依法治國是黨實(shí)現社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證

依法治國，發(fā)展社會(huì )主義民主，作為建設有中國特色社會(huì )主義政治的基本目標，是黨的十五大報告提出的黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要組成部分。黨的社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)具體體現為黨建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策。由于這個(gè)綱領(lǐng)是黨的基本路線(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開(kāi)，是以建設富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家為核心目標，所以，黨關(guān)于建設有中國特色的社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化基本目標和基本政策是有機統一的整體，不可分割。在這有機統一的整體中，依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是黨實(shí)現社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證。這既是黨的基本綱領(lǐng)的內在有機統一性所決定的，也是黨領(lǐng)導全國人民實(shí)現基本綱領(lǐng)，把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面推向21世紀的偉大事業(yè)所決定的。

一、 法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式、執政方式和治國方略的重大進(jìn)步

黨的十五大報告對依法治國的含義作了科學(xué)界定:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！边@一科學(xué)界定表明依法治國包含三項基本原則，是這三項基本原則的有機統一:一是堅持黨的領(lǐng)導。這是我國人民民主專(zhuān)政的國體所決定的，也是建設有中國特色社會(huì )主義的內在要求。堅持黨的領(lǐng)導與依法治國之間不存在矛盾，兩者是相互促進(jìn)的。黨是依法治國的倡導者，黨領(lǐng)導人民制定法律，并在憲法和法律的范圍內活動(dòng)。堅持黨的領(lǐng)導是依法治國的前提，依法治國將使黨的領(lǐng)導在制度上和法律上得到保證。二是發(fā)揚社會(huì )主義民主。依法治國是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基本要求。鄧小平同志指出:“要加強民主就要加強法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”。人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體決定了在我們國家，依法治國的主體是廣大人民群眾。國家的一切權力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現。因此，依法治國是發(fā)展社會(huì )主義民主的重要途徑和基本保障，而發(fā)揚社會(huì )主義民主是依法治國的重要政治基礎。三是嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是依法治國的基本條件。作為黨領(lǐng)導人民治理國家基本方略的依法治國的精神核心就是:憲法和法律是黨領(lǐng)導人民管理國家各項事務(wù)的依據和準繩，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內活動(dòng)。在這一精神下，嚴格依法辦事包括兩方面的內容:首先是維護憲法和法律的權威，保障憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權，并使以憲法為基礎形成的制度和法律，不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。其次是加強法制建設，從而真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?；谝陨先椈驹瓌t有機統一而形成的依法治國，是與發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義法治國家相適應的，它既同過(guò)去那種重人治不重法治的狀況劃清了界限，也同西方資本主義國家的法治劃清了界限，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的領(lǐng)導方式、執政方式和治國方略的重大進(jìn)步。

然而，這個(gè)重大進(jìn)步，不是一時(shí)形成的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會(huì )主義革命和建設的長(cháng)期實(shí)踐和探索的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨自身在這過(guò)程中進(jìn)行不斷的自我總結、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標，但是從解放后到改革開(kāi)放的很長(cháng)時(shí)間里，由于種種原因，沒(méi)有將發(fā)展社會(huì )主義民主政治同健全社會(huì )主義法制相結合，不重視法制的建設和發(fā)展。鄧小平同志指出:“舊中國留給我們的，封建專(zhuān)制傳統比較多，民主法制傳統比較少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視……”。在這樣的情況下，社會(huì )主義民主政治不但得不到有效的發(fā)展，反而被嚴重扭曲，最終導致“文化大革命”的出現。鄧小平同志在分析導致“文化大革命”發(fā)生的原因時(shí)認為，與其它各種原因相比，社會(huì )主義法制不完備，遭破壞，領(lǐng)導制度問(wèn)題沒(méi)解決是更為重要的原因。所以，他認為，要避免“文化大革命”現象的再現，必須“從制度方面解決問(wèn)題”。他說(shuō):“現在我們要認真建立社會(huì )主義的民主制度和社會(huì )主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題?！闭腔趯v史教訓的深刻認識，鄧小平同志在改革伊始，就將政治上發(fā)展民主、健全法制與經(jīng)濟上進(jìn)行改革置于同等地位，認為搞現代化建設一定要有兩手，“即一手抓建設，一手抓法制?！庇纱?，社會(huì )主義中國開(kāi)始真正走上了建立健全社會(huì )主義法制的道路。

