算、國家財力不足的情況下，財政所能撥付的社會(huì )保障資金也受到整個(gè)國家財政收支狀況的影響。但從規范社會(huì )保障基金籌資方式角度來(lái)說(shuō)，應該明確國家財政究竟應承擔多大的份額，給予哪些方面以最后補貼，并測算出這一部分所占的比例。這對于克服我國現行社會(huì )保障基金籌集缺乏剛性、非規范化的缺點(diǎn)是大有幫助的。目前，我國有關(guān)專(zhuān)家認為國家財政應承擔的份額。比例大約是全部社會(huì )保障費用的30％一40％（含社會(huì )福利、社會(huì )救濟基金支出在內），如果是在這個(gè)比例之間，國家的負擔應該說(shuō)是有所減輕的。這里還有一點(diǎn)值得說(shuō)明，財政所承擔的社會(huì )保障份額并非僅僅指中央財政，也包括各級地方財政在內，如失業(yè)救濟發(fā)生困難即由地方財政予以補貼。

由此可見(jiàn)，在社會(huì )保障基金的籌集中，國家主要承擔的是那些只能由國家財政支撐的保障項目如社會(huì )救濟、社會(huì )福利等，至于社會(huì )保險基金的籌集，國家只作為支持者、后盾的角色出現，主要還是依靠企業(yè)和職工個(gè)人。

（二）企業(yè)和個(gè)人在社會(huì )保險基金籌集中的責任和義務(wù)

在三方共同負擔社會(huì )保障基金的原則下，勞動(dòng)者所在經(jīng)濟單位（企業(yè)）和勞動(dòng)者個(gè)人必須按照自己的承受能力承擔相應的社會(huì )保險基金份額。根據我國社會(huì )保障制度改革的總體目標和要求，我國要逐步采取由企業(yè)與個(gè)人共同負擔社會(huì )保障費（稅）的辦法，并實(shí)行養老、醫療保險的社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合。社會(huì )保障費（稅）將成為我國社會(huì )保險基金的主要來(lái)源。

由企業(yè)和個(gè)人共同負擔社會(huì )保險費，具體操作辦法是；首先，由職工所在企業(yè)單位和職工本人以工資總額為基數，按照規定的比例向社會(huì )保險管理機構交納社會(huì )保險費。然后，在企業(yè)為職工交納的社會(huì )保險費中提取一定比例，形成統籌基金，以體現社會(huì )保險的社會(huì )互助性質(zhì)，職工個(gè)人交納的社會(huì )保險費及企業(yè)為職工交納的社會(huì )保險費的另一部分則記人職工個(gè)人帳戶(hù)。其中，統籌基金主要用于實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)之前已退休或即將退休的老年人的退休金或醫療費。個(gè)人帳戶(hù)主要用于職工個(gè)人養老金或醫療費的支付。至于企業(yè)和個(gè)人所承擔的具體比例各項基金有所不同：

1、養老保險基金的籌集比例 1995年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》，要求各地區按照國務(wù)院推薦的兩個(gè)城鎮企業(yè)職工養老保險制度改革方案中的一個(gè)方案改革本地區的企業(yè)職工基本養老保險制度，兩個(gè)方案對我國養老社會(huì )保險基金的籌集渠道及基金的設立作了具體規定。各地按所選方案規定的比例迅速組織了基金籌集工作。到目前為止、已有22個(gè)省、市、區出臺了社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的改革方案、全國已有61.7萬(wàn)戶(hù)企業(yè)、8738.2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費用社會(huì )統籌、總覆蓋面約為1.2億人。據不完全統計，1996年城鎮企業(yè)基本養老保險基金收入達1020億元。但兩種方案的實(shí)施也導致出現了全國各地個(gè)人帳戶(hù)比例、企業(yè)繳費比例、管理層次和待遇支付標準的不同，為此于1997年8月國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，要來(lái)各地按照新的統一的方案盡快實(shí)現并軌。方案重新規定企業(yè)和個(gè)人的承擔比例。

新方案規定，繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％（包括劃人個(gè)人帳戶(hù)的部分），少數省、自治區。直轄市因離退休人數較多，養老保險負擔過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額的20％的，應報勞動(dòng)部、財政部審批。個(gè)人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低干本人繳費工資的4％，1998年起每?jì)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達到本人繳費工資的8％。有條件的地區和工資增長(cháng)較快的年份，個(gè)人繳費比例提高的速度應適當加快。同時(shí)規定，按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著(zhù)個(gè)人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%.

