關(guān)于慎防將社會(huì )主義新農村建成為“國有社會(huì )主義新農村”

［內容摘要］ 本文對東北地區J市社會(huì )主義新農村建設這一基層個(gè)案進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)這次實(shí)地考察，發(fā)現了存在于這一建設過(guò)程中的政治、經(jīng)濟和文化等方面的一些問(wèn)題，進(jìn)而指出目前個(gè)別地區的社會(huì )主義新農村建設正面臨著(zhù)一種被“國有化”②的危險。 ［關(guān) 鍵 詞］ 農村；國有化；自治。

目前，社會(huì )主義新農村建設運動(dòng)正在全國農村范圍內如火如荼地開(kāi)展，取得日益豐碩的建設果實(shí)。然而，正如一切新生事物一樣，這一過(guò)程中也不可避免地存在著(zhù)一些不足。筆者于日前參觀(guān)考察的J市幾個(gè)村莊的中，發(fā)現了社會(huì )主義新農村建設中存在的一些值得商榷的問(wèn)題。這些問(wèn)題的覆蓋領(lǐng)域很廣，涉及政治、經(jīng)濟、文化等幾大方面。如果將這些問(wèn)題加以概括，可以得出結論，若按照目前在這些村莊里開(kāi)展的建設社會(huì )主義新農村的道路走下去，最終將會(huì )建成一批“國有社會(huì )主義新農村”，也就是原本帶有自治性質(zhì)的基層農村組織被“國有化”了，這勢必嚴重扼殺農村基層組織應有的生機與活力。 一、社會(huì )主義新農村建設運動(dòng)的目的和指導方針 黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，明確了今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作指明了方向。作為這一文件的總體精神，文中具體提到，推進(jìn)新農村建設是一項長(cháng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心；必須堅持以人為本；必須堅持科學(xué)規劃；必須堅持發(fā)揮各方面積極性。在推進(jìn)新農村建設工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替③。 社會(huì )主義新農村建設是一項規模巨大的社會(huì )系統工程，涉及到農村社會(huì )中的政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，僅就這一工程的浩大而言，其絕不亞于開(kāi)始于二十年前的改革開(kāi)放，從這其中便可以想見(jiàn)，開(kāi)展這一工程的艱辛和困難。但是從中央下發(fā)有關(guān)文件的指示精神中，我們可以看到中共中央對于建設過(guò)程中思路和辦法落實(shí)的非常清楚，同時(shí)也彰顯了中共中央建設社會(huì )主義新農村的堅強決心，因為這畢竟是造福中國近九億農民的大事。 二、J市社會(huì )主義新農村建設過(guò)程中存在值得商榷的問(wèn)題 J市是東北地區的一個(gè)縣級市，轄區內自然環(huán)境獨特，多山地丘陵，一條大江盤(pán)桓游走于境內，這樣的地理條件特別適合開(kāi)展特色農業(yè)種植。市內人口主要為農業(yè)人口，同時(shí)依托于特殊的自然條件，J市的人參、葡萄、香菇等經(jīng)濟作物種植面積巨大，發(fā)展勢頭迅猛，農業(yè)經(jīng)濟成為該市的主要經(jīng)濟支柱。這就使得J市屬下的農村經(jīng)濟發(fā)展普遍較好，對于中央號召的社會(huì )主義新農村建設也搞得有聲有色。筆者正是基于這樣的原因對J市下屬的三個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)考察，發(fā)現了幾個(gè)有待商榷的問(wèn)題。 1.存在于基層政治建設中的問(wèn)題：基層自治組織的行政化。筆者首先造訪(fǎng)的QP村是J市農村基層黨務(wù)建設活動(dòng)中的先進(jìn)典型單位，也是該市農村經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊。該村黨總支充分發(fā)揮黨員作用，在黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的過(guò)程中，全村306戶(hù)群眾中有286戶(hù)有2個(gè)以上的致富項目，個(gè)人存款在30萬(wàn)元以上的有50多戶(hù)，10萬(wàn)元以上的100多戶(hù)。從這些數據中可以看到，如果按照小康標準來(lái)衡量，該村早已經(jīng)完成了小康建設。 