鄧小平同志不僅提出了建立健全社會(huì )主義法制的要求，更重要的是提出了社會(huì )主義法制建設的基本原則，其中主要有這幾方面:第一，發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，是黨中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖;第二，社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制是不可分的;第三，通過(guò)法制建設使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變;第四，用法律的形式確定各種社會(huì )關(guān)系，用法律的手段解決各種社會(huì )關(guān)系中的矛盾，為此，必須盡快制定法律;第五，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律和法令辦事，并學(xué)會(huì )用法律武器維護社會(huì )穩定和保障改革開(kāi)放與現代化建設大局;第六，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律;第七，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等;第八，法制觀(guān)念與人們的文化素質(zhì)相關(guān)，加強法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。

上述原則，基本上都是在改革開(kāi)放的前期提出的，相互之間存在著(zhù)內在的有機聯(lián)系，是社會(huì )主義法制建設的指導原則。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制建設在這些指導原則下取得了巨大成就。這些指導原則以及在其指導之下所取得的法制建設成就，為江澤民同志在黨的十五大報告中，第一次把依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來(lái)提供了重要的思想基礎和現實(shí)條件。提出依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，不僅使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家，建設社會(huì )主義的基本方略發(fā)生重大變化，而且也使十一屆三中全會(huì )以來(lái)的社會(huì )主義法治建設有了新的奮斗目標，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。因為，黨的十五大報告提出的“建設社會(huì )主義法治國家”和過(guò)去所說(shuō)的“建設社會(huì )主義法制國家”之間所存在的一字之差，已充分表明在新的歷史條件下，我國社會(huì )主義民主法制建設將從注重法律、制度建設進(jìn)入更加注重法律實(shí)施、真正實(shí)現依法治國的新階段。因此，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式、執政方式和治國方略的重大進(jìn)步。

二、 法治國是實(shí)現黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的客觀(guān)需要

依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的提出，標志著(zhù)我國社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制建設將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我國社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制建設在十一屆三中全會(huì )后的大發(fā)展及其所取得的巨大成就，是其步入新的發(fā)展階段的現實(shí)基礎，而黨在世紀之交為把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面推向21世紀而提出的基本綱領(lǐng)，則是其步入新的發(fā)展階段的直接推動(dòng)力，因為，依法治國是實(shí)現黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的客觀(guān)需要。因此，這個(gè)新的發(fā)展階段的出現，是中國社會(huì )發(fā)展的必然要求。黨在社會(huì )主義初級階段的基本綱領(lǐng)包括經(jīng)濟、政治和文化三大方面，依法治國首先是建設有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟的必然要求。中國社會(huì )現在正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，決定了集中力量發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力是黨在社會(huì )主義初級階段的根本任務(wù)，因而，基本綱領(lǐng)所涉及的三大方面中，經(jīng)濟發(fā)展處于首要位置。依據基本綱領(lǐng)，建設有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟，就是在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟的內在規定以及為解放和發(fā)展生產(chǎn)力而進(jìn)行的經(jīng)濟體制改革，對依法治國形成了深刻的要求。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟。市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)秩序的維系，國家對市場(chǎng)的宏觀(guān)控制，以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的鞏固完善，按勞分配為主體的多種分配方式的有效運作，市場(chǎng)對資源配置基礎性作用的有效發(fā)揮，都需要法律的規范、引導、制約和保障。在國際經(jīng)濟交往中，也需要按國與國之間約定的規則和國際慣例辦事。這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。這樣，圍繞著(zhù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟、解放和發(fā)展生產(chǎn)力所形成的經(jīng)濟體制改革，對依法治國的要求也就必然十分深刻。這正如江澤民同志在黨的十五大報告中指出的:“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會(huì )主義現代化建設跨世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家?！?

其次，依法治國是建設有中國特色社會(huì )主義政治的根本要求。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是建設有中國特色社會(huì )主義政治的基本目標，經(jīng)濟體制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對政治體制改革所提出的要求，使得進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )主義民主政治建設成為中國社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要。社會(huì )主義民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗與教訓以及社會(huì )主義民主政治本身的規定性，都從根本上要求發(fā)展社會(huì )主義民主政治必須與健全社會(huì )主義法制緊密結合，實(shí)行依法治國。只有健全社會(huì )主義法治，實(shí)行依法治國，才能逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化和法律化。只有健全社會(huì )主義法治，實(shí)現依法治國，才能保障人民的主人翁地位，保證公民享有的廣泛權利與自由，保證他們依照法定的程序民主地遴選公仆，決定國家大事，監督國家機構。所以，社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制是不可分的，依法治國是建設有中國特色社會(huì )主義政治的內在要求。