從上述新方案規定可以看出以下幾點(diǎn)：規定了企業(yè)總的保障負擔水平，這有利于減輕國有老牌企業(yè)的負擔，為消除企業(yè)之間負擔畸輕畸重的不公平現象提供了依據；在企業(yè)和個(gè)人承擔的份額中，隨著(zhù)個(gè)人負擔份額的逐年提高，企業(yè)負擔呈逐年下降趨勢。這體現了減輕企業(yè)負擔、發(fā)揮個(gè)人在籌資中的作用的精神。

2、醫療保險費用的籌集比例 由于我國原有的醫療保險制度（公費醫療制度和勞保醫療制度）缺乏合理的醫療經(jīng)費籌措機制和穩定的醫療費用來(lái)源、因而長(cháng)期以來(lái)，我國一直存在著(zhù)職工醫療經(jīng)費緊張的，而另一方面有限的醫療資源又浪費驚人。體制改革以后，國家組織在江蘇鎮江和江西九江兩地先行進(jìn)行了職工醫療制度改革試點(diǎn)。1996年4月開(kāi)始，試點(diǎn)又逐步擴大到57個(gè)城市。這些試點(diǎn)均采用了建立社會(huì )統籌醫療基金與個(gè)人醫療帳戶(hù)相結合的醫療社會(huì )保險制度，其資金來(lái)源由用人單位和職工個(gè)人繳納兩方面構成。

用人單位繳納的比例，“兩江”均規定改革之初以本單位在職職工工資總額與離退休人員費用總額之和為基數，暫按10%提取。今后根據經(jīng)濟和實(shí)際醫療費用水平變化適時(shí)調整。職工個(gè)人繳納的比例，改革起步時(shí)暫按本人年工資總額的1％繳納，今后隨經(jīng)濟發(fā)展和工資增加逐步提高。為不過(guò)多增加職工負擔，職工個(gè)人繳納醫療保險費，應在增加工資的基礎上進(jìn)行。

職工個(gè)人和用人單位按上述比例繳納的醫療保險費要按一定比例分別進(jìn)行社會(huì )統籌醫療基金和個(gè)人醫療帳戶(hù)。鎮江市職工醫療制度改革實(shí)施方案規定個(gè)人醫療帳戶(hù)中的基金來(lái)源于三個(gè)部分：一是職工個(gè)人按年工資總額的1％繳費部分，二是用人單位按職工個(gè)人年工資總額10％提取的醫療保險基金，要按不同比例（45歲以上和45歲以下）計入個(gè)人醫療帳戶(hù)；三是用人單位按退休人員個(gè)人年退休費用10％提取的醫療保險基金，其中一半劃入個(gè)人醫療帳戶(hù)。用人單位為職工繳費的其余部分及用人單位按退休人員個(gè)人年退休費用10％提取的醫療保險基金的另一半則進(jìn)入社會(huì )統籌醫療基金，由當地社會(huì )保險機構集中調劑使用。九江市對個(gè)人醫療帳戶(hù)及社會(huì )統籌基金的來(lái)源也有類(lèi)似規定。

事實(shí)證明，新的醫療保險制度很好地落實(shí)了醫療保險基金的籌集渠道問(wèn)題，所以它既可以滿(mǎn)足生病職工的醫療需要，同時(shí)也可以避免藥品浪費等問(wèn)題，提高了醫療資源的使用效益。