火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶，強有力的村黨支部是與擁有一名強有力的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記分不開(kāi)的。該村黨支部書(shū)記丁某是一位優(yōu)秀的基層領(lǐng)袖，自三十幾年前擔任該村的黨支部書(shū)記以來(lái)，勤勞工作，先人后己，正是在他的帶領(lǐng)下，QP村實(shí)現了由一個(gè)年人均收入不足三四百元的貧困村到一個(gè)小康村的徹底轉變。而作為對帶頭人的信任和支持，村民在近三十幾年的村干部選舉中，都將滿(mǎn)意留給了丁書(shū)記，使得丁書(shū)記在村黨支部書(shū)記這一崗位上一干就是三十幾年，成就了當地的一段佳話(huà)。丁書(shū)記帶領(lǐng)全村人民致富的光榮事跡不僅贏(yíng)得了村民的擁戴，同時(shí)也得到J市市委的嘉獎。為了表彰丁書(shū)記對于農村基層經(jīng)濟建設的突出貢獻，J市委將丁書(shū)記轉為國家公務(wù)員身份，并在其繼續擔任QP村黨支部書(shū)記的同時(shí)，任命其為該村所屬的QS鎮的副鎮長(cháng)。筆者同時(shí)了解到，類(lèi)似丁書(shū)記這樣“農而優(yōu)則仕”的例子，在該市還有幾例，而據該市市委書(shū)記介紹，這一辦法是為了解決這些優(yōu)秀農村基層干部的生活待遇問(wèn)題。 毋庸置疑，這一做法的初衷是好的，但它客觀(guān)上卻破壞了《憲法》和《村委會(huì )組織法》中的相關(guān)規定，并實(shí)際上造成了對農村基層民主建設的傷害?！稇椃ā返?11條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )同基層政權的相互關(guān)系由法律規定?！雹苓@一規定的意義在于：首先，它確立了村民委員會(huì )作為群眾自治組織的性質(zhì)和地位；其次，它確定了村民委員會(huì )成員由村民民主選舉的重要原則。這些規定為中國實(shí)行村民自治制度及村民委員會(huì )的建立提供了最直接、最重要的憲法保障⑤?！洞逦瘯?huì )組織法》第1條規定：“為了保障農村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進(jìn)農村社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法?！钡?條規定：“村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會(huì )辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì )治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！钡?條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會(huì )協(xié)助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開(kāi)展工作?！雹捱@些規定，以法律這一國家最高行為規范的形式向全社會(huì )正式宣告，村委會(huì )是基層自治組織，自治權利是不容侵犯的，村民的選舉是決定“村官”去留的唯一途徑，任何上級機關(guān)對“村”只能是間接的指導，而絕對不能是直接的領(lǐng)導。 但是，當QP村的當家人——丁書(shū)記被轉為公務(wù)員之后，這一切的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變。從《公務(wù)員法》相關(guān)規定中，我們更容易解讀出這種變化?！豆珓?wù)員法》第12條規定：“公務(wù)員應當履行下列義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律……（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令……”⑦其中的第五款，明確了下級對上級服從的義務(wù)。這是不難理解的，因為公務(wù)員制度是一種遵循韋伯科層制理論的管理形式，上下級之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導，命令與服從的關(guān)系。村支部書(shū)記作為村里的“首腦”，一旦成了公務(wù)人員，按照《公務(wù)員法》的規定他有服從于上級領(lǐng)導的義務(wù)，如此勢必造成對村級基層組織自治權利的破壞，也使得村書(shū)記的角色陷入混亂。雖然《憲法》的效力高于《公務(wù)員法》，但在違憲審查并不發(fā)達的今日中國，上級對下級的行政命令可能會(huì )更直接地操控著(zhù)“丁書(shū)記們”。