再次，依法治國是建設有中國特色社會(huì )主義文化的現實(shí)保障。社會(huì )主義文化發(fā)展的目標是培育有理想、有道德，有文化、有紀律的公民。這個(gè)目標決定了社會(huì )主義文化建設是一項系統工程，而其中的每個(gè)環(huán)節都需要依法治國形成的法律保障。第一，在全社會(huì )形成共同理想和精神支柱，是有中國特色社會(huì )主義文化建設的根本。而其中的關(guān)鍵，除了要始終不渝地用鄧小平理論教育干部和群眾外，就是要深入持久地開(kāi)展社會(huì )主義道德教育，加強民主法制教育和紀律教育。這里，不僅民主法制教育和紀律教育需要法治基礎和法律保障，社會(huì )主義道德教育也需要法治基礎和法律保障。因為道德與法律之間內在的互補性，決定了社會(huì )主義道德教育離不開(kāi)社會(huì )主義法治的基礎，而且法治對道德教育有積極的促進(jìn)作用，它不僅可以通過(guò)立法選擇并推動(dòng)一定道德的普及，而且可以通過(guò)嚴格執法來(lái)弘揚一定的道德精神。第二，發(fā)展教育和科學(xué)，是文化建設的基礎工程。教育與科學(xué)的發(fā)展直接關(guān)系到民族素質(zhì)和國家綜合國力的提高，因此，它不僅需要有效的政策指導，更需要國家法律的有效保障。在這方面，從發(fā)展戰略到管理體制，從教師的社會(huì )地位到知識產(chǎn)權的保護，都需要有系統的法律保障。第三，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，是文化建設的重要內容。在這方面，創(chuàng )作權利的保護、新聞出版的管理、文化市場(chǎng)的規范，也都需要系統的法律規定和有效的法律保障。

最后，依法治國是黨的基本綱領(lǐng)總體目標的內在要求。黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的總體目標是建設富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家?，F代化國家有現代化的要求，如強大的綜合國力、有效的經(jīng)濟體制、民主的政治制度、健全的法律體系、有序的社會(huì )組織、開(kāi)放的文化體系和國際化的交往網(wǎng)絡(luò )等。這些要求在很大程度上是現代化內在規定性的體現，是現代化的內在要求。這就決定了依法治國作為國家現代化建設和發(fā)展的一項內在要求，對于建設社會(huì )主義現代化國家來(lái)說(shuō)，不僅具有治國的意義，而且同時(shí)具有國家建設的意義，是建設社會(huì )主義現代化國家所必須奮斗的目標之一。所以，黨的十五大報告提出的依法治國具體目標是:形成有中國特色的社會(huì )主義法律體系，建設社會(huì )主義法治國家。

依法治國是黨領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀發(fā)展的重要保證經(jīng)過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化的發(fā)展，不僅取得了巨大成就，而且成功地走出了一條建設有中國特色社會(huì )主義的發(fā)展道路。從鴉片戰爭以來(lái)一百多年歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這些成就對中國社會(huì )發(fā)展具有革命性的意義，是世紀性的成就。它充分證明了只有中國共產(chǎn)黨才能開(kāi)創(chuàng )建設有中國特色社會(huì )主義道路，實(shí)現民族振興、國家富強和人民幸福。然而，中國現在處于并將長(cháng)時(shí)期處于社會(huì )主義的初級階段，因而，中國要成為富強民主文明的社會(huì )主義現代化國家，還需經(jīng)歷一個(gè)比較長(cháng)的發(fā)展過(guò)程。這個(gè)發(fā)展過(guò)程是跨世紀的發(fā)展，它直接決定中國的現在和未來(lái)。于是，在這世紀之交，中國共產(chǎn)黨如何把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面推向21世紀，就成為其對中華民族命運所擔負的最重要的歷史責任。黨在社會(huì )主義初級階段的基本綱領(lǐng)正是為承擔和實(shí)現這種歷史責任而提出的。黨在社會(huì )主義初級階段的基本綱領(lǐng)是在鄧小平理論指導下形成的，不僅明確了什么是社會(huì )主義初級階段有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟、政治和文化，而且明確了怎樣建設這樣的經(jīng)濟、政治和文化，是黨把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面推向21世紀，領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀發(fā)展的基本綱領(lǐng)。中國社會(huì )的跨世紀發(fā)展是一項宏偉的事業(yè)，不僅需要黨制定正確的指導綱領(lǐng)和科學(xué)的戰略部署，而且需要黨的強有力組織和領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的領(lǐng)導核心，領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀發(fā)展是其神圣的歷史使命。在黨已經(jīng)形成領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀發(fā)展的基本綱領(lǐng)的條件下，黨實(shí)現其神圣歷史使命的關(guān)鍵就是如何通過(guò)強有力的組織和領(lǐng)導來(lái)保證基本綱領(lǐng)的實(shí)施和實(shí)現。在這方面，依法治國作為黨的領(lǐng)導方式、執政方式和治國方略的重大進(jìn)步，將為黨形成強有力的組織和領(lǐng)導力量提供重要保證。