3.失業(yè)保險基金的籌集比例 我國的失業(yè)保險制度是在1986年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》之后逐步建立起來(lái)的。失業(yè)保險建立至今，發(fā)放了大量失業(yè)救濟金和醫療費，并建立了一系列轉業(yè)訓練基地、生產(chǎn)自救基地，對解決我國失業(yè)人員基本生活問(wèn)題起到了較好的作用。

，失業(yè)保險基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)繳納的失業(yè)保險費。企業(yè)要按本單位職工工資總額的0.6％一l％向社會(huì )保險機構繳納失業(yè)保險費，具體的繳費費率由企業(yè)所在地（省、自治區、直轄市）社會(huì )保險機構根據本地的失業(yè)狀況確定；失業(yè)保險計劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財政給予補貼。職工個(gè)人不繳納失業(yè)保險費。

從世界上大多數國家的情況來(lái)看，失業(yè)保險基金的籌集均不同于養老保險，它一般都是由政府和企業(yè)（雇主）負擔，職工個(gè)人不交納或只交納名義上的失業(yè)保險費，但鑒于我國目前及今后的人口和就業(yè)壓力，我國宜拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，按照三方共同負擔的原則籌集失業(yè)保險基金，起步階段職工個(gè)人所繳納部分可以采取較低的比例，不致給職工個(gè)人造成負擔。

綜上所述，在社會(huì )保障基金的籌集中，國家主要是通過(guò)財政撥款的方式來(lái)支撐、支持社會(huì )保障事業(yè)，企業(yè)和個(gè)人要按一定比例繳納各種社會(huì )保險費。社會(huì )保障基金主要來(lái)源于這兩條渠道，由三方共同負責。那么如何才能明確體現三方的權利與義務(wù)、規范三個(gè)行為主體的行為、保障三方嚴格履行自己的職責？這除了加強各項社會(huì )保障的立法、執法、宣傳工作力度之外，將社會(huì )保障基金的籌集納入國家預算進(jìn)行統一管理，能從根本上有助于問(wèn)題的解決。

三、社會(huì )保障基金的籌集應統一納入國家預算

目前，我國雖然已經(jīng)確立了國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負擔社會(huì )保障費用的原則，并且已著(zhù)手在養老、醫療等項目上實(shí)施或試點(diǎn)，但現在納入國家預算的僅僅是由國家財政直接撥款的保障項目，如社會(huì )救濟、社會(huì )福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會(huì )保障，并且行政事業(yè)單位的社會(huì )保障經(jīng)費雖然包括在預算內，但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會(huì )保障基金的收支，包括企業(yè)職工養老保險、失業(yè)保險及住房公積金等各項社會(huì )保障基金目前都由其主管部門(mén)管理，這部分社會(huì )保障基金目前還屬于預算外資金范疇。這種局面在一定程度上造成了資金管理的混亂，致使各項基金提取的比例以及管理請水平偏高，結余投資運營(yíng)混亂，流失、挪用、浪費現象時(shí)有發(fā)生。據調查，陜西省5年內共動(dòng)用了養老保險基金2.5億元。因此，為了保證國家、企業(yè)、個(gè)人各方籌集的社會(huì )保障基金能專(zhuān)門(mén)用于社會(huì )保障事業(yè)，必須盡快改變目前預算內、外分散管理的格局，將社會(huì )保障資金統一納人國家財政預算管理。

統一納入財政預算管理，就必須單獨建立社會(huì )保障預算，為此，首先要將現行的由經(jīng)常性預算和建設性預算組成的復式預算改為由政府公共預算，社會(huì )保障預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算組成的三式預算，并重新劃分收支。將社會(huì )保障方面的收支全部納人社會(huì )保障預算統一核算、統一管理，也包括目前尚未納人、屬預算外資金的部分社會(huì )保障收支。社會(huì )保障預算和政府其他預算之間必須保持相互獨立，特別要注是不得將社會(huì )保障收人用于彌補政府公共預算赤字或挪作其他用途。關(guān)于這一點(diǎn)是許多國家在實(shí)施社會(huì )保障預算實(shí)踐中得出的普遍經(jīng)驗。