第一，依法治國將使黨的領(lǐng)導方式現代化。在中國這樣一個(gè)大國，現代化建設、國家的統一、人民的團結、社會(huì )的安定、民主的發(fā)展，都要靠黨的領(lǐng)導。在長(cháng)期革命和建設實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗，這是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導中國社會(huì )發(fā)展的重要基礎。中國是一個(gè)發(fā)展的社會(huì )，作為領(lǐng)導核心的黨將時(shí)刻面臨社會(huì )發(fā)展和變化所帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰?！皠傔M(jìn)城的時(shí)候，毛澤東同志就講過(guò)，我們過(guò)去熟悉的東西有些快要閑起來(lái)了，現在面臨的是我們不熟悉的東西”。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志也指出了這樣的問(wèn)題:“我們真正系統地學(xué)會(huì )了有計劃地建設社會(huì )主義的經(jīng)濟沒(méi)有？在全國范圍內有計劃地建設社會(huì )主義經(jīng)濟，這和解放區的經(jīng)濟工作不同?，F在的經(jīng)濟工作，問(wèn)題比五十年代又復雜得多。條件不同，面臨的任務(wù)也不同”。鄧小平同志認為，在不斷出現的新問(wèn)題面前，我們黨要學(xué)習，要發(fā)展。在今天，處于世紀之交的中國共產(chǎn)黨依然面臨許多新問(wèn)題的挑戰，與以往黨所面臨的挑戰相比，現在所面臨的挑戰是整體性的、世紀性的，因為，黨不僅要面臨改革開(kāi)放、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展所帶來(lái)的中國社會(huì )高速變化和發(fā)展，而且要面臨如何將有中國特色的社會(huì )主義現代化事業(yè)全面推向21世紀，并最終把中國建成社會(huì )主義現代化國家的重大歷史使命。面對這樣整體性、世紀性的挑戰，作為執政黨，必須在領(lǐng)導方式上有所發(fā)展，以形成新的領(lǐng)導能力。依法治國正是黨的領(lǐng)導方式的重大發(fā)展，它將使黨的領(lǐng)導方式走向法治化、科學(xué)化，推動(dòng)領(lǐng)導方式整體的現代化，以適應中國社會(huì )現代化發(fā)展的需要。

第二，依法治國將使黨的領(lǐng)導制度制度化。黨的領(lǐng)導制度主要體現在黨政關(guān)系、黨的干部制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制、黨與各社會(huì )團體的關(guān)系以及黨自身領(lǐng)導體制與黨委集體領(lǐng)導體制上。黨的領(lǐng)導制度健全和完善是保證黨有效領(lǐng)導中國社會(huì )的關(guān)鍵。1980年，鄧小平同志談到黨和國家領(lǐng)導制度的改革時(shí)就指出:“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列黨和國家領(lǐng)導制度的改革，黨的領(lǐng)導制度有很大改進(jìn):黨政關(guān)系逐漸理順，干部任用走向制度化，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制進(jìn)一步完善，黨與各社會(huì )團體的關(guān)系更加協(xié)調緊密，黨的代表大會(huì )制度和黨委集體領(lǐng)導制度也得到進(jìn)一步健全。但是，在新的歷史條件下，黨的領(lǐng)導制度依然面臨進(jìn)一步深化改革的需要。黨的十五大報告從推進(jìn)政治體制改革和建設面向新世紀的中國共產(chǎn)黨這兩個(gè)角度闡明了這個(gè)問(wèn)題，強調了黨的領(lǐng)導制度要通過(guò)改革進(jìn)一步走向制度化。黨的領(lǐng)導制度制度化的核心是實(shí)現黨通過(guò)法定的制度和程序進(jìn)行其有效的領(lǐng)導。依法治國將為黨的領(lǐng)導制度的進(jìn)一步制度化提供重要保證，首先，依法治國將使黨的領(lǐng)導活動(dòng)明確在憲法和法律的范圍內，依法進(jìn)行;其次，依法治國將使黨的各項領(lǐng)導制度和領(lǐng)導程序有更加明確的法律規定和更加完善的法律保障。

第三，依法治國將使黨的路線(xiàn)方針?lè )苫?。在現代政治條件下，執政黨有效領(lǐng)導和組織社會(huì )的關(guān)鍵是通過(guò)國家的立法機制，使有關(guān)的路線(xiàn)方針成為國家的政策或法律，從而在全社會(huì )獲得有效的執行和貫徹。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì )的執政黨，黨的路線(xiàn)方針的法律化是其有效執政的重要基礎。但是，在以往的很長(cháng)時(shí)間里，由于制度的不完善、法制的不健全以及領(lǐng)導觀(guān)念上的問(wèn)題，黨的領(lǐng)導不重視這方面的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地通過(guò)權力集中以及黨在領(lǐng)導上的政治優(yōu)勢，來(lái)推行黨的路線(xiàn)方針政策，結果造成黨的權力高度集中、黨政不分的不良后果。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，在政治、經(jīng)濟體制改革日益深入的形勢下，這種黨的路線(xiàn)方針推行方式已嚴重落后于體制的變革和社會(huì )的發(fā)展，從而無(wú)法保證黨的路線(xiàn)方針在整個(gè)社會(huì )獲得最有效地貫徹和實(shí)施。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨對這個(gè)問(wèn)題有了更加深刻的認識，因而在所確定的依法治國的治國方略中，把實(shí)現從制度上和法律上保證黨基本路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施作為依法治國的重要內容。黨的十五大報告提出:“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來(lái)”，并認為從制度上和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施，是黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用的重要保證。

第四，依法治國將使黨的領(lǐng)導干部廉潔化。黨的十五大報告指出:“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì )喪失人民群眾的信任和支持?！狈锤瘮∫殉蔀楸ＷC面向新世紀的中國共產(chǎn)黨形成強大領(lǐng)導能力的關(guān)鍵。反腐敗是一項綜合治理工程，黨的十五大報告提出的治理方案是:堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關(guān)鍵。依法治國將為這個(gè)方案的有效實(shí)施提供重要的基礎，因為依法治國不僅有助于有關(guān)法律和制度的健全和完善，而且也有助于有效監督機制和監督體系的形成和發(fā)展。鄧小平同志指出:“對干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币虼?，依法治國將是反腐敗的有力武器，它將有效地推動(dòng)黨的領(lǐng)導干部廉潔化，從而大大提高黨的領(lǐng)導干部總體素質(zhì)和黨在人民群眾中的威信。一支廉潔化的領(lǐng)導干部隊伍，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀發(fā)展的關(guān)鍵，同樣，也是黨自身實(shí)現跨世紀發(fā)展的關(guān)鍵。

第五，依法治國將使黨的領(lǐng)導作風(fēng)民主化。建設有中國特色社會(huì )主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益，因此，黨的領(lǐng)導作風(fēng)民主化的核心是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，對人民負責，克服官僚主義。在現實(shí)條件下，黨的領(lǐng)導作風(fēng)民主所面臨的最大問(wèn)題是官僚主義。要有效克服領(lǐng)導工作中的官僚主義，一方面靠黨員的黨性和為人民服務(wù)的自覺(jué)性;另一方面則靠有關(guān)制度的約束和監督，與前者相比，后者更具根本性。鄧小平同志早就指出:雖然“官僚主義還有思想作風(fēng)問(wèn)題的一面，但是制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！彼?，“克服官僚主義，首先還是著(zhù)重研究體制的改革?！斌w制的改革或制度問(wèn)題的解決，一個(gè)重要方面就是完善有關(guān)的法制。這樣，一方面能保證黨的領(lǐng)導工作依法進(jìn)行;另一方面能為人民群眾有效地監督黨的領(lǐng)導提供有效的法律依據和法律保障。從這意義上講，依法治國將對黨的領(lǐng)導作風(fēng)的民主化起積極的推動(dòng)作用。