其次要確定社會(huì )保障預算收人的來(lái)源。社會(huì )保障預算的收人主要來(lái)源于三方面：一是國家按照三方共同負擔的原則面向全社會(huì )征收的社會(huì )作障稅，目前我國是按照這一原則征收各類(lèi)社會(huì )保險費；二是政府的社會(huì )保障撥款；還有社會(huì )保障基金積累部分的投資收益。社會(huì )保障稅由財稅機關(guān)會(huì )同勞動(dòng)保險業(yè)務(wù)部門(mén)根據社會(huì )保障工作需要和可能共同制定其稅率、征收范圍，分別由個(gè)人和用人單位繳納；政府社會(huì )保障撥款即應由國家財政負擔的社會(huì )保障支出可直接從政府公共預算劃轉；投資收益是政府將社會(huì )保障基金的收支余額用于投資所獲收益。

同時(shí)還要確定社會(huì )保障預算支出項目。社會(huì )保障基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于撥付給勞動(dòng)保險部門(mén)建立各項社會(huì )保障基金，具體包括養老保險基金支出，失業(yè)保險基金支出，工傷保險基金支出，醫療保險基金支出以及社會(huì )福利基金支出，社會(huì )救濟支出等項目。各項基金的金額。應由財政部門(mén)納入社會(huì )保障預算統一安排。

最后是關(guān)于社會(huì )保障預算的收支平衡問(wèn)題。建立統一的社會(huì )保障預算必須保持收支平衡。社會(huì )保障預算不同于政府其他預算，一般不得發(fā)生赤字。若發(fā)生赤字，應提高社會(huì )保障稅的稅率或重新調整社會(huì )保障支出的范圍和標準，或者增加政府的社會(huì )保障撥款，以保證預算的平衡。而社會(huì )保障盈余應開(kāi)展運營(yíng)，主要用于購買(mǎi)國債以及銀行儲蓄，也可用于政府擔保的投資項目，以確保社會(huì )保障資金的保值增值。

將全部社會(huì )保障資金統一納入國家財政預算，有利于強化對社會(huì )保障基金的管理，但也還必須解決相關(guān)的一些問(wèn)題。如必須有相應的社會(huì )保障法規出臺，作為準繩；要協(xié)調、規范社會(huì )保障各管理部門(mén)的職責和工作。最主要的是要改繳納各類(lèi)社會(huì )保障費為統一的社會(huì )保障稅，并解決社會(huì )保障基金統籌層次過(guò)低問(wèn)題。關(guān)于以社會(huì )保障稅取代目前的規費形式已有許多文章述及，這里不再贅述。社會(huì )保障基金統籌層次過(guò)低問(wèn)題的解決取決于幾個(gè)方面的因素：一是社會(huì )保障稅的開(kāi)征，按統一的稅率征稅，統一各地基本保障水平，有助于問(wèn)題的解決；二是各地經(jīng)濟及社會(huì )保障事業(yè)本身的發(fā)展速度、程度。目前國家已決定統一全國基本養老金收繳比例，這對于解決統籌層次過(guò)低問(wèn)題是一大突破。相信隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )保障制度改革的進(jìn)一步深入，上述一系列問(wèn)題將逐步得到解決，規范化的社會(huì )保障資金籌集渠道將逐步確立。

綜上所述，為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，今后我國社會(huì )保障基金的籌集將按照三方共同負擔的原則，主要依靠?jì)蓷l渠道：一條是社會(huì )保障稅收人，它來(lái)自用人單位和職工個(gè)人按一定比例共同繳納的社會(huì )保障稅；一條是國家財政的轉移性支出，它來(lái)自于國家的一般性稅收收入。其中，社會(huì )保障稅將逐步成為我國社會(huì )保障基金籌資的主渠道，而財政則構成我國社會(huì )保障基金的堅強后盾。上述兩條籌資渠道均應統一納入國家財政預算，建立社會(huì )保障預算進(jìn)行管理和監督。