以上分析表明，依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，將在整體上保證和提高黨組織領(lǐng)導社會(huì )的能力，從而有效地保證黨領(lǐng)導中國社會(huì )實(shí)現跨世紀的發(fā)展。正如黨的基本綱領(lǐng)對中國社會(huì )發(fā)展具有跨世紀的意義一樣，依法治國對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導方式、執政方式和治國方略的進(jìn)步也具有跨世紀的意義，在一定意義上，是中國共產(chǎn)黨自身實(shí)現跨世紀發(fā)展作出的重大戰略選擇。因而，這個(gè)戰略選擇，不僅能保證建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)在21世紀有美好的前景，而且能保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導在21世紀有美好的前途。

三、 黨的建設是實(shí)行依法治國的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì )的執政黨。共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。依法治國，是黨通過(guò)總結執政的歷史經(jīng)驗和教訓，在大力發(fā)展社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法制基礎上提出的，是黨在新的歷史條件下的領(lǐng)導方式和執政方式。依法治國，作為一種執政方式，作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，強調了法律，以及依法管理國家在黨領(lǐng)導人民管理國家中的重要地位，明確了黨依法領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，其目的是保證黨在新的歷史條件下的有效領(lǐng)導。因此，依法治國與黨的領(lǐng)導在本質(zhì)上是相統一的，它不但不是削弱黨的領(lǐng)導，反而是保證黨的領(lǐng)導，即從制度和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。

因此，從根本上講，黨是依法治國的倡導者、執行者和推動(dòng)者。這也就決定了有效實(shí)行依法治國的關(guān)鍵在黨自身，即黨在領(lǐng)導人民治理國家中如何有效執行和推動(dòng)依法治國。理論和實(shí)踐都表明，解決這個(gè)問(wèn)題的最基本的途徑，就是加強新時(shí)期黨的建設，具體包括以下兩個(gè)方面:

第一，通過(guò)黨的自身建設推動(dòng)依法治國。中國問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨，在具體的依法治國問(wèn)題上也是如此。依法治國與黨的領(lǐng)導的內在統一，決定了黨的自身建設與依法治國之間有深刻的內在聯(lián)系:黨自身建設決定依法治國的有效實(shí)行，依法治國則推動(dòng)黨的自身建設。黨的十五大把黨的建設提到了戰略高度，提出要從思想上、組織上和作風(fēng)上建設面向新世紀的中國共產(chǎn)黨。從有效實(shí)行依法治國的角度來(lái)講，黨的自身建設，主要要解決好三方面的問(wèn)題:一是依法從嚴治黨，即嚴格依據黨的制度和黨的章程明確黨內基本關(guān)系、加強黨的組織紀律、強化黨員的黨性鍛煉和規范黨的領(lǐng)導行為，使黨成為一個(gè)紀律嚴明、組織有力、指揮統一、作風(fēng)端正的有領(lǐng)導力，有戰斗力的執政黨。早在1978年，鄧小平同志在強調要通過(guò)黨章的有效執行來(lái)加強黨風(fēng)建設時(shí)，就闡明了依法治黨與依法治國之間的內在聯(lián)系，他說(shuō):“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒(méi)有黨規黨法，國法就很難保障?！?二是從“人治”走向“法治”，“人治”與“法治”的最本質(zhì)區別在于前者是“法依人”，后者是“人依法”。從“人治”走向“法治”是中國社會(huì )發(fā)展的必然要求。從黨的自身建設來(lái)講，從“人治”走向“法治”的關(guān)鍵是使黨的各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導行為都嚴格在憲法和法律的規定范圍內進(jìn)行，徹底杜絕以權代法，以權壓法的現象。黨的領(lǐng)導方式實(shí)現從傳統的“人治”向“法治”的轉換，是鄧小平同志為社會(huì )主義民主和法制建設所確定的基本目標。1978年，鄧小平同志在中共中央工作會(huì )議閉幕會(huì )上的講話(huà)中就提出了這個(gè)目標。他指出，我們應該盡快制定各方面的法律，消除這樣不正常的現象，即“往往把領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)當做‘法’，不贊成領(lǐng)導人說(shuō)的話(huà)就叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話(huà)改變了，‘法’也就跟著(zhù)改變”，從而使我們的“制度和法律不因領(lǐng)導人的改革而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”。 三是依法領(lǐng)導，即黨的領(lǐng)導干部應學(xué)會(huì )用法律手段或通過(guò)法律程序來(lái)解決所面臨的有關(guān)問(wèn)題。這涉及黨員干部的法律意識、領(lǐng)導觀(guān)念和管理水平等方面的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導干部學(xué)會(huì )用法律來(lái)領(lǐng)導，不僅關(guān)系社會(huì )主義法制建設的問(wèn)題，而且也關(guān)系到黨如何有效地應對社會(huì )變革發(fā)展中所不斷提出的新問(wèn)題和新挑戰。所以，在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就明確號召黨員干部要在實(shí)踐中學(xué)會(huì )用法律的手段處理問(wèn)題，治理國家:“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì )使用法律武器（包括罰款、重稅一類(lèi)經(jīng)濟武器）同反黨反社會(huì )主義的勢力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭。這是現在和今后發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的過(guò)程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì )處理的新課題?！?在后來(lái)的實(shí)踐中，鄧小平同志將法律與教育并列為黨和國家消除改革開(kāi)放中出現的各種消極現象的基本手段。黨的十五大報告對提高領(lǐng)導干部的法治觀(guān)念和依法辦事能力也提出了明確要求。十一屆三中全會(huì )以來(lái)的黨的建設以及黨領(lǐng)導下的社會(huì )主義民主和法制建設的大發(fā)展，為解決好以上三個(gè)問(wèn)題奠定了重要基礎。因此，只要我們黨在新的歷史條件下，有決心，有措施，是能有效處理好這三方面問(wèn)題的，從而保證依法治國的有效實(shí)行。

第二，通過(guò)黨的領(lǐng)導制度的完善推動(dòng)依法治國。依法治國，作為黨的領(lǐng)導方式和執政方式，所涉及到的不僅僅作為領(lǐng)導和執政主體的中國共產(chǎn)黨自身的組織、思想和作風(fēng)建設問(wèn)題，而且涉及到黨的領(lǐng)導制度問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導制度問(wèn)題上，黨政關(guān)系問(wèn)題是核心問(wèn)題，因為，其中涉及到黨的領(lǐng)導與公民依法參與國家管理的關(guān)系、黨的領(lǐng)導與立法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導與司法獨立公正行使權力的關(guān)系等問(wèn)題。理論和實(shí)踐都充分表明，完善黨的領(lǐng)導制度對有效推動(dòng)依法治國具有重要意義。因為，完善的黨的領(lǐng)導制度，能充分保證黨的領(lǐng)導的制度化和法律化，使黨的領(lǐng)導與憲法和法律的規定相協(xié)調，相一致，而這不僅有助于保證憲法和法律的權威，而且也有助于公民法制意識的形成和發(fā)展，這正如鄧小平同志所說(shuō):“黨要管黨內紀律問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀(guān)念?！?黨政關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)政治體制問(wèn)題，但其中的核心還是黨的建設問(wèn)題。因為，黨政關(guān)系問(wèn)題首先要解決的是黨如何管黨的問(wèn)題，其中涉及到黨的組織建設和黨內領(lǐng)導體制建設。黨政關(guān)系的理順，取決于多方的因素，其中包括經(jīng)濟、政治和社會(huì )體制的改革、發(fā)展與成熟，需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。因而，在現實(shí)條件下，理順黨政關(guān)系，完善黨的領(lǐng)導制度的關(guān)鍵點(diǎn)就在于黨如何通過(guò)有效的組織建設和黨內領(lǐng)導體制的建設，解決和處理好黨要管黨的這個(gè)基本問(wèn)題。黨的十五大為建設面向新世紀的中國共產(chǎn)黨所提出的戰略部署和具體措施，為這方面的工作提供了重要的理論指導和政策指導。

黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的有效實(shí)施和實(shí)現，關(guān)系到黨所領(lǐng)導的建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)在21世紀的發(fā)展，從而也關(guān)系到黨的領(lǐng)導在21世紀前途，因而，如何有效保證黨實(shí)現社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)，對黨的整個(gè)事業(yè)具有至關(guān)重要的意義。依法治國是一項重要的保證措施，所以，有效推進(jìn)依法治國，對黨的事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰略意義和政治意義?；谶@樣的基本關(guān)系，作為依法治國倡導者、執行者和推動(dòng)者的中國共產(chǎn)黨，應努力通過(guò)自身的制度、組織、思想和作風(fēng)建設，推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的步伐，保證黨在社會(huì )主義初級階段基本綱領(lǐng)的順利實(shí)現。